歐洲媒體對歐洲一體化的影響論文

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[摘要]在歐洲媒體出現之前，歐洲一體化能夠照樣前進。但是，傳媒政治的發展趨勢決定了媒體的作用絕不容忽視。筆者從歐洲議題、政黨宣傳、創建共同的政治空間、民主轉型等多個方面，探討了媒體如何在一體化建設中發揮作用。

[關鍵詞]歐洲媒體歐洲一體化歐盟

歐洲一體化從最初的“煤鋼聯營”起步發展到今天的歐盟，經歷了漫長的過程。在此過程中，媒體伴隨著其自身的發展，在歐洲一體化進程中所起的作用也越來越明顯。歐洲媒體的出現既是由于一體化進程帶來的交流聯系需要的增加，也是由于歐盟政體這一準國家政治主體的出現，因而，可以期待一種歐洲媒體的出現并發揮作用，事實上也是如此。

筆者在本文中所說的媒體，指的是結合歐洲一體化的進程，歐洲超國家層面上的媒體（或曰跨國媒體）。我的看法是,，至少是依附于某一歐盟國家但明確具有歐洲影響的媒體。比如，BBC或者依托于歐盟某一機構的媒體。

歐洲媒體的形成和歐洲一體化之間是一個互動的過程。在這一過程中，歐盟機構負有這樣的責任：一方面，它要制定文化和媒體政策，為各國的交流和爭論提供制度保障，開辟交流渠道，提供資金和政策支持；另一方面，它還要把握歐洲發展的方向，做出堅決明確的政治意志和行動，這要求它要把握歐洲的特質和了解應該建立一個什么樣的歐洲認同，并在歐洲層次的大眾爭論和信息交流中樹立一種最終的價值取向；作為互動的另一方面，歐洲媒體將對“歐洲事務”展開爭論，對各項歐洲議題發表看法，形成輿論對歐洲建設的激勵與監督作用，這有利于形成真正的歐洲公民意識和歐洲層次的公共領域。本文將從單方面角度研究在歐洲一體化進程中媒體所發揮的作用。

一、歐洲議題的影響

從伯納德•科恩于1963年提出議程設置理論后，議程設置理論作為大眾傳播的宏觀社會效果研究的熱點課題一直得到發展和豐富。議程設置理論就是媒體議程影響公眾議程，公眾議程影響政策議程。一般而言，議程設置功能是一個分成三部分的線性過程：首先，必須設定媒體中將要被討論的問題的輕重緩急，即媒體議程；其次，媒體議程在某些方面影響公眾觀念或者與之發生相互作用，即公眾議程；最后，公眾議程在某些方面影響政策制定者所重視的事物，或者與之發生相互作用，即政策議程。輿論導向正確的重要性也可由此證明。

從20世紀70年代至80年代初，歐洲一體化的進程陷入停滯。1965年7月，共同體機構改革談判破裂，法國宣布召回其駐共同體機構的代表，禁止其官員去布魯塞爾的共同體各種機構工作，也就是著名的“缺席抵抗”或“空椅子”政策，使共同體陷入自成立以來最嚴重的機構危機。1965年底，在盧森堡舉行的一個不包括委員會的理事會會議上，常設代表委員會舉行了兩次會議并達成了對法國政府提出要求的某些妥協。作為回應，戴高樂也作了讓步并允許共同體重新工作，這就是所謂的盧森堡妥協。

1985年提出的建立歐洲統一市場的《白皮書》和1986年通過的《單一歐洲法令》，使歐共體重新有了活力，標志著歐洲一體化進入了一個新的階段。

二、政黨宣傳的影響

20世紀中葉后現代媒體的出現和介入，從根本上改變了政黨政治的傳統運作方式。一方面，政黨可以借助現代通訊手段很快地將自己的政治和政策主張傳遞給社會公眾，過去那種依靠政黨媒體、政黨組織、政黨積極分子來層層傳送政治信息的方式過時了；選民也可以通過廣播、報紙、電視等公共媒體來了解一個政黨的選舉綱領和政策方案，而不必通過自己所屬的政黨或參加由政黨組織的宣傳活動。從這個意義上說，現代媒體使政治更加具有公開政治或平民政治的色彩。另一方面，政黨的政治綱領與政策的宣傳和選民的投票選擇越來越受到媒體需要、媒體規律、甚至媒體利益的影響。比如，政黨制定選舉綱領時要更多的考慮媒體傳遞信息的適宜性和視聽效應而不是綱領自身的系統性、嚴謹性，政黨挑選候選人時要在相當程度上考慮甚至投資于他們的傳媒形象而不僅是他們是否承諾堅持政黨的政治綱領，而選民思考和判斷候選人的競選演說與辯論時自覺或不自覺地受到媒體偏好的影響。應該承認，媒體在歐洲國家現代政治中發揮著一個非常重要的作用，而且的確也在一定程度上存在著“傳媒操縱政治”的現象。但是，現代媒體畢竟為歐洲政黨政治運作的現代化提供了先進的物質手段，而且，歐洲選民的相對高素質和媒體之間的相互競爭也是限制媒體過度介入的重要制約因素。因此，歐洲民主政治下的媒體基本上是政黨民主的一個支持性因素，而不是相反。

三、對歐洲政治空間的影響

談到歐洲政治空間，就不能不說哈貝馬斯。哈貝馬斯被譽為“法蘭克福學派第二代領袖”和“西方學界領軍人物”。哈貝馬斯經常以“公共領域”知識分子自居，因為他的一系列研究活動都直接指向德國和歐洲的實際政治社會生活。哈貝馬斯是歐洲一體化運動的堅定支持者，對于歐洲的發展有著自己獨特的看法，其中“政治公共領域”就是其分析歐洲一體化運動的核心概念。“公共領域”是哈貝馬斯用以分析人類社會尤其是資本主義社會變遷的核心范疇。它是指介于國家和社會之間，公民參與公共事務的地方。在公共領域，人們通過有批判精神的意見交流，即“以公共輿論為媒介對國家和社會的需要加以調節”。哈貝馬斯認為，在公共領域當中，大眾傳媒的功能居于中心地位，通過報紙、雜志、廣播電視等媒體，具有批判精神的公眾輿論才得以形成。最初，哈貝馬斯把“公共領域”這一范疇僅僅用于國家內部狀況的分析，后來隨著研究的深入，他把這一范疇又擴大到了超國家的層次上。

通過媒體，歐洲普通民眾也加入到一系列重大的“歐洲議題”的討論中。這種全歐洲范圍的大討論，從哈貝馬斯公共領域的角度來看，對于歐洲大眾認同意識的建立具有“思想啟蒙”的意義。四、對歐洲民主的影響

“民主赤字”問題是一個困擾歐盟多年的老問題。所謂“民主赤字”是指歐盟機構的政治領導人并非成員國民眾選舉產生，歐洲議會雖自1979年以來實行直選，但其職責與成員國議會不同，盡管權力近年來有所增大，但并不掌握立法權。因此，歐洲民眾認為他們缺乏對歐盟決策的影響力，布魯塞爾的歐盟總部聽不到他們的意見。近年來，民眾要求減少“民主赤字”、參與歐盟決策的呼聲很高；歐盟也一直試圖設法解決這一問題，包括在憲法條約中增加了增大歐盟機構決策透明度、擴大歐洲議會權力等內容。但所謂“精英”與“草根”階層脫節的根本問題并未解決。各國精英所關心的事情與普通民眾所關心的事情有很大的距離。歐洲媒體在彌補“民主赤字”和當前歐洲的民主轉型問題上具有重要影響。

如果要列舉歐洲國家政治的兩個主要特征，那么，第一個應當是議會民主制，第二個則肯定是政黨政治，而且從兩者的關系上說，政黨政治構成了議會民主制正常運作的基礎。在西方民主社會中，政黨作為政府與公眾間的重要中介，溝通和協調著社會抗議與公共權力之間的關系，然而今天它在這方面已顯得力不從心了。相比之下，一些作為挑戰者甚或替代者的新中介則一躍而起，其中最搶眼的就是大眾傳媒。“傳媒民主”在西歐民主政治中的作用空前的擴大。實際上，西歐許多黨都在以“領袖＋媒體”的新方式，實踐著政治社會學家米歇爾斯提出的“寡頭統治鐵律”。

隨著科技進步，媒體不僅手段日新月異，政治性作用也給出了這樣的演繹趨勢：從單純信息傳播，到階級和政黨的造勢工具，再到政治上相對獨立的輿論監督工具，直至實現對政治走向的某種操控。

當政黨政治這根西歐民主的歷史頂梁柱老朽傾斜時，媒體、非政府組織、公民社會等新型支撐手段作為政黨政治的補充物和替代物強力登場了。

在對歐洲媒體在歐洲一體化中的作用做了總體論述后，筆者想以歐洲新聞頻道為例具體談一下。歐洲新聞頻道——EURONEWS，是歐洲廣播聯盟于1992年在法國里昂牽頭創建的，并于1993年1月1日正式開播。創建歐洲新聞頻道的宗旨是為歐洲觀眾提供及時、全面的信息服務，并反映其觀點和共同的利益。歐洲新聞頻道總部設在瑞士，是一家不設主持人和播音員，也沒有記者，除了現場直播以外全都是“新聞匯編”的電視新聞頻道。就是這么一家以簡簡單單“拿來主義”為宗旨的電視新聞頻道，在歐洲大陸卻擁有不平凡的業績。歐洲新聞頻道是歐盟總部所有辦公機構和會議場所的鎖定頻道，可以與美國CNN并駕齊驅。

我們看一下歐洲新聞頻道的運作狀況。歐洲新聞頻道是第一家泛歐全新聞頻道，用法語、英語、德語、意大利語、西班牙語和葡萄牙語6種語言共享相同畫面，進行同步播出。歐洲新聞頻道使用的是先進的衛星數字播出系統。歐洲新聞頻道目前在歐洲和地中海地區的43個國家已經擁有9500萬個電纜和衛星用戶，正因為如此，歐洲衛星頻道成為廣告商不可或缺的媒體。歐洲新聞頻道的新聞來源有美聯社、路透社和獨立電視新聞社。歐洲新聞頻道有17個歐洲和地中海地區國家的國家電視臺作為股東，并能得到歐廣聯新聞交換節目。這些都確保了歐洲新聞頻道的新聞來源，它的新聞分析對歐洲和歐洲公民產生著直接和巨大的影響，歐洲新聞頻道擁有一大批忠實的電視觀眾。與其他新聞頻道不同，歐洲新聞頻道考慮到面向整個歐洲和世界，考慮到世界上不同的政黨和宗教，在政治上是獨立的，它對政治、宗教和地區紛爭持中立態度，不管收視者信仰和文化背景如何不同，都能對歐洲新聞頻道感興趣。

歐洲新聞頻道有幾個欄目在影響歐洲一體化方面尤其值得一提。（1）歐洲（Europa）反映在建設新歐洲、實行歐洲一體化進程中的政治演變和思想發展進程。(2)歐洲人（Europeans）一個雜志性欄目，涉及任何話題。比如,歐洲無煙問題、消費問題,等等，正是這些小問題組成了一個大的歐洲。(3)國際（International）雜志型報道，既有對歐洲的報道，也有歐洲以外的報道，用歐洲的眼光加以審視并揭示新聞背后的事實。(4)議會（Parlamento）鏈接議會和普通公眾，反映議會辯論、議會政治對生活在東西南北歐各個角落普通公民的影響。(5)新聞觀察（Perspectives）每次一個主題，以歐洲人的角度，反映歐洲的電視傳媒如何對本周發生的重大國際事件的各種評論和觀點。

歐洲新聞頻道體現了歐盟培育歐洲認同感的典型努力。它從歐洲的角度出發播報新聞，試圖構建歐洲共同的政治、歷史、傳播、勞動市場、消費者、藝術。為了克服語言障礙，現在每天用7種語言24小時播出相同的畫面。但是,相對于近30種歐洲地方語種來說，7種語言顯然不足于交流。這一局限更多是由于資源有限，而不是蓄意排斥小語種，事實上,歐盟政策支持內部所有國家的語言。

目前，歐洲媒體本身對歐洲一體化的能動作用仍然是有限的，不是決定性的。大多數歐洲媒體是20世紀90年代以后開始發揮作用的，沒有歐洲媒體時，歐洲一體化能夠照樣前進，但從長遠來看，今后歐洲范圍內的政治傳播值得世人關注。

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