政黨環(huán)境因素制度分析論文

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[摘要]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是同我國國體相適應(yīng)的一項(xiàng)基本政治制度。為了切實(shí)貫徹這項(xiàng)制度,充分發(fā)揮其在整合社會、政治錄用、政治社會化等方面的功能，要充分考慮制度運(yùn)行的環(huán)境因素。必須進(jìn)一步完善市場機(jī)制，奠定我國政黨制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；必須不斷完備制度體系，加強(qiáng)我國政黨制度運(yùn)行的機(jī)制保障；必須建設(shè)先進(jìn)的政治文化，倡導(dǎo)我國政黨制度運(yùn)行的現(xiàn)代政治意識；必須創(chuàng)建和諧的公民社會，優(yōu)化我國政黨制度運(yùn)行的社會環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]政黨制度運(yùn)行多黨合作環(huán)境

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。理論和實(shí)踐都充分證明，它是同我國國體相適應(yīng)的政黨制度，是我國政黨現(xiàn)代化的必然結(jié)果，也是當(dāng)代世界政黨政治發(fā)展的偉大創(chuàng)新。但是,要切實(shí)貫徹中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分體現(xiàn)社會主義政黨制度的優(yōu)越性卻是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有艱巨性、長期性、復(fù)雜性和探索性的特點(diǎn)，要伴隨著我國社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷創(chuàng)建和優(yōu)化中國特色政黨制度運(yùn)行的社會環(huán)境。

一、完善的市場機(jī)制

1、市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代政黨政治中多黨共存的前提

從西方民主政治發(fā)展的歷程來看，一般遵循這樣的規(guī)律：市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展—→中產(chǎn)階級的壯大—→市民社會的形成—→民主政治的產(chǎn)生。而在這個(gè)過程中，市場機(jī)制起了決定性的作用。正是市場機(jī)制的展開才使資本主義生產(chǎn)關(guān)系日益走向成熟，使整個(gè)社會要求“自由、民主、平等”等原則，強(qiáng)調(diào)“天賦人權(quán)”的理念，進(jìn)而使私有制條件下的自由競爭成為資本主義制度賴以存在和發(fā)展的根基?！斑@個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則，同時(shí)也是政治活動的基本原則，當(dāng)社會階級和集團(tuán)之間的政治競爭發(fā)展成為有組織的競爭時(shí)，政黨便應(yīng)運(yùn)而生”[1]P.19.。所以可以認(rèn)為，市場機(jī)制是資本主義多黨共存的前提。

但是，如果沒有市場經(jīng)濟(jì)和市場機(jī)制，沒有自由競爭，在政治領(lǐng)域就很難有多黨共存，前蘇聯(lián)和法西斯國家均是如此。而我國在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制幾乎不起什么作用，執(zhí)政黨包攬了國家和社會的一切工作，享有資源的絕對處分權(quán)，使黨、國家和社會全面一體化，社會利益在中央高度集權(quán)的管理體制下，不僅沒有產(chǎn)生分化，反而越來越集中。在這種環(huán)境下，盡管我們的政黨體制是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，但各派根本沒有存在和發(fā)展的土壤，更沒有發(fā)揮作用的必要，實(shí)際上已經(jīng)失去了參政的合法性。所以，客觀地講，隨著我國社會主義改造的結(jié)束和執(zhí)政黨左傾路線的沖擊，派在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)已名存實(shí)亡。

2、社會主義市場經(jīng)濟(jì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各派長期合作共事的基礎(chǔ)

改革開放以來，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國社會出現(xiàn)了“四個(gè)多樣化”，致使“我國的社會階級結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了很大的變化。最明顯的就是從傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民、干部這種比較單一的階級結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向了多元化的階級結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)。其中，私人企業(yè)主、科技創(chuàng)新人員、科研人員、私人企業(yè)和三資企業(yè)的管理人員以及新興信息產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員大量增加，這種趨勢是與國際發(fā)展的潮流一致的，也是人類現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中難以避免的一種普遍化的現(xiàn)象?！盵2]這些不同的階級階層，為了追求利益的最大化在國家政治生活中必然需要通過政黨來表達(dá)他們的利益訴求。在這種社會環(huán)境下，居于領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨代表中華民族和中國人民的利益，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，各派代表他們各自所聯(lián)系的階級、階層和利益集團(tuán)的利益，目的是實(shí)現(xiàn)社會利益的多樣化，并通過政黨的整合功能，使各種利益通過博弈協(xié)調(diào)一致,最終實(shí)現(xiàn)國家和社會利益的最大化。這樣不僅對執(zhí)政黨來說鞏固了階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大了群眾基礎(chǔ)，而且對派來說也獲得了發(fā)展的空間、奠定了合法性基礎(chǔ)。這完全符合馬克思主義兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論統(tǒng)一的原則。所以我們可以說，社會主義市場機(jī)制的完善和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨和各派長期合作共事的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、完備的制度體系

政黨是民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，政黨制度的高效運(yùn)行需要科學(xué)完備的民主制度體系作保障。

首先，是領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)督體制的改革和完善。中國共產(chǎn)黨和各派是憲法和法律框架下活動的友黨，政治地位是平等的。歷史地看，派自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨始終走在中華民族和人民群眾的前列，走在歷史發(fā)展潮流的前列，歸根結(jié)底是源于中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和合法性，而不是強(qiáng)制力,這正是我國政黨制度賴以存在和發(fā)展的根基。所以中共對派的領(lǐng)導(dǎo)只能是建立在提高自身公信力基礎(chǔ)之上的政治領(lǐng)導(dǎo)，而不是組織領(lǐng)導(dǎo)。決不能干涉參政黨的具體工作和合法活動。同時(shí)，中共自覺接受派的監(jiān)督，是因?yàn)榕删哂写硇院瓦M(jìn)步性，可以幫助中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力，完成執(zhí)政使命。所以派對中共的監(jiān)督只能是以提出意見、批評、建議的方式表現(xiàn)出來的政治監(jiān)督，而不是權(quán)力監(jiān)督。更不能是你死我活的政治斗爭。因此，改革和完善中共對派的領(lǐng)導(dǎo)體制，要強(qiáng)調(diào)對參政黨發(fā)揮職能的服務(wù)作用；改革和完善派對中共的監(jiān)督體制要強(qiáng)調(diào)對執(zhí)政黨提高能力的促進(jìn)作用。

其次，是選舉制度和代議制度的改革和完善。代議制度和選舉制度構(gòu)成了政黨制度運(yùn)行最為直接的政治環(huán)境。為此，西方的政治家和政治學(xué)家做了大量有益的探索。但是中國共產(chǎn)黨和派不是競爭型政黨，這和西方有本質(zhì)的不同，可他們合作與協(xié)商的平臺仍然首選代議機(jī)關(guān)，即各級人民代表大會；同時(shí)人民政協(xié)也是一個(gè)重要機(jī)關(guān)。首先應(yīng)該強(qiáng)化黨團(tuán)組織在人大和政協(xié)中的活動，提高參政黨的獨(dú)立工作能力，并要在人大和政協(xié)組成人員的產(chǎn)生方式上有所創(chuàng)新，人民代表大會要進(jìn)一步擴(kuò)大界別的比重，使區(qū)域性選舉和界別選舉并重，體現(xiàn)派本身的政治影響力；人民政協(xié)要大膽嘗試競選制度，使各級各界的知名人士和進(jìn)步人士能夠在公平公正的機(jī)制下參與國家事務(wù)的協(xié)商，提高其參政的合法性。

再次，是協(xié)商民主制度的改革和完善。理論上講，協(xié)商民主“是一種治理形式，其中參與協(xié)商的公民是平等的、自由的，他們提出各種相關(guān)理由，說服他人或者轉(zhuǎn)換自身的偏好，最終達(dá)到共識，從而在審視各種相關(guān)理由的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性?！盵3].P3。中國共產(chǎn)黨在經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革歷程后，已經(jīng)是一個(gè)擁有6800萬黨員，長期執(zhí)政達(dá)56年之久的大黨，在全國占有絕對多數(shù)的政治資源。而今天的派總數(shù)還不及百萬，并且分布在不同的階層和界別，在群眾中的感召力，凝聚力和影響力相對很小，所以中國共產(chǎn)黨和派的合作，從機(jī)制上講只能依靠協(xié)商民主制度的改革和完善。要探索和創(chuàng)新協(xié)商民主在多黨合作中的形式、內(nèi)容和功能，尤其要探索協(xié)商民主程序的法制化問題，使參政黨政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用切實(shí)得到發(fā)揮。

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第四、是政黨建設(shè)一體化制度的改革和完善。在我國由于執(zhí)政黨和參政黨二者之間的政治合法性來源是一致的，政治意圖是兼容的，政治活動能力的提高是相輔相承的，這就決定了執(zhí)政黨的建設(shè)和參政黨的建設(shè)在制度安排上要實(shí)現(xiàn)一體化。中共作為領(lǐng)導(dǎo)核心，在思想建設(shè)上既要重視自身的理論創(chuàng)新也要關(guān)注派的理論發(fā)展，改變派理論建設(shè)相對滯后的局面；在組織建設(shè)上既要加強(qiáng)執(zhí)政黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，也要抓緊參政黨中骨干分子的培養(yǎng)，鞏固派通過協(xié)商向政府推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的人才基礎(chǔ)，不斷提高派參政議政的能力；在作風(fēng)建設(shè)上共同樹立求真務(wù)實(shí)的精神，拓寬派與廣大人民群眾密切聯(lián)系的渠道，使中共和派的合作更加適應(yīng)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。只有這樣才能迸發(fā)出社會主義政黨制度的勃勃生機(jī)，體現(xiàn)無與倫比的優(yōu)越性。

三、先進(jìn)的政治文化

政治學(xué)家西德尼·維巴認(rèn)為政治文化，是指“由得自經(jīng)驗(yàn)的信念、表意符號和價(jià)值觀組成的體系，這個(gè)體系規(guī)定了政治行為所由發(fā)生的主觀環(huán)境?！盵4]p.97.。我國政黨制度正常高效的運(yùn)行必須建設(shè)先進(jìn)的政治文化，摒棄封建社會和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的不和時(shí)宜政治思想。

一是政黨的工具觀。從現(xiàn)代意義上講，政黨是民眾和國家權(quán)力之間溝通的橋梁，民眾就是通過政黨來控制和影響政府行為的。在這里，政黨實(shí)際上是民眾政治參與的工具,人們對政黨的認(rèn)同是建立在政黨的政治合法性基礎(chǔ)之上，可以通過支持率反映對政黨的選擇，也可以通過制度對政黨的權(quán)力進(jìn)行操縱和控制。而我國的政黨最早都產(chǎn)生于體制外，政黨的使命一開始就定位在拯救國家和民族，解放人民群眾的歷史方位，“依黨治國”的觀念根深蒂固，缺少政黨的工具性理念，再加上中國傳統(tǒng)“臣民文化”的影響，自然而然地就產(chǎn)生了政黨高尚化和政黨神圣化的價(jià)值取向，民眾沒有對政黨行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范的意識。所以，為了與現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮我國政黨政治的優(yōu)勢，在社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的過程中，我們必須高度重視現(xiàn)代政治文化的建設(shè)，倡導(dǎo)社會主義的“公民文化”，樹立政黨的工具觀，使人民群眾清楚地認(rèn)識到，共產(chǎn)黨執(zhí)政和派參政都是為了組織、支持和幫助人民群眾當(dāng)家作主，行使民主權(quán)力。

二是參政黨理論。在西方社會，政黨政治的成熟和完善是以反對黨理論的產(chǎn)生和發(fā)展為前提的。在政黨政治發(fā)展初期，反對黨甚至被認(rèn)為是反動的，危害國家安全的，和大逆不道的。人們對反對黨態(tài)度的改變是緣于人們對執(zhí)政黨權(quán)力異化的警惕，并通過理論上對反對黨存在的必要性、合理性和正當(dāng)性的分析和詮釋，才使反對黨獲得了合法地位，并由此奠定了西方民主政治的基礎(chǔ)，成為了西方政治文化的一個(gè)突出特點(diǎn)。

我國現(xiàn)階段政黨政治理論建設(shè)主要側(cè)重于執(zhí)政黨理論的發(fā)展和創(chuàng)新，而參政黨理論建設(shè)卻非常滯后，人民群眾對參政黨在當(dāng)今中國政治生活中存在的現(xiàn)實(shí)性和必然性的認(rèn)識還十分有限，甚至對派本身也存在諸多的誤解，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國政治文化的現(xiàn)代化。中共提出了“三個(gè)代表”重要思想，回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨”，“如何建設(shè)黨”等問題，對中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，完成執(zhí)政使命做了大量的理論探索。在這種歷史背景下，派也應(yīng)該積極加強(qiáng)理論建設(shè)，并與執(zhí)政黨理論相匹配，使派博得人民群眾在心理上和價(jià)值上的認(rèn)同，為中國特色政黨制度的運(yùn)行營造良好的政治文化氛圍。

三是寬容的政治意識。市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體的多元化使社會矛盾在所難免。矛盾和沖突不能靠滿足一部分人的利益而壓制另一部分的利益來解決，否則將導(dǎo)致矛盾的激化，而應(yīng)該相互承認(rèn)彼此自由自主的權(quán)利。這就需要人們對他人的利益、行為、觀點(diǎn)持容忍態(tài)度，樹立寬容的政治意識。這種寬容的政治意識對政黨之間合作共事意義十分深遠(yuǎn)。

四、和諧的公民社會

公民社會是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是政黨政治現(xiàn)代化的基本前提。簡單地說，構(gòu)成政黨政治有三要素：公民社會、政黨和國家。我國由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間短，機(jī)制還不完善，致使公民社會發(fā)育不良，出現(xiàn)了“強(qiáng)國家，弱社會”的態(tài)勢，這不利于我國政黨政治的現(xiàn)代化進(jìn)程，同時(shí)也決定了我國政治建設(shè)在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)著力于公民社會的建設(shè)。我國政黨制度的有效運(yùn)行與和諧的公民社會是相輔相承，互為條件的。

首先，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的完善和發(fā)展要以和諧的公民社會為基礎(chǔ)。盡管在新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨和派在指導(dǎo)思想、階級基礎(chǔ)和奮斗目標(biāo)上有高度的兼容性，存在著堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)，但我國政黨制度的運(yùn)行在客觀上還必須有一個(gè)和諧的公民社會。因?yàn)檎h畢竟是社會不同階級、階層和集團(tuán)的利益代表，如果沒有和諧的公民社會為基礎(chǔ)，比如政局不穩(wěn)，各個(gè)利益主體之間沖突和矛盾不斷激化，甚至發(fā)展成為階級斗爭，那么，作為他們利益代表的各政黨，勢必失去合作與協(xié)商的基本前提。所以，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會利益發(fā)生了分野，公民政治參與的要求越來越高的情況下，我國合作型的政黨制度的完善和發(fā)展，必須以和諧的公民社會為大環(huán)境。

其次，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的完善和發(fā)展，是構(gòu)建和諧公民社會的重要保證。目前，擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)是，“政黨已經(jīng)建立，國家也已形成，公民社會卻是弱小的，甚至是缺位的。公民社會的弱小使得公民的政治、經(jīng)濟(jì)利益訴求處于弱勢，助長了政黨越俎代庖的行為，以黨代政，黨包攬一切，政黨國家化、行政化，權(quán)力失去監(jiān)督，執(zhí)政黨政府不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象普遍發(fā)生”[1]P.103.。但是政黨政治在受公民社會制約的同時(shí)，并非是完全被動的。政黨制度的完善和發(fā)展在化解社會矛盾、協(xié)調(diào)社會關(guān)系和緩解利益沖突方面往往起著重要的主導(dǎo)作用。在我國引導(dǎo)、培育和建設(shè)公民社會是政黨的歷史使命，中共十六屆四中全會就及時(shí)提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的新命題，并作為加強(qiáng)執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。歷史將證明，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各參政黨的合作下，努力激發(fā)公民政治參與的熱情，支持社會組織的健康發(fā)展，疏通公民利益表達(dá)的渠道，整合全社會各方面的利益，才能形成公平、公正的和諧社會。

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央（2005）5號文件，2005，2，18.