探尋高校行政管理形式改革途徑

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摘要：隨著知識經濟的到來以及高校辦學規模的不斷擴大，我國高校行政管理的弊端日益暴露，不僅降低了組織效率和管理質量，而且影響到高校整體工作目標的實現。只有不斷創新高校行政管理思路，改進科層制的管理模式，才能不斷提高行政效率，為高校和高等教育的發展提供持續不斷的動力。本文在分析目前我國高校行政管理模式存在弊端的基礎上，探討了其改革思路。

關鍵詞：高校行政管理模式改革

伴隨我國高等教育事業的跨越式發展，高校行政管理從內容、職能到地位、作用都發生了巨大的變化，如何構建一個高效率、高管理水平的現代行政綜合性服務平臺，提升行政管理工作的整體水平，促進我國高等教育事業的良性發展，是目前擺在許多高校決策者面前的一個重要課題。

一、我國高校行政管理模式存在的弊端

目前，我國高校行政管理依然沿襲著科層制管理模式，換句話說，就是實行校—院兩級管理或校—院—系三級管理的層級制管理。大學校長在校黨委的領導下負責全面行政管理工作，校長之下分設若干名副校長，每位副校長又分管若干個處室部門及院系，院系成為最終負責執行的基層單位。學校通過實施崗位責任制和制定管理規章制度來規范組織及其成員的行為，確保學校的政令暢通。然而，這種管理模式隨著知識經濟的到來以及高校辦學規模的不斷擴大，日益暴露出種種弊端，不利于我國高等教育事業的良性發展。

（一）機構臃腫及人浮于事造成效率低下

我國高校行政管理機構和人員設置，基本上仿照政府機關的機構和人員編制建構起來，每所高校少則十幾個部門，多則二十余個管理機構，形成了小而全的局面，有時還會出現因人設崗、因人設事的情況，造成了機構臃腫、職責不清，多頭領導，議而不決，決而不斷，人浮于事，辦事效率低下。由于在日常行政管理工作中，常常會出現一件事情由幾個部門分管或需要幾個部門共同協作方能解決，容易導致部門之間出現推諉、扯皮等情況，不僅增加了行政管理成本，而且降低了行政效率。

（二）金字塔式的科層治理結構導致官本位思想滋生

為了保障高校管理工作的平穩運行，學校的每個組織機構和組織成員按照管理權限和崗位責任被固定在不同的層級上，由高到低層層節制，權利逐漸集中，呈金字塔狀分布，學校行政最高層以自上而下的行政權力為載體，通過上級的命令，依靠行政機構或行政人員行使行政管理職能來實現。學校的一切資源，包括學術資源都在各個組織機構和組織成員的掌控之下，學術權力成為行政權力的附庸，行政資源擠占學術資源成為一種常態，使得本應以學術為中心的高校仍是行政權力決定一切資源的分配，職級權威和行政權力所帶來的各種政治、經濟利益易滋生權力崇拜。

（三）管理方式陳舊制約人的積極性、主動性和創造性的發揮

目前，高校行政管理工作的運行主要就是憑借行政負責人的行政權威以及各類規章制度和崗位目標責任制職責來約束組織內成員的行為。這種傳統的管理方式雖然可以強化工作秩序，保證各項政令暢通和落實，但是，在理性的規章制度之下，組織內所有成員必須服從、服務于組織內部職級權威、規章制度，管理的規范性和科學性被長官意志所代替，容易導致內部成員的思想惰性；處在組織內的人往往思想觀念陳舊，辦事墨守成規，循規蹈矩，競爭意識和服務意識淡薄，工作中缺乏積極性、主動性和創造性，降低了高校行政管理的效率。

作為高校組織系統和高等教育的重要組成部分，高校行政管理機構的存在意義在于以最低的運行成本、最快捷的工作效率、最實際的工作效果為高校教師的教學、科研、生活等提供便利，為青年學子提供學習、發展的機會，最終推動高等教育實現文化傳承、知識更新、服務社會的歷史使命和社會責任。但科層制管理模式抑制了基層的活力及創造性的發揮，降低組織效率和管理質量，影響到高校整體工作目標的實現。只有不斷創新工作思路，改進科層制的管理模式，才能不斷提高行政效率，為高校和高等教育的發展提供持續不斷的動力。

二、高校行政管理模式改革思路

（一）采用扁平化管理以實現權力中心適當下移與分散

扁平化是相對科層組織而言，是一種通過減少管理層次，壓縮職能機構，裁減管理人員，以便組織最大可能將決策權延伸至最遠的底層，從而提高管理效率，建立起緊湊而富有彈性的新型團體組織結構。高校應按照精簡、效能的原則，精簡職能部門，實現權力中心的適當下移與分散。

一是擴大院系的自主權，把一定的資源分配權、機構設置權以及一定的人事權等適度下放，從而提高基層員工的積極性和創造性，增強其適應市場的能力和自主需求發展的動力；二是適當分散權力，注意權力在更多的利益群體間進行分配，充分發揮工會、教代會等群眾組織的作用。在就學校重大事項作出決策時，廣泛地聽取各方面的意見與建議，由封閉式決策轉向開放式決策，讓各利益群體參與學校決策，實現決策的科學化、民主化與制度化。

（二）重視組織文化建設且增強服務意識

組織文化是指組織中的成員共有的價值體系，是在組織中為成員所共同持有的一系列價值觀、信念、行為規范的總和。高校行政管理機關作為高等學校的一個不可或缺的組成部分，其服務對象是教師和在校大學生，其存在的意義在于保證高等教育歷史使命的完成，必須牢固樹立“一切為了師生、為了師生的一切”的核心價值觀。具體內容如下：

首先，樹立“以人為本”的管理理念，強化服務意識。以人為本，就是要把管理的落腳點放在服務上，把廣大教職工和學生的利益放在心上，切實為廣大教職工和學生辦實事，最大限度地發揮教師的積極性、主動性、創造性和學生的學習熱情、創新精神，而并非是為了截取行政權力。至于行政管理人員服務態度的好壞、服務水平的高低，廣大教職工和學生最有發言權。只有強化服務意識，高校行政管理工作才能具備活力和生命力，才能夠把高校各個組成部分有機地融合在一起。與此同時，適時提出高校行政管理機關的精神、形象、作風等行為規范，以利于行政管理人員共同遵守，同時可以對外樹立高校良好的形象。

其次，要倡導終身學習的良好風尚，不斷提高業務素質。信息時代，知識更新的周期越來越短，而學習是人們增長才干、提高素質的主要途徑和做好各項工作的重要基礎。行政管理人員應與時俱進，樹立終身學習的觀念，確立科學的學習目標，選擇合理的學習方式，養成良好的學習習慣。行政管理機關要為教職工學習、交流搭建平臺，提供條件和便利，在組織內部營造人人學習、時時學習、處處學習的學習氛圍。并且在學習的過程中，以學習促工作，不斷提高工作水平和工作能力，把業務創新、思路創新、制度創新，變成行政管理人員的潛意識和自覺行動。

（三）貫徹“教授治校”的理念以完善高校行政決策機制

清華大學知名校長梅貽琦提出“教授治校”的理念，其核心內涵就是充分尊重專家在學校管理，尤其是在學術建設與發展中的主體地位，充分發揮他們的聰明才智。高校行政管理的目的在于保證教學、科研工作的正常進行。在高校的治理結構中，可以考慮適度提高學術權力在權力機構中的地位，實現學術權力與行政權力的適度分離。高校應成立由教授、副教授組成的學校治理委員會，一般學術建設方面的事務應交由學校治理委員會處理、決定，如教師職稱評聘、項目評審、學科建設等，學校行政領導不予干預；學校重大事務的決策亦應廣泛聽取學校治理委員會的意見，并經由學校治理委員會討論、通過，學校行政主管領導應將主要精力放在學校未來發展戰略與目標的制定上，為教學、科研、管理工作的正常運行提供保障和服務，兩者互不干涉，又互為補充，實現良性互動。

（四）推進依法治校以創造和諧的高校行政環境

首先，建立健全行政管理規章制度。制度建設是最基本的建設，在依法治國已成為時代必然的新形勢下，高校必須將依法治教、依法治校納入重要議事日程，在集思廣益的基礎上，建立健全教學、科研、學生管理、財務、后勤等諸方面的行政管理制度，使學校的建設與管理步入法制化、規范化的軌道，用法制手段處理、化解高校改革和發展過程中各種利益主體間的矛盾沖突，促進高校事業的持續健康發展。

其次，深化人事制度改革，促進高校人力資源開發。深化人事制度改革的根本目在于推進人力資源的合理流動，實現個體發展與學校發展的統一。要嚴把“入口關”，按照公開選拔、擇優錄用的原則，把優秀人才吸收、引進到高校行政管理隊伍之中，并按照科學管理、大膽使用、積極培養的原則，通過崗位輪崗、脫產培訓、社會實踐、校際交流等方式，提高在職行政管理人員的思想素質、業務素質和專業能力。要引入競爭機制，為行政管理人員提供公平、公正、競爭、擇優的環境，完善激勵機制，加強績效考核，激發行政管理人員的進取精神和創新意識，營造積極向上的工作氛圍。

第三，加強行政監督制約機制建設，強化對權力運行過程和結果的全程監督。高校行政權力運行的最終指向和歸宿是保證高校培育人、發展人和完善人這一最終目標的實現，為保證行政權力服務于這一目標，促使行政權力不越位、不錯位、不缺位，遏制官僚主義作風，就應當重視校內紀檢監察、工會、教代會等傳統部門的建設和工作發展，充分運用現代網絡的快捷與透明，深入聯系基層群眾，通過如實反映行政權力運行走向，及時糾正行政權力產生的不良后果。

（五）積極推進電子政務以提高行政管理效能

要進一步推動學校工作信息化、網絡化建設，把現代網絡技術充分應用到學校各項管理工作中，改變單純通過文件形式的政務處理方式為現代網絡技術處理方式，積極推行電子政務應用，以網絡充當信息載體和傳遞管道，加強學校信息資源的開發和應用。

開展電子政務“一站式”服務，在網絡平臺上實現各部門應用系統的信息交換和互聯互通，一方面實現學校組織機構和工作流程的重組和優化，打破時空、地域局限，及時收發、處理、和傳遞信息，保證信息暢通，以實現高效、有權威的學校信息服務。另一方面，建設一個跨部門、基礎性、公益性的數據信息庫和辦公信息資源庫，可以避免數據收集的重復，減輕工作負擔，提高行政管理效能，以實現高校行政管理工作高效、有序、有力的開展。

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