政府的社保功能完善方式探析

導(dǎo)語：政府的社保功能完善方式探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的社會(huì)保障功能定位

我國目前存在的社會(huì)保障問題是多種因素綜合作用的結(jié)果，但很大程度上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的社會(huì)保障功能定位不明確有關(guān)。如果我們?cè)隈R克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾中來加以分析，那么政府的社會(huì)保障功能就會(huì)變得明了，社會(huì)保障問題的解決也就有了相應(yīng)的正確思路。在馬克思看來，社會(huì)上不能勞動(dòng)的人分為兩類:一類是還不能勞動(dòng)的成員，另一類是已經(jīng)不能勞動(dòng)的成員。990在自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這些不能勞動(dòng)的人的生活保障是由某個(gè)個(gè)體或家庭承擔(dān)，不存在、也不需要社會(huì)保障;正是社會(huì)化大生產(chǎn)，對(duì)社會(huì)保障提出了客觀需要，在近代，由于生產(chǎn)的社會(huì)化程度迅速提高，使社會(huì)保障正式誕生。顯然，生產(chǎn)的社會(huì)化程度越高，對(duì)社會(huì)保障的要求也越高。馬克思指出，勞動(dòng)力的生產(chǎn)就是勞動(dòng)力所有者本身的再生產(chǎn)或維持，因損耗和死亡而退出市場(chǎng)的勞動(dòng)力，至少要不斷由同樣數(shù)目的新勞動(dòng)力來補(bǔ)充，這樣，生產(chǎn)勞動(dòng)力所必要的生活資料的總和，包括了工人的補(bǔ)充者即工人子女的生活資料。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還不能勞動(dòng)的成員的生活資料可由其家庭的勞動(dòng)力所有者通過出賣勞動(dòng)力來獲取;對(duì)于已經(jīng)不能勞動(dòng)的成員，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，顯然對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力供給不構(gòu)成威脅，他們的生活資料已不能通過其家庭的勞動(dòng)力所有者通過出賣勞動(dòng)力來獲取，這就需要社會(huì)來保障他們的生活。政府是一種公共權(quán)力的設(shè)立，是全社會(huì)的公共事務(wù)和公共利益的處理者，因此，由政府通過運(yùn)用公共權(quán)力，征集和支配公共收入，保障已經(jīng)不能勞動(dòng)的成員的生活是社會(huì)和諧的必然途徑。雖然還不能勞動(dòng)的成員的生活資料可由其家庭的勞動(dòng)力所有者通過出賣勞動(dòng)力來獲取，但這是從社會(huì)平均的意義上來說的，對(duì)于不同的家庭，每個(gè)勞動(dòng)力所有者所扶養(yǎng)的還不能勞動(dòng)的成員是不同的，對(duì)于那些有著較多還不能勞動(dòng)成員的家庭，維持生活相對(duì)困難，這也需要政府運(yùn)用公共權(quán)力，征集和支配公共收入，來保障他們的生活。已經(jīng)不能勞動(dòng)的成員可以分為因年老、生病、失業(yè)而不能勞動(dòng)等幾種群體，相應(yīng)地需要養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn);對(duì)于那些有著較多還不能勞動(dòng)成員的家庭，則需要社會(huì)救濟(jì)。在完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，依靠勞動(dòng)力的供給來獲取生活資料的社會(huì)成員，會(huì)在資本的積累過程中，出現(xiàn)相對(duì)貧困，需要社會(huì)福利來保障其生活中可能出現(xiàn)的相對(duì)貧困的積累;對(duì)社會(huì)作出了特殊貢獻(xiàn)但未能在勞動(dòng)力價(jià)值中得到體現(xiàn)的社會(huì)成員，需要社會(huì)優(yōu)撫來補(bǔ)償其生活資料。這樣看來，社會(huì)保障包括了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫幾個(gè)部分的內(nèi)容，其中社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是已經(jīng)不能勞動(dòng)的社會(huì)成員，社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象是有著較多還不能勞動(dòng)成員、人均收入較低的家庭，社會(huì)福利的對(duì)象是全體勞動(dòng)者，社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象是有特殊社會(huì)貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。

從上我們可以看出，社會(huì)保障反映的是社會(huì)化大生產(chǎn)下一種分配和再分配的關(guān)系。馬克思認(rèn)為:在任何社會(huì)生產(chǎn)中，“總是能夠區(qū)分出勞動(dòng)的兩個(gè)部分，一個(gè)部分的產(chǎn)品直接由生產(chǎn)者及其家屬用于個(gè)人消費(fèi)，另一部分即始終是剩余勞動(dòng)的那個(gè)部分的產(chǎn)品，總是用來滿足一般的社會(huì)需要，而不問這種剩余產(chǎn)品怎樣分配，也不問誰執(zhí)行這種社會(huì)需要的代表的職能”。992－993而在特定的社會(huì)生產(chǎn)中，總存在著一定方式的剩余產(chǎn)品分配，由一定的機(jī)構(gòu)或組織執(zhí)行這種社會(huì)需要的代表的職能。社會(huì)保障作為一種社會(huì)需要，實(shí)際上主要是對(duì)剩余產(chǎn)品的分配。這種對(duì)剩余產(chǎn)品的分配是由一定的社會(huì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定，并與這種社會(huì)生產(chǎn)方式相適應(yīng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國實(shí)行的是“國家/企業(yè)保險(xiǎn)”，這種社會(huì)保障以嚴(yán)格的戶籍制度為基礎(chǔ)，在農(nóng)村實(shí)行依附于集體經(jīng)濟(jì)的“五保”制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在城鎮(zhèn)實(shí)行依附于單一“正規(guī)部門”(國營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位)的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，社會(huì)保險(xiǎn)和福利表現(xiàn)為“單位”保險(xiǎn)和福利。改革開放以后，隨著農(nóng)村、城鎮(zhèn)改革的不斷深入和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸形成，人員的流動(dòng)性加快，身份也日益多樣化，原來的“國家/企業(yè)保險(xiǎn)”已難以適應(yīng)新形勢(shì)，要求政府逐漸接替原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“單位”的功能，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在社會(huì)保障上發(fā)揮更重要的作用;與此同時(shí)，在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為公共權(quán)力的人格化身和在國民經(jīng)濟(jì)中居基礎(chǔ)性地位的國有資產(chǎn)的代表，能夠主導(dǎo)社會(huì)剩余產(chǎn)品的分配，執(zhí)行社會(huì)保障這個(gè)社會(huì)需要代表的職能。這樣看來，政府的社會(huì)保障功能實(shí)際上是指政府在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利用地方公共權(quán)力人格化身和國有資產(chǎn)代表的地位，在社會(huì)剩余產(chǎn)品的分配中發(fā)揮有效作用，促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行和勞動(dòng)者的全面發(fā)展;具體地，政府通過制度供給、公共收入的籌集和支出，實(shí)現(xiàn)還不能勞動(dòng)的成員、已經(jīng)不能勞動(dòng)的成員、作為與資本相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)者及有特殊社會(huì)貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者的與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的生活保障。

二、完善政府社會(huì)保障功能的對(duì)策建議

在馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾中，社會(huì)保障反映的是一種分配和再分配的關(guān)系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府必須承擔(dān)的職能。為此，從解決我國目前存在的社會(huì)保障問題和當(dāng)下現(xiàn)實(shí)出發(fā)，需要從以下三個(gè)方面來完善我國政府社會(huì)保障功能。(一)建立基于和諧再分配關(guān)系的社會(huì)保障模式我國上世紀(jì)90年代以來形成的社會(huì)保障體系深受世界銀行提出的社會(huì)保障模式影響。1993年，世界銀行發(fā)表了政策報(bào)告《防止老齡危機(jī)———保護(hù)老年人及促進(jìn)增長(zhǎng)的政策》，認(rèn)為老年人獲得經(jīng)濟(jì)來源，要么是個(gè)人行動(dòng)，如早年的儲(chǔ)蓄;要么是非正規(guī)的群體行動(dòng)，如家庭轉(zhuǎn)移支付;要么通過正規(guī)的集體行動(dòng)，如公共社會(huì)保障計(jì)劃。由此，世界銀行提出“三支柱”模式:即公共現(xiàn)收現(xiàn)付計(jì)劃、職業(yè)年金計(jì)劃和個(gè)人儲(chǔ)蓄年金計(jì)劃，2006年世界銀行進(jìn)一步深化和擴(kuò)展了“三支柱”模式的內(nèi)涵，提出了“五支柱”模式，即:(1)非繳費(fèi)型養(yǎng)老金或“零支柱”，(2)“第一支柱”為繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度，(3)強(qiáng)制性的“第二支柱”即個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶式的企業(yè)年金，(4)自愿性的“第三支柱”，(5)非正規(guī)保障形式的“第四支柱”。世界銀行的“五支柱”模式主要針對(duì)的是養(yǎng)老保障，事實(shí)上它擴(kuò)展到了其他社會(huì)保障上。從“三支柱”模式看，公共現(xiàn)收現(xiàn)付計(jì)劃具有完全的社會(huì)再分配性質(zhì)，從“五支柱”模式看，“零支柱”具有完全的社會(huì)再分配性質(zhì)，而其他支柱實(shí)際上加進(jìn)了企業(yè)年金、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄或?qū)€(gè)人收入一定比例的扣除，從居民個(gè)體角度看，只有財(cái)產(chǎn)在不同形式上的分布，并未有財(cái)產(chǎn)在不同個(gè)體間的轉(zhuǎn)移。顯然，企業(yè)年金無非是把本該給予個(gè)人的收入以年金的方式由企業(yè)來安排社會(huì)保障，缺少社會(huì)安排的性質(zhì);依靠強(qiáng)制儲(chǔ)蓄或?qū)€(gè)人收入一定比例的扣除來實(shí)現(xiàn)的社會(huì)保障，并不是真正的社會(huì)保障，只能是一種個(gè)人的商業(yè)保險(xiǎn)。這樣把社會(huì)保障以企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的形式來運(yùn)作，自然也就不能體現(xiàn)社會(huì)保障在社會(huì)再生產(chǎn)過程中的地位和平衡作用。以企業(yè)年金、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄或?qū)€(gè)人收入一定比例的扣除來實(shí)現(xiàn)所謂的社會(huì)保障，不僅無法體現(xiàn)出社會(huì)保障的再分配本質(zhì)屬性，而且為了與過去的社會(huì)保障制度相銜接，反而產(chǎn)生了新的問題，即做實(shí)養(yǎng)老保障賬戶的問題，因?yàn)樵仁鼙Ｕ系娜藳]有進(jìn)行儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)，在實(shí)行儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)后應(yīng)該補(bǔ)足他們?cè)鹊膬?chǔ)蓄保險(xiǎn)賬戶，這不僅不利于社會(huì)群體之間和諧關(guān)系的構(gòu)建，反而增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展構(gòu)成一種沖擊。有關(guān)企業(yè)年金、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄或?qū)€(gè)人收入一定比例的扣除的做法應(yīng)該轉(zhuǎn)換為居民家庭和個(gè)人的自決行動(dòng)，以商業(yè)化的方式進(jìn)行運(yùn)作，而不是由政府來包辦。也只有這樣，才能找到完善現(xiàn)行社會(huì)保障的正確路徑，從而體現(xiàn)出社會(huì)保障的再分配性質(zhì)。再分配關(guān)系的和諧性主要體現(xiàn)在它對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的平衡上，如果促進(jìn)了社會(huì)再生產(chǎn)平衡，則這種再分配關(guān)系是和諧的。具體地，基于和諧再分配關(guān)系的社會(huì)保障模式可這樣來構(gòu)建，根據(jù)社會(huì)再生產(chǎn)的平衡要求，以一定的生活水平替代率來安排社會(huì)保障資金，社會(huì)保障資金由政府財(cái)政列支。(二)建設(shè)面向公眾的、透明的政府社會(huì)保障支出對(duì)政府來說是一種支出，對(duì)受保障群體來說則是一種收入，在政府和受保障群體之間有一個(gè)資金轉(zhuǎn)換的環(huán)節(jié)。由于社會(huì)保障反映的是一種分配和再分配關(guān)系，是對(duì)各類社會(huì)主體的一種利益調(diào)整，因此，政府在公共收入的籌集和支出上，往往會(huì)受到相關(guān)社會(huì)主體的影響。由此可見，應(yīng)給予這個(gè)社會(huì)保障資金的轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)以充分的重視，從而確保社會(huì)保障資金在這個(gè)環(huán)節(jié)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，使政府切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)保障的功能。為此，就必須建設(shè)面向公眾的、透明的政府，讓居民知曉社會(huì)保障事務(wù)，參與社會(huì)保障資金的分配，考評(píng)政府的社會(huì)保障功能行為。建設(shè)面向公眾的、透明的政府，就是通過引入當(dāng)?shù)鼐用竦闹闄?quán)和參與權(quán)，使政府能夠較好地克服自利傾向，以公眾利益為導(dǎo)向開展工作，這實(shí)際上是要調(diào)整優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作，確保政府按正確的方向履行社會(huì)保障功能。政府作為公共收入的歸集者，其收入支出應(yīng)按公眾的總體要求進(jìn)行安排，就自身而言，一要及時(shí)公開社會(huì)保障收支安排、政策標(biāo)準(zhǔn)和措施，二要按照有關(guān)政府信息公開條例的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障相關(guān)信息公開的監(jiān)督與懲戒，三要采取諸如居家養(yǎng)老、社保賬戶無縫結(jié)轉(zhuǎn)等有力手段確保分配與再分配關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。(三)以注重公平為要出臺(tái)社會(huì)保障的政策措施社會(huì)保障作為一種分配和再分配關(guān)系，在出臺(tái)政策措施時(shí)，尤其要體現(xiàn)公平理念。社會(huì)保障從其本身的特性看，是對(duì)缺乏勞動(dòng)能力者的一種社會(huì)扶持，如果把具備十足勞動(dòng)能力的人也納入保障范圍，則會(huì)形成對(duì)缺乏勞動(dòng)能力者的不公平，導(dǎo)致“養(yǎng)懶”社會(huì)的出現(xiàn)。因此，政府在出臺(tái)社會(huì)保障的政策措施時(shí)，只有做到了把具備勞動(dòng)能力的人排除在外，切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體在社會(huì)保障中的平等地位，才能真正體現(xiàn)出注重公平的理念。社會(huì)保障水平應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高時(shí)，社會(huì)保障水平也要相應(yīng)提高，否則會(huì)產(chǎn)生不同時(shí)期的受保障人口的不公平待遇。因此，政府應(yīng)構(gòu)建社會(huì)保障水平隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的機(jī)制，做到受保障人口能及時(shí)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。隨著生產(chǎn)社會(huì)化程度的不斷擴(kuò)展和加深，社會(huì)保障也應(yīng)不斷擴(kuò)展和加深，因此，政府須及時(shí)采取措施，把原先未受保障的人口及時(shí)納入到社會(huì)保障體系，并縮小受保障人口個(gè)體間的保障差異，克服社會(huì)保障的群分效應(yīng)現(xiàn)象。

作者：金興華單位：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)