脫貧攻堅檔卡建設問題

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檔卡工作是脫貧攻堅的基礎性工作，既記錄著貧困戶從識別到穩定脫貧的真實歷程，也折射出奮斗在扶貧第一線廣大干部職工的不懈努力和無私奉獻。今年5月至7月中旬，為配合全市脫貧攻堅檔卡建設工作，河南省新鄉市檔案局抽調3名工作人員，全程參與檔卡填寫、建立、分類、歸檔、驗收工作。在2個多月的時間里，抽調人員與市脫貧攻堅督查組一道，先后深入輝縣市、衛輝市、新鄉縣、衛濱區等10個縣市區以及經開區、西工區、平原示范區，足跡遍布全市113個鄉鎮及涉農辦事處，近千個行政村。

一、基本情況

河南省新鄉市脫貧攻堅檔卡建設依據《新鄉市脫貧攻堅工作指揮部關于印發〈新鄉市規范精準扶貧檔案工作實施方案〉的通知》開展，主要包括市、縣、鄉、村四級檔案。其中，村級檔案包括兩部分：一戶一檔、一村一檔。一戶一檔又分村級戶檔、家庭戶檔。村級戶檔存放在村檔案室，家庭戶檔存放在貧困戶家中。為便于群眾及時聯系幫扶人員解決生活中的難題，在村級戶檔和家庭戶檔中同時放置了3張明白卡：脫貧責任組組長、駐村第一書記、幫扶責任人明白卡，卡上有3者的照片、姓名、職務、聯系電話。一村一檔主要包括村情概況、規劃計劃、工作記錄、公示公告、審核批復、表格信息、幫扶項目等七大類22小項。鄉級檔案包括上級文件、規劃計劃、鄉級工作措施、脫貧攻堅大事記等五大類22小項。縣級檔案按照全省要求，分綜合類、精準識別類、精準施策類、精準脫貧類分類整理。新鄉市封丘縣是國家級貧困縣、原陽縣是省級貧困縣，兩縣貧困人口發生率高，檔卡建設工作起步早，形成材料多；輝縣市、衛輝市等縣市檔卡工作按照全市要求持續開展；衛濱區、牧野區、鳳泉區2017年起開展貧困人口識別及檔卡建設工作。全市脫貧攻堅檔卡工作最早在封丘縣抓的試點，在原陽縣召開了現場會，中間又推廣了延津縣集中整改檔卡的工作經驗，宣傳了輝縣市檔卡工作的亮點。

二、組織協調及工作開展情況

（一）成立組織，建立機制。新鄉市成立了脫貧攻堅工作指揮部，負責工作的決策部署；成立了督查組、檔卡組，負責工作的督查、指導、驗收；建立了工作協調及推進機制，根據工作進展情況及時召開推進會、督查匯報會、工作布置會、評比表彰會，科學高效地安排、布置、督查、驗收檔卡工作。（二）緊盯節點，明確任務。5月10日前，完成傳達動員、宣傳培訓、檔卡印制等工作，成立脫貧攻堅責任組；5月20日前，進村入戶，摸清底數，完成精準識別入戶普查表的填寫，對新識別納入貧困戶的農戶走完民主程序，公示公告；5月25日前，完成村戶檔卡的填寫、審核等工作；5月30日前，市、縣完成對村、戶檔卡的審核驗收。（三）傳導壓力，壓實責任。按照責任一級一級到人的要求，層層傳導壓力，壓實幫扶責任人、駐村第一書記、責任組組長責任，同時明確金融、教育、民政等單位責任，各司其職、各負其責，有序開展工作。（四）督查指導，推動工作。市脫貧攻堅督查組、檔卡組按照劃定的區域，采取明察暗訪、督查指導、檢查驗收等形式開展高密度、多層次的督查，及時發現并反饋存在的問題，為市脫貧攻堅指揮部提供最前沿、最真實的信息，為領導決策和安排部署提供依據。（五）驗收評比，嚴明獎懲。根據督查、驗收結果，及時反饋各縣市區存在問題及檢查結果等次，嚴明獎懲，激勵先進，鞭策后進，推動全市檔卡工作不斷完善、規范。

三、檔卡建設存在問題及解決對策

（一）表格填寫不規范。檔卡各類表格主要依據《〈河南省脫貧攻堅檔案資料規范化建設指導意見〉指標解釋及印制填寫說明》進行填寫。督查中我們發現出錯較多的地方有：精準識別入戶普查表中脫貧年度、家庭是否有當地規定的不能識別為貧困戶的情形、核查人意見，貧困戶信息采集表中年度、家庭成員基本信息、主要致貧原因、轉移性收入，貧困戶精準扶貧明白卡中幫扶措施及成效等欄目。精準識別入戶普查表、貧困戶信息采集表既有手工填寫表，也要求錄機輸入系統，從信息采集到手工填寫、信息錄入，每個表格的形成都要求貧困戶、填表人、審核人簽字。只要嚴格按照流程、文件要求開展工作，上述錯誤都是可以避免的。（二）程序錯誤、前后不一致。督查中我們發現極個別鄉村違反相關工作程序、檔卡資料前后不一致，問題主要表現在：一是出現時間邏輯性錯誤，如貧困戶申請書時間在后，村級黨支部提議等四個會議時間在前；二是村級公示與村級會議記錄中開會時間、參會人數、簽到人數、得票數不一致；三是兩公示一公告中出現貧困戶姓名、家庭人數、致貧原因等內容不一致。以上種種問題反映了部分基層組織不按照程序辦事、作風不實等問題，也讓檔卡的真實性、有效性大打折扣。對上述問題，督察組及時對當地、市脫貧攻堅指揮部進行了反饋，要求嚴格按照民主程序開展工作，認真填寫、比對上報材料。（三）作風浮漂，脫離實際。督查中我們發現，致貧原因分析不準確、幫扶措施未因戶因人施策、幫扶措施不足以讓貧困戶脫貧等都影響了精準幫扶。比較有代表性的事例如下：一戶貧困戶家庭成員2人，年齡均為70多歲，健康狀況均為長期慢性病，致貧原因為缺技術，幫扶措施為烹飪技能培訓，聯系飯店就業。該事例突出反映了個別幫扶人員思想重視不夠、擔當意識不強、工作浮在表面等問題。脫貧攻堅是當前一項重要的政治任務，精準幫扶使命光榮，責任重大。只有每一個幫扶責任人切實把責任扛在肩頭，實事求是開展工作，才能找準致貧原因，用好扶貧政策，助力貧困戶早日脫貧。

作者:韓斐 單位:新鄉市牧野區疾病預防控制中心