沿海地區三農問題新視角探討論文

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摘要：隨著東部沿海地區經濟的快速發展，沿海地區農村出現了相對中、西部地區農村經濟較為“發達”，而相對與城鎮有較為“落后”的尷尬狀況。這一新現狀使得當前的農村稅費改革以及不少學者提出的取消戶籍制度等措施對該地區的“三農”問題作用甚微。因此本文作者對東部沿海地區農業、農村、農民的具體現狀進行了分析并在此基礎上提出了一些針對性的建議和思考。

關鍵詞：東部沿海地區“三農”問題新現狀

隨著我國工業化、城市化、市場化步伐加快，城鄉地區收入差距擴大，“三農”問題引起廣泛關注。學術界專家、學者對此問題發表了大量的看法和建議，但絕大多數的建議都是針對當前全國的總體情況提出的，這些建議和方案對東部沿海地區農村相對中西部較為“發達”而相對城鎮又還很“落后”的特殊現狀并不是十分適用。因此本文作者針對東部沿海地區“三農”的具體現狀進行分析并在此基礎上提出了一些針對性的建議和思考。

一.東部沿海地區“三農”新現狀

改革開放以來，東部沿海地區的經濟發展取得了舉世矚目的成就，人均GDP、恩格爾系數等各項指標都遠遠超過中西部地區。東部地區工業化、城市化、市場化等總體經濟發展的同時，也深刻的改變著廣大鄉村地區，使得東部地區的廣大農民的生活水平有了顯著的改善。東部沿海地區農村出現了相對中西部較為“發達”而相對城鎮又還很“落后”的特殊現狀。

1.沿海地區農村相對中西部地區的新現狀

改革開放促進東部沿海地區經濟快速發展的同時，也深刻的改變著該地區的廣大農村，沿海地區農民的產業結構、就業結構、生活觀念等都發生了巨大的變化。相對中西部而言，沿海地區的農民已經基本實現了小康。無論從人均住宅面積、恩格爾系數還是從家庭電話或是其他家用電器的擁有率都遠遠高于中西部地區。因此沿海地區的農村也出現了相對于中西部的新現象：

（1）.沿海地區農村產業結構出現新局面

大量土地被征用為建筑或是工業用地，甚至還有很多農田荒廢，土地已經不再是沿海地區農民的“衣食父母”“生存之本”了。種植的也不再是單一的糧食作物了，取而代之的是大量的園藝等經濟作物。隨著經濟的發展，東部沿海地區絕大部分農村的溫飽問題早已解決，鄉鎮企業、個體私營、民營經濟的發展，農民早已不愿再被束縛在農田里了，以浙江為例，浙江的廣大農村出現了一半農民離開土地，一半土地離開糧食生產的新局面。除了一些種糧大戶，一般的家庭將原本可以兩年五熟的耕種只一年種一季的水稻，保證自家自給自足就不愿再種了，收入高的家庭甚至連一季都不種了。當年分到的自留地也是大面積的雜草叢生，相對中西部農村而言，大部分沿海地區農民早晨提著菜籃子出門不是到地里摘菜而是轉向農貿市場了。至于家庭飼養家禽、家畜的也已十分罕見。

（2）.沿海地區農民的就業結構發生巨大變化，從事非農產業的人數大大增加

東部沿海地區堅定而持續的實行改革開放和大力發展個體、民營經濟的政策深刻的改變著該地區農民的就業結構。數據顯示，已經有超過一半的浙江農民在非農產業中就業。與此同時，沿海地區農民外出打工的相對較少。目前東部各大城市涌入的大量打工農民，絕大部分來自中西部，本地農民少之又少。一方面由于當地農村存在的一定的就業機會，對當地農民來說外出打工的“成本”大于“收益”；另一方面，沿海地區絕大部分農民的基本生活早已不成問題了，農民不愿承受外出打工的艱辛。從這點出發，當前很多學者提出的取消戶籍制度的措施對增加沿海地區農民的收入來說作用不是很明顯。

（3）.沿海地區農民內部收入差距很大

以浙江農民為例，按2000年的數據，浙江農民人均收入4254元，20%最低收入農戶的人均純收入僅為2336.39元；20%最高收入農戶的人均純收入為10749.82元。浙江農民大致可以分為四個收入層次：第一層次是溫飽不足型即處于當地最低生活線以下的人口，年均純收入不足500元，但這部分總人數不到1%；第二層次是溫飽—豐衣足食型，年人均純收入約為500—5000元之間，有余錢剩米，約占總人數的70%；第三層次是小康—富裕型，這類家庭的基本生活設施都已完成，年人均純收入超過5000元，約占總人數的25%；超富裕階層約占總人口的4%，這部分農民大多辦有企業或在企業中入股。從以上系列數據可以看出，沿海地區農村經濟發展的同時，貧富差距現象已經十分嚴重，這對進一步發展經濟，社會穩定等十分不利。

（4）.沿海地區農民的觀念、生活方式有大幅度改變

物質生活水平提高的同時，必然影響著人的觀念、思維方式。沿海地區農民親眼目睹著改革開放、市場經濟帶來的深刻變化，充分認識到知識經濟的重要性，深刻的理解知識就是生產力的內涵，因此十分重視子女的教育問題。近年來，該地區農民教育經費支出不斷上升，即使收入屬于最低層次的農民對于子女的教育問題也不敢懈怠。在生活方式方面，沿海地區決大部分農村早已結束“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”的生活，“砍柴做飯”的日子也已不復存在，大部分家庭用上了液化器、電飯煲。收入水平的不斷上升，農民開始追求精神享受，對娛樂、餐飲等等服務性行業有了一定的要求。

2.沿海地區城鄉仍然存在較大的差別，收入差距仍然很大

沿海地區在農民生活水平取得大幅度提高的同時，沿海地區同樣存在著城鄉收入差距很大的問題，具體數據見表1。

表1.沿海四省城鄉收入差距（單位：元）

城市收入北京上海江蘇浙江

城市居民13251.8414395.808738.5212682.44

農村居民5398.486223.553979.794940.36

收入比2.45：12.31：12.20：12.57：1

數據來源：中國統計年鑒2003，國家統計局編，中國統計出版社出版

從表中數據可以看出，沿海四省城鄉收入差距仍然十分嚴重，差距最小的江蘇省也達2.20：1，遠遠超過一般發達國家1.70：1的水平。

分析原因主要有以下兩點：

（1）.農民受教育水平普遍低于城市居民，知識結構單一，綜合素質低，缺乏應對市場競爭的信心和能力，只能從事一些簡單的體力勞動。沿海四省城鄉受教育差距見表2

表2.沿海四省城鄉受教育狀況（單位：人）

城市學生數北京上海江蘇浙江

城市農村城市農村城市農村城市農村

在校小學生269456137042354721326559068244527629809258367898

普通中學11824425289160283587128505699249528310255396

升學率0.4388250.1845350.4518570.1797890.3143450.2192090.3498290.150574

數據來源：中國統計年鑒2003，國家統計局編，中國統計出版社出版

表2的結果顯示，沿海四省農村學生升學率大大低于城市學生，從而導致農村居民綜合素質普遍低于城市居民，職業選擇空間十分狹小。

（2）.沿海地區農村仍然存在大量的閑置勞動力

雖然沿海地區已有想當一部分勞動力轉向非農產業，但仍然存在著大量的閑置勞動力，在這些剩余勞動力中女性占了絕大部分。一方面，在中國農村，包括較為開放的東部地區，由于受到傳統的封建思想的影響婦女在家“相夫教子”的觀念沒有徹底打破；另一方面，社會本身沒有給農村女性勞動力提供足夠的就業機會，即使有，工資也只有男性勞動力的一半左右，而在城鎮女性勞動力大多享受與男性同等的待遇，這無疑進一步加大了城鄉的收入差距。另外，在這些閑職勞動力中還有相當大部分是待業青年。雖然沿海地區農民已十分重視子女的教育問題，但由于農村本身師資力量短缺，教育質量不高等問題使得初中升高中的升學率大大低于城鎮。在如今高校畢業生都面臨就業問題的現實下，這部分相對素質較低的勞動力面臨的就業空間更加狹小。而在農村，他們有吃不消負荷沉重的體力勞動，因而只能失業。

二.針對東部沿海地區“三農”特殊現狀的幾點思整理。考和建議

當前的農村稅費改革，以及不少學者提出的取消戶籍制度等措施對沿海地區廣大農村的“一半農民離開土地，一半土地離開糧食生產”以及農民不愿外出打工等的具體現狀來說幾乎是沒有多大作用的。因此作者針對沿海地區的“三農”現狀提出以下幾點思考和建議：

1.改革原有家庭聯產承包責任制，進一步調整產業結構

家庭聯產承包責任制曾經作為一向農村經濟體制改革的重大創新，給中國農民生活帶來了巨大的改善。但是針對沿海地區大部分農民擺脫了土地的束縛，放棄了糧食生產作為主要的收入來源之一，造成了大量農田廢棄或被用作工業或是建筑用地從而導致資源的巨大浪費，作者認為當前的稅費改革并不能在很大程度上刺激農民返回農田，因此要徹底打破這種局面，應當從改革該地區的家庭聯產承包責任制著手。具體操作可以考慮從以下兩方面著手：1）進一步放寬土地承包經營轉讓權，允許農戶自由將自家承包的農田轉包給其他農戶進行耕種；2）政府采取適當措施收回原本承包給各家各戶的農田，免去原有各種農業賦稅外，按一定的標準每年給予適當的補貼，以避免農民擁有的要素進一步下降而導致城鄉收入差距的加劇。收回的農田政府可以按照一定的優惠政策承包給專業戶或是集體，當然有意愿繼續種植的農戶也可以向政府申請承包一定數量的農田。個人或集體承包的土地可以根據收益自由地種植糧食或是經濟作物，但不能作為建筑或其他工業用地。通過以上的系列改革既可以保證農民一定的收入又可避免大面積的資源浪費同時可以緩解當前農產品供不應求的狀況。

2.發展勞動密集型中小企業，加速鄉鎮企業的產業結構調整，創造更多的就業機會

盡管沿海地區農村已有大量的勞動力轉向非農產業，但農民失業問題仍然很嚴重。農村就業結構調整的前提是非農產業的大力發展，加入WTO后，政府不再能夠給予某一產業直接的補貼，非農產業的大力發展必須是這些產業具備很強的市場競爭能力，這就要求這些產業符合我國要素稟賦所決定的比較優勢，在很長的一段時間里，我國的比較優勢都將是勞動密集型產業。我國現階段最具有競爭力的勞動密集型產業中的企業以中小企業為主，保證這些企業的融資需求應該成為我國當前金融體制改革的主要方向，特別是建立在農村的勞動密集型企業，國家更應該采取適當的融資優惠政策以鼓勵其發展。

目前全國國內生產總值的30%，工業增加值的49%和農民收入的34%來自鄉鎮企業。鄉鎮企業仍然是吸納農村剩余勞動力的最主要渠道。鄉鎮企業近年來主要經濟增長指標下降的主要原因是鄉鎮企業和城市工業在產業結構上的雷同所造成的。因此鄉鎮企業在今后的發展中必須調整產業結構，發揮比較優勢，積極發展勞動密集型的輕工業，尤其是農副產品加工業，從而有力的促進農業的產業化生產，而且能在規模擴張的同時吸納更多的農村剩余勞動力。公務員之家

3.鼓勵沿海地區農村第三產業的發展，減小農民內部收入差距

前文已經提到過，隨著沿海地區農民收入水平不斷增加，農民的生活方式發生了巨大的變化。對于精神享受也有了一定的要求，因此，餐飲、娛樂以及其他服務性第三產業在該地區農村有了一定的潛在市場。針對該地區存在大量女性勞動力的現狀，若政府能給予引導并采取一定的鼓勵優惠措施，尤其是引導低收入層次的女性勞動力解放思想，從事服務性行業，則既可以增加其收入，縮小農民內部的收入差距，由可以增加農村就業，使勞動力進一步向非農產業轉移，同時還能滿足農民精神文明的需要。與此同時，對于高收入層次的個體經營、私營農戶也應該給予正確的引導，鼓勵其先富帶動后富，以避免貧富差距的進一步擴大而造成社會的不安。

4.加大力度進一步解決當前沿海地區農村能源短缺問題

近兩年，尤其是從2003年暑期開始，東部沿海各省紛紛面臨供電不足、能源短缺問題。由于考慮到社會治安、政治文化需要等問題，大城市不能進行大規模的拉閘限電，只能在農村展開。以浙江為例，全省各地農村自去年6月份至今除逢年過節，幾乎每周只能“停三開四”（每周七天有三天停電）。這不僅嚴重影響了農民的正常生活，還給農村中小企業以沉重打擊，導致其產量下降，收入受挫，直接影響到農村整體的收入水平和生活水平。因此，解決沿海地區廣大農村的能源短缺問題已經迫在眉睫。

5.加大財政指出，大力發展農村教育事業，提高農村教育質量

導致城鄉收入差距的重要原因是農民教育負擔沉重的同時，受教育水平普遍偏低，在中國的廣大農村師資力量短缺，教師整體素質不高，教育質量低的問題在經濟較為發達的沿海地區農村仍然很嚴重。沿海地區農民深受改革開放的影響，充分認識到知識對于社會進步的重要性，因此十分重視子女的教育問題。但是一方面由于城鄉教育收費不公，農民教育負擔過重影響到低收入層次農民子女的受教育水平；另一方面，師資力量短缺，教師素質不高，教育質量低下等問題也嚴重制約著農民的受教育水平。沿海地區廣大農村的中小學里同樣存在著大量的代課老師，或是因為師資短缺使體育老師教外語，音樂老師較語文、數學的也普遍存在。這些都嚴重影響著當地青少年的智力開發、正常升學。因此要徹底改變農村的落后面貌，“百年大計、教育為本”還是應從抓教育著手，加大農村教育的財政支出，降低收費標準，給予到農村就業的高校畢業生以一定的優惠政策等等，對于廣大農民來說都是非常切實有效的。

另外，在大城鎮紛紛推行的下崗再就業培訓措施對于沿海地區的農民來說同樣適用。在沿海地區很多農村家用電話已經普及，甚至接入了寬帶網絡，對他們來說同樣需要現代化的就業培訓。這些地區的農民已經從沉重的體力勞動中解脫出來，開始尋求需要一定技能的勞動甚至腦力勞動。因此，在這些地區開展職業培訓，傳授專業技能，從而能促使他們更好的迎接入世帶來的下一波的挑戰似乎已經十分必要。

NewObservationtotheRural、AgricultureandPeasants`ProblemsinLittoralAreainEastofChina

Abstract:WiththedevelopmentofeconomyinlittoralareaineastofChina,inthecountrysideinthisareaturnupaspecialphenomenonthatmoredevelopedthanthemiddleorwestruralareawhilefallbehindthebigcities.Thismakesthetaxreformandtheabrogationoflimitingfarmersgointocitiesthatmanyscholarssuggest.ThusthewriterofthisarticlegivessomesuggestionsonthebaseofanalysisofthespecialphenomenoninlittoralareaineastofChina.

Keywords:LittoralareaineastofChinaRural、AgricultureandPeasants`problemsNewphenomenon

參考文獻

[1].陳惠雄市場經濟與浙江的和諧鄉村社會模式農業經濟問題2003.3

[2].林毅夫“三農”問題與我國農村的未來發展農業經濟問題2003.