農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性內(nèi)在化研究

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摘要：研究目的：農(nóng)地流轉(zhuǎn)有助于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而使農(nóng)地轉(zhuǎn)入方獲得額外利益而不必對(duì)轉(zhuǎn)出方進(jìn)行補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象—農(nóng)地流轉(zhuǎn)的正部性，農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性的存在造成農(nóng)村土地市場(chǎng)上農(nóng)地供應(yīng)數(shù)量不足的問題，影響了農(nóng)村土地市場(chǎng)的建立和完善.因此采取相應(yīng)的方法使農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性的內(nèi)在化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地市場(chǎng)上的供需平衡，有著重要的意義；研究方法：經(jīng)濟(jì)分析法和理論分析法；研究結(jié)論：通過對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性產(chǎn)生的原因及表現(xiàn)形式進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)農(nóng)地轉(zhuǎn)出者的經(jīng)濟(jì)利益沒有得到完全實(shí)現(xiàn)，是造成市場(chǎng)供應(yīng)不足的主要原因，故而應(yīng)當(dāng)由農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的受益者（轉(zhuǎn)入方）向農(nóng)地轉(zhuǎn)出方，在經(jīng)濟(jì)上給與一定數(shù)量的補(bǔ)償.同時(shí)運(yùn)用成片發(fā)包和優(yōu)先權(quán)等的制度設(shè)計(jì)，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的可能性.

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性內(nèi)在化優(yōu)先購買權(quán)農(nóng)地互換

Abstract:Thepurposeofthepaper:thetransferofthecontractualrightoflandishelpfultodevelopscaleoperationstepbystep,theexternaleconomyisaphenomenonthatthebuyercanobtainextrabenefitandneedn’tcompensatethesellerinthetransferofthecontractualrightofland.Theexternaleconomyleadstotheinsufficientsupplyofthefarmlandintherurallandmarketandisdisadvantageoustotheestablishmentandtheconsummationoftherurallandmarket.Soitissignificanttocorrecttheexternaleconomybyusingsomecorrespondingmethods,thenrealizessupplyanddemandbalanceintherurallandmarket;Meansoftheoreticalanalysisandeconomicalanalysiswasemployed;Theconclusion:thereasonofinsufficientsupplyofthefarmlandisthattheseller’sbenefitdon’tobtainedthecompleterealization,sothesystemwhichbuyergivessellersubsidyineconomyisestablishedtocorrecttheexternaleconomy;Atthesametimefarmlandshouldbesendinlargescare,andtheneighboringfarmland’speasant-householdshouldhavetheprioritytoobtainthecontractualrightofland,soastoincreasethepossibilitytodevelopscaleoperation.

Keyword:thetransferofthecontractualrightoflandexternaleconomycorrectionthepriorityrightfarmlandexchange

十六大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制.有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng).”十六屆三中全會(huì)上進(jìn)一步指出“農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng).”可見農(nóng)地流轉(zhuǎn)已經(jīng)得到了黨和國(guó)家的認(rèn)可和支持，并把土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄧小平同志提出的農(nóng)村改革第二次飛躍的路徑選擇.

現(xiàn)階段土地的有序、合理流轉(zhuǎn)不僅面對(duì)著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)缺陷的制約，還受到城市化水平不高，城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限及農(nóng)業(yè)比較效益低下，投資農(nóng)業(yè)的積極性不高等因素的限制.更為重要的是農(nóng)村土地市場(chǎng)尚處于初級(jí)階段，承包人轉(zhuǎn)出土地因自身權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上得不到應(yīng)有的體現(xiàn)，再加上對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出后對(duì)“后路”的顧慮重重，造成農(nóng)地市場(chǎng)上供給量的不足，這是[1]農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性造成市場(chǎng)失靈的一個(gè)體現(xiàn).因此研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性內(nèi)在化，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步有著重要的作用和意義.

由于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還處于起步階段，并且農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰等都制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)生、發(fā)展以及利益的合理分配.因此在研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性內(nèi)在化時(shí)，應(yīng)首先提出假設(shè)條件是農(nóng)村土地市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，即農(nóng)村土地市場(chǎng)滿足完全競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的4個(gè)基本條件：（1）市場(chǎng)上有大量的農(nóng)地供應(yīng)者和需求者；（2）市場(chǎng)上提供的農(nóng)地都是完全無差別的；（3）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰，在承包期內(nèi)承包人對(duì)其享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有處分權(quán)，所有農(nóng)地在市場(chǎng)上具有完全的可流動(dòng)性；（4）信息是完全的.

一、農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)正外部性的概念

外部性是造成市場(chǎng)失靈的原因之一.外部性的存在使市場(chǎng)難以單純通過價(jià)格機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，造成資源配置的低效率.外部性是指經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的行為不經(jīng)過市場(chǎng)交易而對(duì)其他當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生影響.外部性分為正外部性和負(fù)外部性，正外部性是指經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的行為使其他當(dāng)事人獲得了額外的收益，并且該當(dāng)事人并不需要為獲得該外溢的利益而對(duì)行為人進(jìn)行補(bǔ)償；負(fù)的外部性是指經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的行為使其他當(dāng)事人遭受了額外的損失，并且該當(dāng)事人不能因遭受該外溢的成本而得到相應(yīng)的補(bǔ)償．外部性的最終結(jié)果是收益或者成本的外溢.同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的類型，外部性還可分為生產(chǎn)上的外部性和消費(fèi)上的外部性.

農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)是指不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下，農(nóng)地上所附的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在不同主體之間的轉(zhuǎn)移.具體的表現(xiàn)形式有農(nóng)地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、作價(jià)入股、出租、互換、繼承、反租倒包等.農(nóng)地流轉(zhuǎn)的正外部性是指原承包人（轉(zhuǎn)出方）的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為帶來的收益外溢而使他人（如轉(zhuǎn)入方）受益，轉(zhuǎn)出方卻不能從中得到額外的補(bǔ)償.

二、農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)正外部性的表現(xiàn)形式

（一）農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

雖然家庭承包聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制帶來了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的極大發(fā)展，但是也造成了農(nóng)地的零碎化經(jīng)營(yíng)，不利于機(jī)械化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度的提高.萬光華等經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)“土地零碎化不但降低了土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且嚴(yán)重地影響糧食產(chǎn)量”（萬光華程恩江，1996）；車裕斌認(rèn)為“在農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的制度框架下，通過加快農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的進(jìn)程和擴(kuò)大農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模以獲取合理的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并相應(yīng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與方法以及高效的管理手段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的獲利空間仍然存在”（車裕斌，2004）.可見合理得農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠帶來規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的額外利潤(rùn).

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)就是促進(jìn)農(nóng)村土地的合理集中，為農(nóng)地的規(guī)模化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件.就目前而言，農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的貢獻(xiàn)集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、優(yōu)化農(nóng)地資源原始配置

我國(guó)耕地面積占世界總耕地不足7%，而人口卻占世界人口的20%以上，與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)的人均耕地面積來說較小，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的按人口、按位置、按質(zhì)量平均分配的思想，進(jìn)一步使耕地零碎化.

表1-1世界各國(guó)平均每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口耕地面積情況表（單位：公頃/人）

國(guó)家

面積

中國(guó)

0.3

日本

1.7

韓國(guó)

0.7

加拿大

120.1

美國(guó)

59.1

法國(guó)

21.5

德國(guó)

12.2

意大利

6.4

俄羅斯聯(lián)邦

15.5

英國(guó)

11

資料來源：2004年國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒（2001年）

從上表可以看出，我國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，并且低于世界和亞洲的同期平均水平，就連人口密度大于我國(guó)的日本和韓國(guó)此指標(biāo)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó).

有研究表明，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制下，戶均30畝左右的耕地規(guī)模的土地產(chǎn)出率最高，糧食產(chǎn)量可達(dá)2.07萬千克（鄭建華羅從清，2005），按戶均人數(shù)為4人來計(jì)算，我國(guó)的戶均耕地規(guī)模還處于低規(guī)模的經(jīng)營(yíng)狀態(tài).因此通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)使土地向種田大戶或者專門的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司集中，并充分發(fā)揮其在資金、技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)駕馭能力，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益.

2、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和管理水平

家庭承包經(jīng)營(yíng)制下的耕地面積小、地塊分散，不利于現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和管理方法的引進(jìn)和采用，這直接影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、現(xiàn)代化程度的提高.我國(guó)目前農(nóng)地機(jī)耕率為53%，機(jī)摘率為27%，機(jī)收率為14%，灌溉水利用率為35%，可見我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還比較低（張術(shù)環(huán)，2005）.

表1-2亞洲各國(guó)單位耕地面積機(jī)械使用臺(tái)數(shù)情況（單位：臺(tái)/公頃）

國(guó)家

單位耕地面積拖拉機(jī)使用量

單位耕地面積收割機(jī)使用量

亞洲

15

4.1

中國(guó)

7.7

1.4

日本

456.2

234.4

韓國(guó)

118.6

51.8

印度

9.4

---

泰國(guó)

14.7

4.6

越南

25.1

35.7

從上表可以看出，我國(guó)單位面積耕地的機(jī)械使用臺(tái)數(shù)低于亞洲其他國(guó)家的水平，機(jī)械化程度低直接影響我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高，成為制約我國(guó)農(nóng)地規(guī)模化水平提高的主要因素.因此通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的適當(dāng)集中，對(duì)于先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)及國(guó)外農(nóng)業(yè)先進(jìn)管理方法的采用，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和現(xiàn)代化管理水平有著重要的作用.

3、提高土地利用率

農(nóng)地流轉(zhuǎn)提高土地規(guī)模化程度，可以實(shí)現(xiàn)耕地集中連片經(jīng)營(yíng)，這樣就使家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度下起土地臨時(shí)邊界作用的田坎的重要性大大降低，農(nóng)地集中可以使地埂的數(shù)量減少，這樣就節(jié)約了不必要的土地浪費(fèi)，提高了土地的利用率.根據(jù)2003年柳州市土地利用現(xiàn)狀變更表資料顯示，耕地面積為334849.3公頃，其中田坎面積為50533.8公頃，田坎與耕地的比例約為7：1.因此通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)歸并小田塊，減少田坎的數(shù)量，相應(yīng)增加有效耕地面積，提高土地利用率.

（二）提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境

通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來的地塊合并，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，承包戶的總數(shù)量會(huì)減少，這樣可以避免相鄰農(nóng)戶之間相互行使通行權(quán)而引起的人行或者牲畜對(duì)土地耕作層的過度踩踏.

農(nóng)地流轉(zhuǎn)后踩踏率的降低，有利于提高土壤的疏松程度，使土壤表層保持良好的通氣性，土壤通氣性良好，O2充足，土壤有機(jī)質(zhì)分解速度快而徹底，氨化過程加快，也有利于硝化過程的進(jìn)行，故而土壤含氮量高[1]，這有利于土壤肥力的提高，改善土地質(zhì)量.

同時(shí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)后農(nóng)地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度的提高，可以更加合理地對(duì)農(nóng)地進(jìn)行溝路渠及抽水站等田間配套設(shè)施進(jìn)行綜合布置，并提高配套設(shè)施的利用效率.因此農(nóng)地流轉(zhuǎn)后規(guī)模化程度的提高，降低了農(nóng)地踩踏率，改善了田間配套設(shè)施，這樣不僅提高農(nóng)地質(zhì)量，同時(shí)也有利于田間生態(tài)系統(tǒng)的改善，使田間的物質(zhì)能量循環(huán)向著有利于提高農(nóng)作物產(chǎn)量的方向集聚，提高土地產(chǎn)出率.

三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性不效率的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

各種形式的外部效應(yīng)都將造成不利的后果，即市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，資源配置偏離帕累托有效狀態(tài).因?yàn)闊o論是正外部效應(yīng)還是負(fù)外部效應(yīng)，它們的存在都會(huì)引起私人成本（利益）與社會(huì)成本（利益）的差異，因而外部經(jīng)濟(jì)總是供給或消費(fèi)不足，而外部不經(jīng)濟(jì)總是供給或消費(fèi)過渡.所以一旦存在外部效應(yīng)，價(jià)格體系就不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果也將不是最優(yōu)的，資源配置效率受到損失，從而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈[2].

農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度的提高及農(nóng)地質(zhì)量的提高，這都有助于農(nóng)作物產(chǎn)量的提高，進(jìn)而使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入方的收入有所提高.假如農(nóng)地流轉(zhuǎn)前的雙方的種地收入分別為w1和w2，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)入方的種地收入為w3，根據(jù)前面的分析，一般情況下w3>w1+w2，即農(nóng)地轉(zhuǎn)入方獲得了一部分額外的收入.而在農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，由于流轉(zhuǎn)行為往往具有自發(fā)性，并且沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，農(nóng)地轉(zhuǎn)出方的利益常常得不到基本的保障，因此承包人往往缺乏進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性.

農(nóng)地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的正外部性，將導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上供應(yīng)量小于需求量，影響到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地資源的低效率配置.用圖分析如下.

上圖中的MSR代表農(nóng)地流轉(zhuǎn)的邊際社會(huì)收益，MPR代表的是農(nóng)地流轉(zhuǎn)所帶來的邊際私人受益，由于農(nóng)村土地市場(chǎng)為完全競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，所以價(jià)格（農(nóng)地出讓方從受讓方出得到的補(bǔ)償費(fèi)用）完全由市場(chǎng)決定，并且供給曲線與邊際成本曲線重合.根據(jù)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上的均衡條件：P=MR，則根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格等于邊際社會(huì)收益所決定的均衡數(shù)量（市場(chǎng)上的可供流轉(zhuǎn)的農(nóng)地?cái)?shù)量）q2*大于根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格等于邊際私人收益時(shí)所決定的市場(chǎng)均衡數(shù)量q1*.故而在農(nóng)村土地市場(chǎng)上的，土地市場(chǎng)上可供流轉(zhuǎn)的農(nóng)地總體表現(xiàn)為供應(yīng)不足.這主要是由于承包人流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)生的正外部性收益外溢部分沒有得到合理的補(bǔ)償而產(chǎn)生的.

四、農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性內(nèi)在化的途徑

（一）經(jīng)濟(jì)途徑

關(guān)于外部性的解決途徑，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出了這樣一個(gè)法則：如果要使社會(huì)福利達(dá)到極大化，必須使得任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)邊際收益與社會(huì)邊際成本相等.對(duì)于外部經(jīng)濟(jì)，政府可以通過補(bǔ)貼使生產(chǎn)者或者消費(fèi)者的邊際個(gè)人收益等于邊際社會(huì)收益，從而克服其均衡產(chǎn)量過低的市場(chǎng)配置低效率[4].農(nóng)地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的正外部性，使農(nóng)地流出者的利益在經(jīng)濟(jì)上沒有完全得到體現(xiàn)，直接導(dǎo)致了農(nóng)地市場(chǎng)上可供流轉(zhuǎn)的農(nóng)地?cái)?shù)量供應(yīng)不足，大量農(nóng)地供應(yīng)者處于徘徊狀態(tài).

因此，根據(jù)庇古理論，可以采取對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出方給與經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼的形式，使得其的邊際個(gè)人收益等于或者接近邊際社會(huì)收益，通過這樣的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼提高無力耕種或者不愿耕種的承包戶轉(zhuǎn)出其承包地的積極性，彌補(bǔ)市場(chǎng)上農(nóng)地供應(yīng)不足的狀況，提高農(nóng)地資源的有效配置，并且保護(hù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)利益.

對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性采取的補(bǔ)貼，需要解決的主要是：補(bǔ)貼的主體和數(shù)額.因?yàn)檗r(nóng)地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)地轉(zhuǎn)入方獲得因農(nóng)地規(guī)模經(jīng)濟(jì)的額外利益，因此補(bǔ)貼采取的主要形式是農(nóng)地轉(zhuǎn)入方向農(nóng)地轉(zhuǎn)出方進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；因?yàn)閲?guó)家在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過程中是間接收益者，故而地方政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出方在就業(yè)及社會(huì)福利等方面進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)惠照顧；關(guān)于農(nóng)地轉(zhuǎn)入方對(duì)于轉(zhuǎn)出方的補(bǔ)貼數(shù)額，本文認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)一定的比例關(guān)系，在流轉(zhuǎn)雙方之間對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)外溢的收益部分進(jìn)行分配，至于各方取得比例應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況來確定.

（二）制度途徑

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，各農(nóng)戶所承包經(jīng)營(yíng)的地塊不僅面積小，而且比較分散，據(jù)研究表明平均每戶僅有0.65公頃耕地，且被分散為9.7塊（曾維忠何訓(xùn)坤，2002）.單純依靠經(jīng)濟(jì)手段解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性，雖然能夠刺激農(nóng)村土地市場(chǎng)上的農(nóng)地供應(yīng)量，彌補(bǔ)市場(chǎng)上農(nóng)地的供給不足問題，但是存在的問題就是：轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出的農(nóng)地不一定恰好相鄰，并通過流轉(zhuǎn)剛好實(shí)現(xiàn)地塊合并.農(nóng)地流轉(zhuǎn)的正外部性的產(chǎn)生是建立在農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，如果農(nóng)地流轉(zhuǎn)不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)地合并和促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，那么農(nóng)地流轉(zhuǎn)的正外部性是根本不存在的.所以在采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的手段刺激市場(chǎng)供應(yīng)的同時(shí)，還應(yīng)該采取相應(yīng)的手段，解決土地流轉(zhuǎn)后的土地合并經(jīng)營(yíng)等問題.具體措施如下：

1、成片發(fā)包

就是集體經(jīng)濟(jì)組織在向農(nóng)戶發(fā)包土地的時(shí)候，要盡量地把成片的土地發(fā)給承包方.具體措施是把全村的土地按質(zhì)量分成優(yōu)（Y）、中（Z）、劣（L）三等，然后再將優(yōu)等地和劣等地搭配起來發(fā)包、中等地單獨(dú)發(fā)包，按照本地各種質(zhì)量土地的產(chǎn)量情況，計(jì)算出多少優(yōu)等地和劣等地的年產(chǎn)量剛好等于同等面積的中等地的年產(chǎn)量，據(jù)此確定每戶承包地的數(shù)量.這樣各農(nóng)戶的承包地的數(shù)量將控制在1-2片，大大減少了各農(nóng)戶的承包地塊的數(shù)量.這樣就有利于農(nóng)地的成片流轉(zhuǎn)，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的難度.

2、賦予農(nóng)地轉(zhuǎn)出者相鄰地塊的承包經(jīng)營(yíng)者以優(yōu)先購買權(quán)

所謂優(yōu)先購買權(quán)是指在農(nóng)地承包者轉(zhuǎn)讓其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，在流轉(zhuǎn)價(jià)款、流轉(zhuǎn)期限等主要內(nèi)容相同的條件下，其相鄰地塊的承包人享有優(yōu)先于其他人獲得該承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利.這樣通過賦予相鄰地塊的承包經(jīng)營(yíng)者以優(yōu)先購買權(quán)，可以使農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)相鄰地塊合并經(jīng)營(yíng)的可能性大大提高.

3、農(nóng)地互換

在賦予相鄰地塊承包經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先購買權(quán)的前提下，如果出現(xiàn)某些特殊情況，比如相鄰地塊的承包經(jīng)營(yíng)者放棄其優(yōu)先購買的權(quán)利時(shí)，這樣在農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，并沒有實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)地塊合并經(jīng)營(yíng).在這種情況下，應(yīng)該鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)后，通過新農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者之間通過互換的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地地塊的合并.互換就是土地承包戶之間互相串換土地.這種流轉(zhuǎn)形式一般都是為了實(shí)現(xiàn)連片種植，以便耕種、管理、進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，以求降低成本和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)[4].但是互換一般應(yīng)該在集體經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)下完成，并且簽訂書面協(xié)議.

4、成立農(nóng)地儲(chǔ)備中心

在通過以上兩種方法仍不能解決地塊合并經(jīng)營(yíng)時(shí)，可以仿照城市土地儲(chǔ)備的方法，成立專門的農(nóng)地儲(chǔ)備中心.先將需要農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)地在農(nóng)地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備起來，由儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，然后實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的成片流轉(zhuǎn).例如余姚市建立土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備制度，把有意向的土地集中起來，統(tǒng)一對(duì)外招租，實(shí)現(xiàn)成片流轉(zhuǎn)[4].農(nóng)地儲(chǔ)備中心代為流轉(zhuǎn)土地，在選擇交易的另一方時(shí)，應(yīng)考慮一下幾個(gè)因素：（1）盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的合并經(jīng)營(yíng)；(2)保護(hù)農(nóng)地轉(zhuǎn)出者的利益；(3)不得轉(zhuǎn)變農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途.

參考文獻(xiàn)：

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[2]肖殿荒，何德.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué).北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社.2005-3:268.

[3]李啟宇，張文.當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的主要問題及對(duì)策.農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2005(3):35.

[4]鮮祖德.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社:63-70.