轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村不良社會情緒探析

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關(guān)鍵詞：社會情緒；農(nóng)村不良社會情緒；社會認同

一、農(nóng)村不良社會情緒的提出

日常生活中我們常常可以聽到或看到諸如“社會情緒”，“反社會情緒”和“不滿社會情緒”等詞語。這些詞語我們都耳熟能詳，運用起來也游刃自如，無多障礙，但卻很少花工夫去深究它們的大義，研考其中旨趣。

要領(lǐng)略“社會情緒”，我們首先須弄清什么是“情緒”。根據(jù)心理學家的解釋，“情緒”指的是人對客觀事物的態(tài)度的體驗。它是個體在社會環(huán)境中特別是人際交往中發(fā)展起來的，因而情緒既有與生物體相聯(lián)系的體驗如疼痛引起的不愉快情緒，又有與社會文化相關(guān)聯(lián)的高級情緒或社會情操如道德感、審美感和價值評價。[1]社會情緒顯然屬于后者，是人們對社會生活的各種情境的知覺，它對個體或全體產(chǎn)生指導性和動力性的影響。社會情緒有時表現(xiàn)為輿論，社會應對此賦予應有注意。

顧名思義，農(nóng)村社會情緒就是，作為特殊社會群體的廣大農(nóng)民對農(nóng)村社會這一特殊領(lǐng)域以及整個社會的情緒和看法。

由于個人受文化背景、經(jīng)濟條件、教育水平、個性特征、性別、年齡以及地區(qū)等主客因素的影響，在同一事物，同一情境面前，通常表現(xiàn)出不同的社會情緒。在我國，盡管近二十年的不平衡發(fā)展，沿海與內(nèi)地、東部與西部的農(nóng)村大地存在不同的程度的差異，但從全國范圍來考察，整個農(nóng)村社會的文化背景、經(jīng)濟條件、教育水平、組織化水平并無多大差別，因此我國農(nóng)村社會情緒表現(xiàn)出驚人的同質(zhì)性。這為我們從整體上研究農(nóng)村社會情緒提供了可能。

對農(nóng)村社會情緒可以從不同角度和方向加以分類研究，比如從情緒狀態(tài)角度可分為“相對穩(wěn)定社會情緒和變動不居社會情緒”兩種，從懷有某種情緒人數(shù)的多少可分為“個體社會情緒與群體社會情緒”兩種。筆者認為，對社會情緒的研究，目的重在考察情緒引發(fā)的行為后果及其社會影響，進而提出不同對策。因此，文章從這個角度將農(nóng)村社會情緒劃分為積極社會情緒和消極或不良社會情緒。

積極社會情緒，又可稱為正向社會情緒，主要表現(xiàn)為，人們熱烈擁護黨在農(nóng)村的政策，心理上或行為上主動配合各級黨組織和政府在農(nóng)村的各項工作，誠心誠意為實現(xiàn)國家指引的目標而奮斗，從而營造一種愛黨愛國愛農(nóng)村的良好氛圍。在這種氛圍下農(nóng)村社會雞犬相聞，人們友好相處，鄰里互助，一方有難，八方支援；黨群干群關(guān)系和諧融洽，官為民，民用官，共同為繁榮、穩(wěn)定的農(nóng)村社會盡心盡力。因此，從另一方面來說，這種社會情緒的塑造和維持，需要我們的黨政干部和基層領(lǐng)導牢固樹立全心全意為人民服務的思想，只有服務到位了，干群關(guān)系才能融洽，農(nóng)村內(nèi)部矛盾才能得以解決。

消極或不良社會情緒，是指農(nóng)民群眾對自己所處的地位、與各級黨政機關(guān)的互動關(guān)系，以及對整個農(nóng)村社會普遍持某種悲觀的看法和態(tài)度并在生活和勞作中以不同的方式表現(xiàn)出來。農(nóng)村中不良社會情緒又可分為三類：

1.逆向社會情緒。人們由于利害沖突或道德評價而抵制黨的政策，在矛盾激化的情況下，甚至可能采取敵對行動。主要的行為表現(xiàn)有：上訪上告，群體性突發(fā)事件以及黑白合流等。這些過激的行為，一方面是農(nóng)村不穩(wěn)定情緒的表征，另一方面又是導致更大規(guī)模，更大范圍的潛在不穩(wěn)定的誘因。因此，必須引起有關(guān)各方的高度注意和警惕。這種社會情緒盡管不占農(nóng)村社會的主流，但它的影響可能是破壞性和災難性的；而且，從歷史上許多非常事件來看，造成社會不穩(wěn)定乃至社會動亂并不一定受全體社會成員整體的心理和情緒的影響，甚至也不一定受社會上大多數(shù)人的影響。在多數(shù)情況下，可能只因社會一個階層或一部分人對社會不滿，就可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生很大乃至絕對性的影響。上個世紀五六十年代，社會主義國家出現(xiàn)的一些典型事件便是前車之鑒。

2.異向社會情緒。人們偏離了正確的方向，陷入歧途，表面上他們并不反對黨的政策，似乎響應黨的號召。但事實上，他們的這種情緒與黨所倡導的方向相異或相悖，他們的行為也并非黨和國家所期望的。異向社會情緒在農(nóng)村社會的直接體現(xiàn)是，建國以后曾一度銷聲匿跡的封建迷信已在整個農(nóng)村社會沉渣泛起，死灰復燃，并有日趨猖獗之勢；打牌賭博，地下賭彩日漸橫行；不少以前不信教的農(nóng)民開始癡迷宗教，虔誠教會，地下宗教在有些地方多得不勝可數(shù)；更有甚者，一些一眼就可辨別出的粗俗愚昧、低級落后的邪教也在農(nóng)村找到了活躍的市場。這種蛻變的可怕之處在于，一種新的潛在性替代力量正在滲透并掌控農(nóng)村社會。因此可以說，異向社會情緒其實就是逆向社會情緒的改頭換面和變種，它具有極大的隱蔽性、誘惑性和欺騙性，各級領(lǐng)導干部要仔細辨別，及時扭轉(zhuǎn)，嚴于防范。否則，造成的后果將不亞于逆向社會情緒。1999年上半年，邪教“”組織圍攻中南海、地方政府大樓、學校和新聞機構(gòu)，造成極為惡劣的影響，沖擊我國改革開放穩(wěn)定的大好局面，中央政府不得不動用所有專政工具和全部新聞媒體的力量，方得以平息。

3.中性社會情緒。表現(xiàn)為人們對黨在農(nóng)村的方針政策持觀望態(tài)度，若即若離，即不表示接受，宣稱擁護，也不抵制；可能受各種主觀條件的限制，不能馬上行動，而一旦條件成熟就會付諸行為，而萬一遇到問題又停滯不前。由于懷有這個情緒的人在行動上較為謹慎，不草率，留有余地，不偏激，他們一般消極參與國家政治和政策制定，因此，精英主義論者多半認為，這種氛圍下的民眾最適合無為而治，對統(tǒng)治者而言是善莫大焉。然而我國是社會主義國家，黨和政府的宗旨是全心全意為人民服務，就必須調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，投身到社會主義大建設中去，農(nóng)民無疑是社會主義建設的重要力量。但是，另一方面，中性社會情緒又會使人們?nèi)狈χ魅宋特熑胃校焕趯π律挛锏闹С郑瑴o散群眾內(nèi)聚力，動搖人們投身實踐的積極性和創(chuàng)造性。因而，這種社會情緒即不利于人們投身社會主義現(xiàn)代化建設，也不利于新世紀全面建設小康社會。

二、農(nóng)村不良社會情緒產(chǎn)生的原因

（一）貧富差距導致農(nóng)民的相對剝奪感。當前的貧富差距過大是引發(fā)農(nóng)村社會不良情緒的一個重要原因；甚至可以說，在短短的十多年間，中國從經(jīng)濟平均主義盛行的國家，變成一個貧富差距引起社會不安的國家。[2]城鄉(xiāng)之間，以及農(nóng)村內(nèi)部各地區(qū)、家庭之間貧富差距的持續(xù)擴大，形成一種所謂的“馬太效應”：富者愈富，貧者愈貧。為此，處于貧困線下的廣大農(nóng)民理所當然會產(chǎn)生不滿情緒。但是，這種不滿情緒同革命時代那種對貧富分層直接不滿又有何不同呢？何清漣在《現(xiàn)代化的陷阱》一書中分析指出，多數(shù)人對貧富分化的不滿，實際上很大程度上是對不正當致富的不滿。[3]當前，不正當收入包括不合法收入和不合理收入，不合法收入指用以下手段牟取的暴利：以權(quán)謀私、貪污受賄、偷漏稅費、走私販私、制假售假等；不合理收入有少數(shù)壟斷性行業(yè)收入和工資外的大量隱性收入。農(nóng)民被排除在這些收入之外，必然產(chǎn)生強烈的剝奪感。

（二）農(nóng)民作為弱勢群體易遭受攻擊和傷害。農(nóng)村改革后，買賣重煥生機，農(nóng)民的商品經(jīng)濟觀念有很大程度的提高；崩離了集體的束縛，農(nóng)民獲得了自己選擇和判斷需要什么和不需要什么的自由，自主精神開始復蘇和傳揚。但農(nóng)民的總體力量（無論物質(zhì)還是精神）還相當薄弱，加上農(nóng)村自始至終沒能形成行動現(xiàn)代的契約社會，無法甚至多數(shù)時候無意識要為了共同的利益而聯(lián)合起來。因此，不足以抵抗外來的攻擊和傷害。如今，農(nóng)民不僅要遭受來自自然性和市場性的各種攻擊和傷害，更為重要的是，他們還要受到來自中央和地方的政策性和行政性傷害。面對上述種種傷害，有的農(nóng)民無力應付，牢騷滿腹，敢怒不敢言，消極怠工，不積極完成交售的指標；有的則自怨自艾，怨天尤人，情緒低落，任人擺布與宰割；有的求救于超自然力量，沉湎只可意會不可言傳的上帝和神靈，以求解脫；有的則怒發(fā)沖冠，烈火中燒，企圖采取激進的攻擊行為來擺脫現(xiàn)狀；有的則緬懷集體時代的悠哉安適與均貧，逃避現(xiàn)狀，厚古薄今。

（三）農(nóng)民利益表達渠道不暢。社會主義的根本目的是實現(xiàn)共同富裕，因而社會各階層、各團體的根本利益是一致的。但是在涉及局部利益、特殊利益和個體利益時，它們又各有所求，各不相同。因此，各階層、利益集團都竭力通過各種渠道和方式向決策者表達自己的利益取向和價值目標，以圖影響政府決策，從而實現(xiàn)各自利益的最大化在這個過程中，利益表達渠道與關(guān)節(jié)的疏通至關(guān)重要。那么，農(nóng)民利益表達渠道的現(xiàn)狀又怎樣呢？首先，農(nóng)民自己的人大代表無法代表自己，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表表選舉流于形式，走過場，人大代表多為黨政領(lǐng)導欽點，沒有為農(nóng)民發(fā)言的自主權(quán)；其次，與農(nóng)民朝夕相處的村委會，或隅于彈丸之地，力單勢薄，人微言輕，無力傳達農(nóng)民心聲，或直接受控于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨政，成其辦事機構(gòu)和傳聲筒，更無從為農(nóng)民說話；再次，各級農(nóng)口部門既不獨立于政府，亦不超然于執(zhí)政黨，它們只是黨和政府的政策執(zhí)行部門，直接對上負責，斷然不會平白無故或自覺地為與自己無直接利益瓜葛的農(nóng)民講話，為農(nóng)民爭利；最后，我們黨代表中國最廣大人民的根本利益，毫無疑問，農(nóng)民與其他廣大社會階層、集團一樣是為其所代表的。但問題也出在此，既然黨代表幾乎所有社會階層、集團，那么政策的制定、資源的分配和制度的安排決不會不偏不倚，必將有所傾斜；而傾斜于誰，主要取決于力量的對比博奕。[4]誠如前文所言，農(nóng)民依然是我們社會的弱勢群體。利益表達渠道的堵死和不暢，農(nóng)民自然無法表達自己了。從純心理學角度講，農(nóng)民無法表達或思實現(xiàn)自己的要求，便是遭受到了“挫折”，[5]在心理或行為上自然有所表現(xiàn)，借此來解脫挫折給自己帶來的煩惱，減少內(nèi)心的沖突與不安。這種表現(xiàn)就是我們所說是社會情緒。

（四）國家長期的制度性盤剝到使農(nóng)民不堪重負。農(nóng)民負擔過重是不爭的事實，它對造成當前農(nóng)村不良社會情緒應當是“居功至偉”，不能忽略的。農(nóng)民負擔過重，必然導致多數(shù)農(nóng)民無力脫貧。脫貧，不僅僅意味著擺脫某種狀態(tài)而達到另一高級狀態(tài)，或許，更應該理解為具體有某種能力。憑借這種能力，農(nóng)民可以從容應對各種突發(fā)性災難，并在這種惡劣環(huán)境中爭取脫貧致富。然而，我國的農(nóng)村的各種制度安排恰恰是制經(jīng)久這種能力生成的主要障礙。上個世紀五十年代中后期，新中國選擇了蘇式工業(yè)化和城市化發(fā)展道路[6]，實行過度提取農(nóng)業(yè)補工業(yè)，為加快工業(yè)特別的重工業(yè)發(fā)展積累基金；壓榨農(nóng)村“化”城市，提高固有城市化水平；剝奪農(nóng)民養(yǎng)市民，使農(nóng)民創(chuàng)造的財富通過各種賦稅和“剪刀差”源源不斷地流入城市人口袋。為了確保這種政策的合法化和有效實行，政府在農(nóng)村做了諸如二元戶籍制度、土地流動限制制度、城鄉(xiāng)歧視制度以及獨特的財政制度等制度安排。[7]在這一系列制度框架內(nèi)，農(nóng)民成了有別于城市人的“另類”，遭受著城市人無法想象的歧視、禁錮和盤剝，勢必造成“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”（李昌平語）的尷尬局面。隨著改革開放的深入，農(nóng)村社會的不斷覺醒和進步，農(nóng)民等價交換意識、身份平等意識和民主法制意識的普遍提高，而阻滯農(nóng)村社會發(fā)展的舊制度卻仍在運作，這勢必引起農(nóng)民對自己肩負的這套枷鎖產(chǎn)生不滿情緒及對其不合理性的反抗。

三、不良社會情緒帶來的負面影響

（一）阻滯農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。有資料顯示，自上世紀95，96年以來，農(nóng)民收入基本上呈零增長，甚至有些地區(qū)和家庭出現(xiàn)負增長。再加上近年來，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，生產(chǎn)資料價格卻大幅度上漲，大大超出了農(nóng)民的承受能力，農(nóng)民入不敷出；地方政府通過巧取豪奪，亂搞攤派和歪曲國家政策等手段過度盤剝農(nóng)民，進一步加重農(nóng)民負擔；而國家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和推廣農(nóng)業(yè)高新科技等方面的投資力度遠遠不能滿足于農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展要求。于是廣大農(nóng)民，甚至一些基層干部，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去了信心，對農(nóng)業(yè)的前景感到悲觀失望，認為寓在農(nóng)村種地“劃不來”，不但不能賺錢填補家用，反而還要賠上整年工夫和老本。鑒于此，一些青壯、中年勞動力紛紛“逃離”土地，投奔城市尋找生存，剩下一群“老弱病殘”留守著那一片荒蕪的“廢墟”。

（二）影響農(nóng)村先進文化建設。我們黨要始終代表這中國先進文化的前進方向，實質(zhì)上就是要努力做到建設和發(fā)展先進文化，加強社會主義道德建設，用馬克思主義科學理論，特別是“三個代表”重要思想武裝廣大干部群眾，用科學的世界觀、人生觀和價值觀教育人民。[8]農(nóng)村的先進文化建設是整個國家文化建設的重頭戲，容不得忽視和馬虎。然而，當前的農(nóng)村文化建設卻遇到了不小的麻煩和障礙。一是面對變幻莫測的市場經(jīng)濟，一些農(nóng)民在心理上產(chǎn)生了種種失落感，滋生了消沉、迷惘和困頓的社會情緒，封建迷信、“黃毒賭”以及非法邪教趁勢崛起，在農(nóng)村找到了生存的土壤，并很快成為先進文化傳播與建設的主要障礙。二是少數(shù)基層干部嚴重脫離群眾、罔顧實際，工作方式簡單粗暴、強迫命令，甚至以權(quán)謀私，橫征暴斂，嚴重傷害了農(nóng)民群眾的感情。由是在不少群眾中產(chǎn)生了抵制情緒，部分地區(qū)群體性事件增多，干群關(guān)系相當緊張，黨和政府的決策部署和政策措施得不到落實，文化公益事業(yè)無人關(guān)心，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施無人問津；而諸如拉幫結(jié)派、入會入合、宗族修譜、建廟供仙和修葺祖墳等明顯與社會主義先進文化相悖的活動卻一呼百應，，干勁十足。先進文化雖然具有強大的生命力和穿透力，但在這種障礙面前，特別是在一些比較嚴重的地區(qū)，暫時只能見縫插針，步履維艱，很難立足。

（三）引發(fā)社會認同危機。近年關(guān)于農(nóng)村問題的三部力作：《黃河邊的中國》、《岳村政治》和《我向總理說實話》，不約而同地表達了農(nóng)民的這樣一種呼喊：我是誰，我屬于誰；社會還要不要我，我屬于哪個社會。而“我是誰”和“我屬于哪個社會”的問題其實就是社會認同問題。何清漣在《當代中國的社會認同危機》一文中一針見血地指出，“由于對社團活動的限制，再加上在改革再加上在改革這一巨大的社會變遷過程中產(chǎn)生了種種不良社會現(xiàn)象。不少黨員干部以及群眾都有種理想幻滅感，共同感受到一種特殊的剝奪：被排斥在積累財富的過程之外，正在形成的新社會不是他們的社會。”農(nóng)村承包責任制后，農(nóng)民原先的精神家園集體解散，農(nóng)民和家庭成了自主經(jīng)營、自負盈虧的實體，農(nóng)民著實是這次改革的第一批受惠人。但是，小快分散的土地到1985年已耗盡了他的最大能量，此后，農(nóng)民基本上不能直接從土地上賺取一分錢，農(nóng)業(yè)成了地地道道的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成了名副其實的弱勢群體；農(nóng)村在社會政治經(jīng)濟中的地位正在弱化，三農(nóng)對經(jīng)濟增長特別是政府迷信的單純GDP的增長貢獻越來越小，幾乎為零，甚至有的年份為負。在政治博奕過程中，在分利爭利的角逐中，農(nóng)民最容易被忽視最容易受傷害。越來越多的農(nóng)民感到黨和政府已經(jīng)把他們遺忘了，他們不再生活在受關(guān)注的視野中，他們成了社會上誰也不是，大可忽略的“游魂”了。“我們到底是什么？”他們嘶聲吶喊。為了尋找自己新的精神家園，有的農(nóng)民提出重建農(nóng)會的主張。[9]但是，就目前中國的政治狀況，重建農(nóng)會在短期內(nèi)根本不可能提上議事日程。農(nóng)村社會認同的缺位已發(fā)展到不可小覷的地步。

（四）破壞農(nóng)村社會的穩(wěn)定。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段。從社會發(fā)展角度看，這一時段是“非穩(wěn)定因素”和“非穩(wěn)定狀態(tài)”多現(xiàn)和頻發(fā)階段。簡約地說，三農(nóng)問題就是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的綜合性社會問題，三者相互關(guān)聯(lián)，相互支持，少了哪一環(huán)節(jié)，都無法實現(xiàn)農(nóng)村社會的繁榮與富足，其中穩(wěn)定是基礎(chǔ)和前提，其余二者是保證與目的。因此，眾多的學者從社會福利與社會制度兩個角度研究農(nóng)村穩(wěn)定問題，認為農(nóng)村穩(wěn)定是農(nóng)村社會福利與社會制度兩個維度上的合力建造就的。而我們認為，從某種意義上講，穩(wěn)定更多的是社會心態(tài)和社會情緒，而非社會事實。有人認為，穩(wěn)定就是沒有上訪上告，沒有糾紛與矛盾，沒有不同意見，而一旦出現(xiàn)矛盾與不同意見，就極力的壓制，甚至不惜用強力打壓。但是就是這樣一個死寂無聲、“歌舞升平”的社會可能并不穩(wěn)定，說不定哪天就會爆發(fā)大規(guī)模的社會動亂。印尼前總統(tǒng)蘇哈托的黯然下臺，不正是“得益”于他稱之為“穩(wěn)定社會”中的突發(fā)動亂嗎？相反，一個整天有人在政府前游行示威，在新聞媒體上攻擊政府的社會卻仍然不失井然秩序。如今春三四月美國紐約舉行了百萬人反戰(zhàn)游行示威，很少人會認為它影響了社會穩(wěn)定，干擾了人們的日常、習慣的生活。因此，我們討論一個社會穩(wěn)定與否，多半取決于這個社會的社會情緒狀態(tài)。積極的或正向的社會情緒，本身就是社會的穩(wěn)定器，它向政治系統(tǒng)輸入要求（包括正向要求與不滿）和支持，政治系統(tǒng)給予全部或部分的滿足，同時，它對政治系統(tǒng)的不滿，是有限度的。而不良的社會情緒總是試圖表達對政治系統(tǒng)的不滿，如果不滿超過了某個限度，縱然社會秩序依然，也不能說社會是穩(wěn)定的；更何況，多數(shù)情況下，這種不滿情緒會直接導致社會秩序的崩潰，社會出現(xiàn)動亂。公務員之家版權(quán)所有

四、農(nóng)村社會情緒治理對策

（一）宣傳教育。第一，加大宣傳力度，使黨的路線方針政策深入人心。我們黨向來有在農(nóng)村宣傳動員的優(yōu)勢，有一大批活躍在農(nóng)村宣傳戰(zhàn)線上的能人干將。但是新時期，農(nóng)村社會發(fā)生了翻天覆地的變化，各種新矛盾新沖突層出不窮，由此在人們的心理上和情緒上都有不同的折射和體現(xiàn)。我們宣傳工作必須因時、因勢、因人、因地、因事制宜，采取不同的靈活的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，不能死報舊觀念舊辦法。只有這樣，才能勝任當前農(nóng)村的宣傳工作，才能深入細致地、有針對性地做好黨的路線方針政策的宣傳工作，引導農(nóng)民正確對待改革中的利益調(diào)整和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解人們的不良情緒。第二，說服教育，消除農(nóng)民心中的怨氣。針對群眾的不滿、埋怨、抵制等社會情緒，基層干部必須用說服教育的方法，做深入扎實的思想工作，耐心地尋找矛盾的根源，體貼入微地解決人民的疑惑，從而達到溝通感情，理順關(guān)系，凝聚人心，緩解情緒的目的。第三，加強基層干部教育，轉(zhuǎn)變思想工作作風。不可否認，農(nóng)村基層干部總體上是合格的，但也必須看到，不少干部的素質(zhì)特別是作風還不適應新階段農(nóng)村工作的要求。比如一些干部并不真正體察關(guān)心農(nóng)村貧困，除逢年過節(jié)走訪幾戶貧困戶，上上鏡頭，露露面，做做樣子外，平時很少在思想上、政策上、措施上拿出行動來；更有甚者，少數(shù)干部工作蠻橫，簡單粗暴，甚至以權(quán)相壓，不顧農(nóng)民死活，嚴重干擾了干群關(guān)系，破壞了黨和農(nóng)民的血肉關(guān)系和魚水深情。要通過“三個代表”重要思想的學習，切實轉(zhuǎn)變干部工作作風，經(jīng)常深入農(nóng)村，體察農(nóng)民疾苦，解決他們的困難，提高依法合理解決實際問題能力。

（二）依法治農(nóng)。就是要在廣大農(nóng)村加強法制宣傳力度，嚴格執(zhí)法，使廣大基層干部增強法制觀念和依法行政的能力，使廣大農(nóng)民懂法用法，正確行使各項權(quán)力，積極履行應盡義務，依法保護自己的合法權(quán)益。農(nóng)民群眾向來缺乏法制意識傳統(tǒng)，不懂得用法律手段維權(quán)；在違法侵權(quán)面前，他們要么采取私了，息事寧人，要么以暴制暴，造成更壞的后果。特別是在面對政府的違法行政和粗暴行為時，他們更是無從“討說法”，束手無策，只能“坐以待斃”；事情發(fā)展到嚴重程度，則極易采取上訪，圍攻、摧毀政府機關(guān)，驅(qū)逐政府工作人員等個體、群體性激進行為。這些都不是一個法治國家，一個穩(wěn)定的農(nóng)村社會所希望看到的。除在農(nóng)村進行法制宣傳教育外，執(zhí)法機關(guān)還必須堅決果斷依法處理一些惡性違法事件，取締一切非法組織。比如，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的群體性突發(fā)事件，雖然有些規(guī)模較大，影響較壞，但它仍屬于人民內(nèi)部矛盾，應用說服教育和做思想工作的方法加以處理；倒是對個別別有用心，煽風點火，領(lǐng)頭鬧事的則必須依法逮捕，嚴肅懲治；而一切農(nóng)村非法組織如宗族組織、邪教組織、地下教會、和地下賭博等，一律毫不留情地加以取締，追究主要當事人的責任。農(nóng)村法治必然是一個漫長的過程，不能心灰意冷，喪失信心；也不能超之過急，或流于形式，或引發(fā)事端。

（三）發(fā)展經(jīng)濟。十六大報告指出：“必須看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現(xiàn)在達到的小康還是低水平的，不全面的，發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。”這個矛盾在農(nóng)村尤為突出，它是農(nóng)村社會一切其他矛盾的根源，因而要解決這個矛盾，進而解決包括不良社會情緒在內(nèi)的其他社會問題，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。這符合馬克思主義唯物論的主要觀點。朱镕基曾經(jīng)不無疑慮得談到，中國入世以后，他最當心的是農(nóng)業(yè)，因為外國農(nóng)產(chǎn)品以現(xiàn)代技術(shù)生產(chǎn)，無論價格及成本都低于中國，若向中國大量傾銷農(nóng)產(chǎn)品，并會對內(nèi)地農(nóng)民構(gòu)成影響。[10]那么，面對加入WTO給農(nóng)業(yè)帶來的沖擊，在農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)產(chǎn)品供給總量平衡，結(jié)構(gòu)性過剩和價格持續(xù)低迷的情況下，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟應如何突出重圍，重現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢,這是擺在從中央到地方各級黨政機關(guān)和學者們面前的一項重大課題。

（四）革新制度。上文已提到國家在農(nóng)村安排的種種不合理制度，并指出了其問題所在，有學者認為，“三農(nóng)”問題與其說是農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題，還不如說是農(nóng)村的制度設計問題。不解決制度問題，任何設想解決“三農(nóng)”問題的“良方妙單”都不過是天方夜譚罷了。一方面，國家應擯棄半個世紀以來對農(nóng)村實行的掠奪式盤剝政策，分解各類歧視性不合理的農(nóng)村制度，承認農(nóng)民正當?shù)膰裆矸荩Ｕ掀錂?quán)利和待遇。另一方面，必須考慮到廣大農(nóng)村重建農(nóng)會。我們提到過，其中引發(fā)不良社會情緒的一個重要原因是農(nóng)民缺乏自己的利益代表人，利益表達渠道不暢，農(nóng)民與政府、市場和其他社會團體的矛盾得不到及時合理的解決以至積重難返，民怨載道。農(nóng)會，作為一種新型的制度安排，可以很好地解決這樣一個表達渠道的問題，充分充當農(nóng)民的代言人、代表人和人。要不要重建農(nóng)會，在中國已不在是個理論禁區(qū)了，而且這個理論爭論的結(jié)果已越來越明了，有的學者甚至坦言，重建農(nóng)會只是時間問題，“讓農(nóng)民重建農(nóng)會是社會發(fā)展和進步必然的結(jié)果。”[11]