對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”形勢(shì)的基本判斷

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近年來(lái)，中央在解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面采取了一系列頗具力度的政策措施，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了幾個(gè)可喜的變化特點(diǎn)：

第一個(gè)特點(diǎn)：當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展遇到的宏觀環(huán)境是改革開(kāi)放以來(lái)最好的“黃金時(shí)期”。1978年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展遇到兩次“黃金時(shí)期”，一次是20世紀(jì)70年代末80年代初，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村通過(guò)內(nèi)部制度創(chuàng)新，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，獲得了舉世矚目的發(fā)展成就；另一次就是最近幾年，這次在很大程度上是國(guó)家通過(guò)一系列的外部制度創(chuàng)新，去推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的。同以往比較，最近這幾年各級(jí)政府格外關(guān)注和重視“三農(nóng)”，是向“三農(nóng)”投入最多、改革力度最大、取得效果最好的時(shí)期。比如，一是2004年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出高達(dá)2626億元，比上年增長(zhǎng)了22.5%。二是由于降低和取消農(nóng)業(yè)稅，去年農(nóng)民受益305億元，今年又將獲益210多億元。三是2004年6月中央決定徹底放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，農(nóng)民可以將手中的糧食按市場(chǎng)價(jià)格，賣(mài)給收購(gòu)企業(yè)或加工企業(yè)；同時(shí)，中央還將對(duì)糧食流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。四是中央還對(duì)農(nóng)民實(shí)行間接補(bǔ)貼，對(duì)稻谷、小麥、大豆等良種進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行貼息補(bǔ)助，支持農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。五是全國(guó)絕大部分的省市區(qū)都對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行了改革，為了支持信用社改革，央行拿出近1700億元的票據(jù)和專(zhuān)項(xiàng)再貸款資金，用于置換信用社的不良資產(chǎn)，增加資本金，以幫助農(nóng)民解決貸款難的問(wèn)題。

第二個(gè)特點(diǎn)：糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，糧食供求關(guān)系出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性的變化，糧食安全問(wèn)題逐漸緩解。從目前來(lái)看，全年糧食產(chǎn)量有可能突破9380億斤，加上大豆、稻谷、小麥進(jìn)口500億斤，糧食供求基本平衡。但是在糧食出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)以后，仍有三個(gè)問(wèn)題需要注意：一是到底我國(guó)自己要生產(chǎn)多少糧食才不會(huì)出現(xiàn)糧食安全問(wèn)題？二是我國(guó)一方面要保證食品安全，一方面要進(jìn)行城市化，同時(shí)還要考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)此我國(guó)能有多少土地資源用于城市化、工業(yè)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)？三是我國(guó)食品安全的關(guān)鍵是糧食產(chǎn)量還是耕地和資源？筆者認(rèn)為，從近期看我國(guó)糧食安全無(wú)憂，但從長(zhǎng)期看應(yīng)注意耕地和水資源短缺問(wèn)題。

第三個(gè)特點(diǎn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速增長(zhǎng)，農(nóng)民就業(yè)開(kāi)始逐漸恢復(fù)。去年下半年以來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與勞動(dòng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)了同步增長(zhǎng)，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入明顯增加。

第四個(gè)特點(diǎn)：農(nóng)民收入打破了1996年以來(lái)增幅連續(xù)下降的格局，出現(xiàn)了8年以來(lái)少有的增幅。在收入迅速增加的情況下，農(nóng)民消費(fèi)開(kāi)始活躍，農(nóng)村市場(chǎng)也由冷趨暖。

影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的四個(gè)因素

在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向好的方向發(fā)展的同時(shí)，我們還必須看到，當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著四個(gè)制約因素，對(duì)今年“三農(nóng)”產(chǎn)生較大的影響，可能將導(dǎo)致農(nóng)民收入增幅比去年有所下降。

第一，今年我國(guó)的糧食價(jià)格在高位上下降的可能性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上升的可能性。首先，2004年末世界糧食庫(kù)存增加，2005年全球糧食有望增產(chǎn)，這將使世界糧食市場(chǎng)價(jià)格呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的《世界糧食展望報(bào)告》，2004年末世界糧食庫(kù)存比上年增加了5562萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了14.3%，庫(kù)存糧占世界年度消費(fèi)量的20.2%，高于公認(rèn)的18%糧食安全線。又據(jù)有關(guān)資料分析，今年世界幾個(gè)糧食主要生產(chǎn)國(guó)谷物和大豆面積都有不同程度的增加。綜合上述兩大因素，今年全球小麥、玉米、大豆等糧食價(jià)格將會(huì)走低。受世界糧食供給增加和市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的影響，我國(guó)糧食價(jià)格也會(huì)同期發(fā)生順向變動(dòng)。其次，從國(guó)內(nèi)看，在中央“三農(nóng)”政策支持下，目前農(nóng)民的種糧積極性都比較高，他們不但增加種糧的投入，而且還擴(kuò)大種植面積，如果天氣沒(méi)有大的災(zāi)害，今年糧食還會(huì)增產(chǎn)。糧食繼續(xù)增產(chǎn)，必然會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，引起糧食價(jià)格下降。因此，今年糧食價(jià)格下降會(huì)直接制約農(nóng)民收入的增加。另外，從改革開(kāi)放以來(lái)糧食市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)看，從來(lái)沒(méi)有一年的糧食價(jià)格達(dá)到頂峰以后還會(huì)繼續(xù)上漲，持續(xù)保持兩年的糧食高價(jià)位水平，一般都是在第二年糧食價(jià)格就會(huì)由高走低，這是糧食市場(chǎng)供求規(guī)律起作用的結(jié)果。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格同時(shí)上漲，直接增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，并影響農(nóng)民的收入。盡管政府利用各種手段限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，比如給化肥企業(yè)補(bǔ)貼，嚴(yán)格監(jiān)督和控制化肥價(jià)格上漲。但從目前的農(nóng)村市場(chǎng)看，化肥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格還是上漲了。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于石油、煤炭?jī)r(jià)格上漲，引起下游化肥、農(nóng)膜價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)。由于農(nóng)民種糧積極性提高，播種面積擴(kuò)大，玉米、小麥等良種價(jià)格也向上漲。石油市場(chǎng)價(jià)格上漲后，柴油也明顯漲價(jià)了。因此，機(jī)耕、機(jī)播甚至機(jī)收的價(jià)格也已經(jīng)上漲或?qū)⒁蠞q。另外，從消費(fèi)品價(jià)格來(lái)看，去年以來(lái)農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格上漲幅度一直要高于城鎮(zhèn)1—1.5個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，這種趨勢(shì)還在繼續(xù)。據(jù)計(jì)算，農(nóng)民消費(fèi)資料價(jià)格每上漲一個(gè)點(diǎn)，每位農(nóng)民要多支出16元，如果農(nóng)民比市民的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)高出1.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民為此一年要比市民多花費(fèi)25元。和市民相比農(nóng)民收入低，但在消費(fèi)品價(jià)格上漲過(guò)程中，農(nóng)民卻要支付較大的漲價(jià)成本。

第三，政府支持農(nóng)業(yè)的政策空間在變小。去年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，農(nóng)民由此受益305億元，今年27個(gè)省取消農(nóng)業(yè)稅也就是210多億元；去年國(guó)家對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)116億元，今年預(yù)計(jì)130億元，增量補(bǔ)貼不足20億元。再加上種子和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，總額不會(huì)超過(guò)去年。另外政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，由于特別國(guó)債發(fā)行減少，今年對(duì)農(nóng)業(yè)的投入占國(guó)家總投資的比重不會(huì)降低，但絕對(duì)量難以增加。因此，今年在政策上支持農(nóng)民增收的空間有限。這樣，由政策刺激農(nóng)民大幅度增加收入的空間將明顯小于去年。

第四，今年國(guó)家實(shí)行雙穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策，具體內(nèi)容是減少?lài)?guó)債發(fā)行，壓縮財(cái)政赤字，穩(wěn)定貨幣供應(yīng)，繼續(xù)控制“銀根”和“地根”。如果這些政策得到進(jìn)一步落實(shí)，或者繼續(xù)加強(qiáng)，今年GDP要比上年有所降低。降低以后的直接結(jié)果就是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)全社會(huì)的勞動(dòng)力需求量將比上年降低。而壓縮投資和降低GDP增長(zhǎng)，首先會(huì)降低社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的需求，這樣今年農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和進(jìn)城打工也會(huì)遇到一定的困難。

因此，從上述四大因素看，今年農(nóng)民增收的困難比去年大，增幅很可能要小于去年。如果是這樣，今年城鄉(xiāng)居民收入的差距可能會(huì)再次擴(kuò)大。(作者為：國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所所長(zhǎng))(2005年5月23日)

鏈接：促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議

第一，在糧食政策上，要采取“多收少進(jìn)”的調(diào)控策略。比如今年一旦小麥上市以后，國(guó)家糧庫(kù)一定要增加收購(gòu)量，將增產(chǎn)的小麥從市場(chǎng)上轉(zhuǎn)到庫(kù)存中，以保持市場(chǎng)上糧食供求平衡，從而保障糧食價(jià)格在較高的水平上不下跌。“少進(jìn)”就是今年盡量少進(jìn)口小麥，避免因進(jìn)口小麥沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。同時(shí)，今年玉米可以適當(dāng)向外多出口一些，以調(diào)整國(guó)內(nèi)玉米供求平衡。不要在我國(guó)糧食出現(xiàn)供給持續(xù)上升的空間里大量進(jìn)口糧食，這會(huì)造成國(guó)內(nèi)供需求失衡，引起糧食價(jià)格大跌的局面。

第二，要從源頭上擴(kuò)大化肥等生產(chǎn)資料的供給總量，由此抑制主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。在目前這個(gè)階段，核心問(wèn)題不是對(duì)化肥企業(yè)補(bǔ)貼，筆者建議要取消這種補(bǔ)貼，把補(bǔ)貼直接給農(nóng)民，適當(dāng)擴(kuò)大化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥的進(jìn)口，增加國(guó)內(nèi)供給總量。只有增加主要生產(chǎn)資料的供給總量，才能從源頭上抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲。

第三，國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我國(guó)人多地少，農(nóng)民僅靠種植幾畝地的糧食和其他作物，很難富裕起來(lái)，國(guó)家應(yīng)該拿出一些財(cái)政資金支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收。近幾年，國(guó)家雖然出臺(tái)了一些支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施，但力度不大，惠及面小，農(nóng)民直接收益不多，今后應(yīng)加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持力度，更加突出支持重點(diǎn)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第四，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，面對(duì)農(nóng)民增收困難的矛盾，一定要消除種種限制和歧視，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城打工，從法律上保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，為他們提供一個(gè)寬松的就業(yè)環(huán)境。

第五，當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不僅要采取短期政策，還要采取長(zhǎng)期政策。當(dāng)前影響“三農(nóng)”問(wèn)題解決的長(zhǎng)期制度障礙還未根本消除。我們應(yīng)該從體制上進(jìn)行改革，把農(nóng)村管理體制改革、土地制度改革、金融制度改革、社會(huì)公共事業(yè)改革、勞動(dòng)力流動(dòng)以及戶籍制度改革等等，統(tǒng)一納入到全國(guó)改革進(jìn)程中來(lái)，通過(guò)改革來(lái)改善農(nóng)民的發(fā)展?fàn)顩r，從政策上使他們能獲得一些最基本的社會(huì)福利，幫助他們實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。