學(xué)院學(xué)生的法治缺失與舉措

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一、學(xué)生管理法治化的必要性

依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障。高職院校管理法治化就是指高職院校師生員工在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,以憲法制定的法律法規(guī)為準(zhǔn)則,通過(guò)各種途徑和形式管理學(xué)校事務(wù),保證全校各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)管理的民主化、制度化、法治化、科學(xué)化。無(wú)規(guī)則不成方圓，在高職院校的管理中，注入法治的因素，是為國(guó)家培養(yǎng)法治人才的前提需要。

隨著現(xiàn)代學(xué)校管理活動(dòng)的深入和復(fù)雜化，學(xué)校法律關(guān)系的主體多元化，法律在辦學(xué)過(guò)程中的作用日見(jiàn)凸現(xiàn)。學(xué)校如何應(yīng)對(duì)各種紛繁復(fù)雜的法律關(guān)系，如何處理與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、與社會(huì)及周邊環(huán)境、校際之間、與教師、與學(xué)生及其家長(zhǎng)的關(guān)系？法律猶如一把雙刃劍，它既能規(guī)范教育者的行為，不損害受教育者的合法權(quán)益，又能保護(hù)教育者自身，免遭他人侵害。學(xué)生管理背景改變的需要近年來(lái)，國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)教育體制發(fā)生了很大的變化，隨著國(guó)家法制建設(shè)的不斷完善，公眾維權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒和增強(qiáng)，法制環(huán)境的變化對(duì)高校學(xué)生管理工作提出了新的要求，僅靠現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)定顯然不足以規(guī)范高職院校的管理工作，因此這就迫切需要我們?cè)诹⒎ㄉ嫌枰韵喈?dāng)?shù)难a(bǔ)充和支持，增強(qiáng)其內(nèi)容的可操作性。學(xué)校改革引起高校與學(xué)生之間角色關(guān)系變化的需要隨著學(xué)校改革的到來(lái)，學(xué)生與校方的關(guān)系發(fā)生了變化，學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系已不是簡(jiǎn)單意義上的教育者與受教育者的關(guān)系，而變成了管理者與被管理者之間的關(guān)系。事實(shí)上,高校與學(xué)生之間,既有“隸屬型”的法律關(guān)系,又有“平權(quán)型”的法律關(guān)系。一方面，被管理者要服從管理者的管理，另一方面，管理者與被管理者直接還存在著互相協(xié)作與支持的關(guān)系。高校在對(duì)學(xué)生的管理中，明確的規(guī)定了學(xué)生的義務(wù)，這就要求學(xué)生在學(xué)校管理中積極配合法治工作的開(kāi)展。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求的需要科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，國(guó)家越來(lái)越要求復(fù)合型人才的出現(xiàn)，學(xué)生是一個(gè)民族素質(zhì)的最高代表，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)主力軍，理應(yīng)成為實(shí)施依法治國(guó)方略的推進(jìn)者。高校學(xué)生管理工作一直被視為高校學(xué)生工作的瓶頸,積極探索適應(yīng)時(shí)代要求的高校學(xué)生工作管理模式顯得十分迫切。

二、高職院校學(xué)生管理的不利因素分析

（一）傳統(tǒng)觀念影響

自古以來(lái),中國(guó)教育一直突出教師的主導(dǎo)地位,“一日為師,終身為父”等傳統(tǒng)觀念深入人心，教師對(duì)學(xué)生來(lái)講神圣不可冒犯,而學(xué)生權(quán)利被抹殺，沒(méi)有自主的選擇權(quán)和發(fā)言權(quán)，教育中形成一種被動(dòng)式接受，對(duì)學(xué)習(xí)難以產(chǎn)生積極性。有人認(rèn)為在學(xué)校管理中注入法治因素完全沒(méi)有必要，學(xué)校的目的就是教書育人，至于法治建設(shè)那是國(guó)家的義務(wù)，這一點(diǎn)上有絕對(duì)的誤區(qū)。還有人認(rèn)為,依法治校和依法治教在實(shí)踐中就是學(xué)校用法規(guī)治理老師和學(xué)生。高校的學(xué)生管理工作,往往只注重有效性,而忽視了對(duì)其合法性及對(duì)被管理者合法權(quán)益的保護(hù)，忽視了尊重學(xué)生合法權(quán)益的義務(wù)。

（二）管理規(guī)則存在問(wèn)題

當(dāng)前，高職院校學(xué)生管理工作中處分程序簡(jiǎn)便化，不透明化等問(wèn)題日益嚴(yán)重。對(duì)于違法學(xué)校規(guī)定的學(xué)生，學(xué)校在給處罰時(shí)的定義一般都是違法了學(xué)校的法律法規(guī)，而在闡釋其具體違法哪條法律法規(guī)時(shí)卻沒(méi)有明確的說(shuō)明，這就導(dǎo)致即使學(xué)生犯錯(cuò)了，也不能清楚的意識(shí)到自己錯(cuò)在哪里。這就導(dǎo)致所有與學(xué)校管理者背道而馳的理念都被扣上了違紀(jì)的帽子。

（三）程序及救濟(jì)方面的問(wèn)題

在程序及救濟(jì)問(wèn)題方面，高職院校可謂是冠冕堂皇。現(xiàn)行的《教育法》、《高等教育法》、《行政訴訟法》都明確表示：“學(xué)生對(duì)學(xué)校給予退學(xué)和開(kāi)除學(xué)籍的處理不服，可以提出行政訴訟。”然而，在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)學(xué)生受到學(xué)校的嚴(yán)厲處罰時(shí)，如果對(duì)學(xué)校的處罰不滿，通常都不知道通過(guò)怎樣的途徑去進(jìn)行申訴。在對(duì)高校的一百人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，百分之八十的人都不知道自己對(duì)學(xué)校的處罰不滿時(shí)，還可以進(jìn)行申訴。當(dāng)問(wèn)及申訴的地點(diǎn)時(shí)，更是一無(wú)所知。

三、高職院校學(xué)生管理存在的法律問(wèn)題

（一）體制問(wèn)題

現(xiàn)有的管理?xiàng)l文，其內(nèi)容多為禁止性、限制性規(guī)定，宏觀規(guī)定多，條文過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，更有許多領(lǐng)域沒(méi)有涉及，造成明顯的法律空白。學(xué)生管理執(zhí)法不嚴(yán)在對(duì)學(xué)生的管理工作中，雖然在各個(gè)方面都有法可依，但可操作性不強(qiáng)，如在考試中違法亂紀(jì)現(xiàn)象層出不窮，但針對(duì)這種現(xiàn)象一般學(xué)校都只采取的是警告或者記過(guò)處分，有的甚至因?yàn)檫@是小行為，通過(guò)走后門的形式取消學(xué)校對(duì)其的處分，明顯力度是不夠的，這就不能在一定意義上杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。也許在學(xué)校看來(lái)，只要不發(fā)生什么殺人放火的事情，那就不構(gòu)成事故，因此在執(zhí)法方面存在著嚴(yán)重的漏洞與問(wèn)題。學(xué)生管理程序不規(guī)范，嚴(yán)重影響了學(xué)校執(zhí)行法治管理的效果，漏洞使這種法制缺失更加嚴(yán)重。

（二）學(xué)生管理的立法缺陷

1．學(xué)生管理立法沖突嚴(yán)重

高校在管理和處分學(xué)生時(shí),往往把校規(guī)作為直接依據(jù)。嚴(yán)重忽視了公民的義務(wù)，這就有憲法發(fā)生了嚴(yán)重的沖突。憲法規(guī)定，任何法律法規(guī)都不得與憲法相抵觸，而憲法既賦予了公民應(yīng)有的權(quán)利，也保障了公民應(yīng)該享有的義務(wù)，因此學(xué)校在管理立法中應(yīng)充分考慮學(xué)生的權(quán)利。從體系化的角度看，當(dāng)前我國(guó)的教育立法，雖然還沒(méi)有完全形成一個(gè)有機(jī)的整體，但是，基本框架已經(jīng)初見(jiàn)端倪。學(xué)生管理立法體系不完備高校在行使管理權(quán)時(shí)立法體系不完備，缺乏正當(dāng)?shù)某绦颉？墒窃诂F(xiàn)有的立法體系中，我們并沒(méi)有做到這些。學(xué)生管理序立法缺位，學(xué)校在制定這些制度時(shí)，往往只是考慮如何控制學(xué)生的行為，至于學(xué)生的權(quán)利、尊嚴(yán)、心理成長(zhǎng)和精神發(fā)展則考慮不多。實(shí)行教育管理的程序控制。在許多國(guó)家的現(xiàn)行法制下，每個(gè)公民都可以對(duì)政府采取法律行動(dòng)，以此對(duì)抗政府制定的對(duì)己不利的教育政策，從而影響政府的決策過(guò)程。法庭通過(guò)對(duì)教育決策的監(jiān)督來(lái)獲得對(duì)教育的控制，干預(yù)政府和教育機(jī)構(gòu)的事務(wù)。

2．校規(guī)權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重不對(duì)等

在學(xué)校的管理制度中，只強(qiáng)調(diào)學(xué)生“應(yīng)該”、“不得”,而忽略學(xué)生“有權(quán)”怎樣。對(duì)學(xué)校則強(qiáng)調(diào)“可以”，“有權(quán)”,而全然沒(méi)有“不得”等限制性的詞語(yǔ)。這就相當(dāng)于在法律中只賦予了公民義務(wù)。而沒(méi)有給公民享受其應(yīng)用的權(quán)利，似乎學(xué)校的一切規(guī)章制度只針對(duì)學(xué)生，只有學(xué)生違法亂紀(jì)。試問(wèn)，在學(xué)校教育中，難道就不存在管理者或者老師違法亂紀(jì)的行為嗎？只規(guī)定了教師不得毆打，體罰學(xué)生，那么如果毆打，體罰了怎么辦？在諸如此方面并沒(méi)有做出明確的規(guī)定。正當(dāng)程序與學(xué)生權(quán)利救濟(jì)欠缺學(xué)生的正當(dāng)程序應(yīng)該加以維護(hù)，學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)，聽(tīng)證權(quán)，申訴權(quán)都屬于正當(dāng)程序的組成部分,應(yīng)當(dāng)在教育法律法規(guī)中加以規(guī)定，換言之,沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利是沒(méi)有保障的。

（三）管理者法治觀念淡薄

教育管理者法律意識(shí)淡薄,學(xué)校管理理念陳舊。傳統(tǒng)的高校管理工作正經(jīng)歷一場(chǎng)適應(yīng)整個(gè)國(guó)家法治發(fā)展進(jìn)程的深刻變革。

四、高職院校學(xué)生管理法治缺失的改善策略

（一）管理理念法治化

法治化是學(xué)校工作得以順利進(jìn)行的前提，在實(shí)踐過(guò)程中，管理中存在的問(wèn)題就暴露出來(lái)，因此，作為高職院校的管理者應(yīng)當(dāng)提高自身的法律意識(shí)，加大制度創(chuàng)新力度，以避免問(wèn)題的發(fā)生。樹(shù)立“以人為本”的人性化管理理念。體現(xiàn)人文關(guān)懷與法治理念，加強(qiáng)大學(xué)生的自我教育理念大學(xué)生作為未來(lái)社會(huì)的領(lǐng)跑者，應(yīng)是繼承和創(chuàng)造物質(zhì)文明、精神文明的優(yōu)秀青年。

（二）管理依據(jù)法治化

1．法律優(yōu)先

在高職院校的管理中，應(yīng)對(duì)被管理者的權(quán)利義務(wù)有明確的法律界定，并對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行整理，出臺(tái)保障學(xué)生權(quán)益的法律，建立一脈相承的法律體系。還應(yīng)制定各種法律法規(guī)來(lái)規(guī)范學(xué)校和學(xué)生的各種行為，在面對(duì)任何問(wèn)題時(shí)，都做到法律優(yōu)先。法律保留保證學(xué)生管理規(guī)范，合理合法校紀(jì)校規(guī)是落實(shí)教育法律法規(guī)關(guān)于學(xué)生權(quán)利規(guī)定的重要途徑。

2．合理性原則

高校對(duì)于學(xué)生的管理還存在著大量的自由空間，因此要求高校學(xué)生管理規(guī)定不僅要合法，還應(yīng)當(dāng)合理，這里的合理是指應(yīng)體現(xiàn)公正合理的法治精神。

（三）管理程序法治化

1．完善聽(tīng)證制度

在做管理?xiàng)l例的同時(shí)應(yīng)該征求學(xué)生和意見(jiàn)，多與實(shí)施的當(dāng)事人做溝通，使得制度更合理化。以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，完善相關(guān)法律制度體系。

2．完善申訴制度

學(xué)校可以設(shè)立專職的申訴委員會(huì),受理學(xué)生的申訴請(qǐng)求。健全教育行政復(fù)議制度學(xué)校應(yīng)關(guān)心學(xué)生的心理訴求,傾聽(tīng)學(xué)生的意見(jiàn),解答學(xué)生的疑問(wèn),及時(shí)糾正基層管理者的違法行為;校內(nèi)傳媒要客觀、公正，不得夸大或縮小事實(shí)，誤導(dǎo)大家的認(rèn)知;學(xué)生、學(xué)生團(tuán)體等的建議和批評(píng)應(yīng)當(dāng)有正當(dāng)渠道并確認(rèn)為正當(dāng)行為而不應(yīng)受到非法追究。

3．構(gòu)建教育仲裁制度

堅(jiān)持以人為本，建立完善學(xué)生的權(quán)利，通過(guò)一定的途徑和程序，解決權(quán)利沖突或糾紛，以保證法定義務(wù)的履行，使其規(guī)范權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利。因此，學(xué)校應(yīng)構(gòu)建教育仲裁機(jī)構(gòu)，完善仲裁制度。

（四）學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度之間進(jìn)行合理聯(lián)系

1．將校內(nèi)申訴為前置程序

學(xué)校應(yīng)充分考慮學(xué)生的利益，當(dāng)學(xué)生權(quán)利受到侵害時(shí)，切實(shí)保障學(xué)生的權(quán)益，將校內(nèi)申訴作為前置程序，那樣不僅將法治公平。透明化，而且成為維護(hù)學(xué)生權(quán)益的有效渠道。

2．申訴制度與訴訟制度銜接問(wèn)題

學(xué)生管理法治化與道德建設(shè)相結(jié)合高職院校管理的法治化是運(yùn)用法律的思維模式來(lái)管理高校，追求法律精神所體現(xiàn)的公平和正義，積極為師生服務(wù)，這就要求高校管理者轉(zhuǎn)變管理觀念，師生增強(qiáng)法律意識(shí)，主動(dòng)依法行事，一切皆以法，作為行動(dòng)的最高準(zhǔn)則。而在高職院校的法治管理工作中，我們要將法制化與道德建設(shè)相結(jié)合，只有這樣，才能確保我國(guó)高職院校真正走上管理法制化的道路，從而推動(dòng)高職院校教育事業(yè)的全面發(fā)展。高職院校管理法治化是高等教育法治化的組成部分，也是國(guó)家依法治國(guó)基本方略的具體體現(xiàn)和必然要求。只有加強(qiáng)高職院校的法制管理，才能做到真正意義上的有法可依，有法必依。