項目監管部的規范化治理

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摘要：指出了當前監理市場惡性競爭背景下的監理公司管理以及項目監理部工作中存在的非規范化管理問題，提出規范化管理的要求，并重點對項目監理部的規范化管理提出了自己的看法。

關鍵詞：項目監理部；規范化；管理

項目監理部是監理公司與建設單位簽訂監理合同之后，為履行監理義務而在施工現場組建的、代表公司監督管理具體工程項目的職能機構。項目監理部由總監理工程師、總監理工程師代表（必要時配備）、專業監理工程師、監理員以及文檔管理人員（大中型工程應配備）組成。總監一般由公司任命，其他監理工作人員的數量、專業分工、崗位職責等由總監根據監理規范、合同要求、工程類別、規模、技術復雜程度、監理人員素質等確定。項目監理部成立后，在總監的組織下，以監理合同、施工合同、施工圖紙、質量驗收規范以及監理規范等為依據，圍繞監理目標，監理部成員各司其責，協同開展各項監理工作。

一、目前監理市場存在的問題

我國全面推行監理制度已有十五年時間，目前國家在監理公司資質管理、經營管理、監理人員執業資格考試、注冊管理等方面取得了顯著成效。各地區監理市場的運行、監理公司的管理以及監理工作的規范化方面已有了長足的進步。然而，由于監理公司和監理注冊人員的日益增多，監理市場的惡性競爭和非規范化管理狀況也越來越嚴重。比如，一些監理公司為了節約監理成本，通過減少監理投入（如檢測設備配備不足、減少現場監理人員數量和工作時間）、降低監理服務質量（如縮減監理服務內容、派駐缺乏經驗的年輕監理人員、減少檢查次數）、放松管理（公司對監理人員不認真工作、向施工單位“吃、拿、卡、要”等現象睜一只眼閉一只眼）等方式維持生存。再加上一些建設單位對監理工作的認識不到位（認為監理工作可有可無，隨意壓低監理費用，把監理單位僅僅作為自己的質檢部門等）和有些施工單位不配合（對監理方下達的通知不理不睬，甚至威脅監理工作人員）等因素，造成監理單位生存環境日益惡劣，監理公司以及項目監理部的工作開展十分困難，管理上也越來越不規范。在這種情況下，工程質量、進度、投資和安全無法實施有效監控。這樣的監理管理狀況，反過來也加強了人們對監理工作重要性的忽視，造成了監理單位信譽下降和監理取費的日益降低，監理單位生存越發困難，與國際接軌更成為夢想。

為了改變上述惡性競爭所帶來的不規范管理現象，筆者認為，除了不斷完善國家建設方面法律法規體系、加強對建筑市場的行政管理力度、增強監理公司規模和實力外，還應該大力加強項目監理部自身的規范化管理，有效提高監理服務質量。本文就如何實施項目監理部的規范化管理談談自己的看法。

二、什么是規范化管理

規范化管理是對每個被管理者的職位、職權和職責進行合理設置，規定明確的工作標準、運行程序和規范制度，使組織和個人的行為、每項工作都遵循一定的標準和機制運行。規范化管理貫穿于管理活動的全過程。

項目監理部的規范化管理就是通過合理設置監理部的人員數量、專業分工、職位、職權和職責，規定明確的監理工作制度、工作程序和工作標準，把項目監理部各項監理活動全部納入規范化管理，實現對監管活動的全程管理。

三、規范化管理的基本特點

規范化管理具有四個基本特點。一是結構化特點。即管理系統是有內部結構的，其內部結構由若干層次和功能模塊組成。規范化管理不僅要細化、深入到各層次和功能模塊，并且要使各層次和功能模塊形成一個協調統一的有機整體。二是信息化特點。即利用電腦和網絡把各項資源信息（包括活動、記錄、成果、設備儀器等）數據化、集成化，便于資源共享和利用。信息化是規范化管理的基本手段和實現形式。三是標準化。即用統一規范的工作標準和操作規程進行管理，使管理過程清晰、順暢，便于專業化分工和數據化，提高工作效率，確立工作責任。四是制度化。即規范化管理的各個層面和環節都必須按照制度運行，運行體系同時是一個完整的規則體系。

四、項目監理部怎樣實施規范化管理

根據對上述規范化管理的概念和特點的理解，結合項目監理部的具體監理工作，筆者認為，要實施項目監理部的規范化管理，就必須重點做好以下幾方面的工作：

1、組建結構合理、功能全面、務實高效的項目監理部。首先，要重視項目總監的選拔和任命。根據《中華人民共和國建筑法》和《建設工程監理規范》，項目總監受監理單位法人代表的授權，全權代表監理單位全面履行監理委托合同,主持項目監理機構的工作。項目總監是監理單位在監理工程項目上設置的最高崗位職務，是項目監理部的直接領導，承擔相應的行政管理責任，是公司的形象代表，是全體監理人員的表率。總監選得好，才能有效帶動項目監理部開展規范化管理。因此，監理公司要選派責任心強、領導能力強、有合作精神、專業知識扎實、監理經驗豐富、組織協調能力強和有良好工作作風的總監。其次，要合理配備專業監理工程師和監理員。總監應根據工程需要和公司實際情況，按照“持證上崗、結構合理、專業配套、數量合適、職責明確、精簡高效”的原則進行配備。如果工程規模太大，還可考慮配備總監代表和專職文檔管理人員。

2、制定科學合理的制度體系（包括監理管理制度和監理工作制度）。監理工作的成功很大程度上靠的是一套完善的制度和模式。監理工作制度化是有效開展監理工作的保障。

監理管理制度主要包括職業道德、現場記錄、人員交接、信息處理、文件管理、監理檔案管理、考勤辦法、監理用品管理等方面的制度。這些制度主要是規范項目監理部的人、財、物和管理方式。

監理工作制度是監理人員從事具體監理工作時應遵循的規定和要求。為了制定科學、合理、系統、規范、可操作的工作制度，就需要深入研究項目監理部的監理工作內容。項目監理部的監理工作主要有：圖紙會審，編制監理文件，監理交底，施工組織設計審批，開工報告審批，分包單位資格審核，材料﹑設備及構配件檢驗，施工放線成果復合，工程變更審核和處理，試件見證取樣，工序交接檢查，隱蔽工程驗收，檢驗批、分項、分部工程質量驗收，工程質量事故處理，質量技術簽證，簽發監理通知，施工進度控制，工程計量，投資控制，工程竣工驗收，工程索賠處理，召開監理工作會議，旁站監理，安全檢查，編制監理月報，監理日志記錄等。為了規范這些工作，每一項監理工作都應制定相應的工作制度。如：文件﹑圖紙審核制度，技術交底制度，開工報告審批制度，材料﹑構配件檢驗及復驗制度，設計變更審核制度，隱蔽工程檢查制度，工程質量檢驗制度，工程質量事故處理制度，施工進度監督及報告制度，投資監督制度，工程竣工驗收制度，監理日志和會議制度，收發文制度，審批制度，旁站制度，安全管理制度，監理例會制度，月報制度等。

在制定制度時，要注意以下幾點：（1）集思廣益；（2）與公司內部管理制度相吻合；（3）要與具體工程內容、建設單位要求等匹配，具有應變性和靈活性；（4）不斷調整和完善。

3、嚴格執行各項制度。制度出臺后，項目監理部各職能部門、總監、專監以及監理員在執行中遇到問題時要做到一律先按制度執行。若認為制度不合理，可及時向總監反映，由總監考慮是否需要按規定程序進行修訂。所有的制度都必須進行有效的督促檢查，檢查和考核是加強管理的措施和執行保證。因此，還需要建立一套完善的檢查制度和考核制度。通過定期與不定期檢查和評價，找出項目監理部工作的不足和優秀經驗，采用考核檢查表進行標準程序檢查和查閱有關記錄等綜合考核。當然，制度的執行也要考慮以人為本，講究人性化管理，把原則性與靈活性很好地結合起來。

4、強化目標管理。目標管理是規范化管理的核心。監理工作的目標來自于合同。通過對監理合同和施工合同的深入細致研究，可以明確監理工作目標、任務、內容、范圍和步驟，同時對合同所約定的各方的權利、義務等有一個客觀、全面、準確的理解和認識，為有效開展目標管理做好準備。同時，也為各項制度的制定提供合同依據。

5、制定各項監理工作的工作程序和工作標準，規范各項監理活動。《建設工程監理規范》中對每一項監理工作都有宏觀的控制性的原則和要求。項目監理部要根據這些原則和要求，結合監理公司規章制度和工程實際情況對每一項監理工作進行深入研究，明確目標、內容、要求、實施步驟、參與人員等，并在公司的指導下制定工作程序和工作標準，形成監理工作的流程圖和標準體系，使整個監理過程程序化和標準化。

6、采用現代信息技術，實現監理工作信息化、網絡化。信息化、網絡化是規范化管理的重要工具和手段。目前，多數項目監理部都配備有電腦、傳真機、打印機、網絡等辦公自動化設備。監理資料、表格等都可通過電腦填寫和匯總整理，項目各方網上聯絡、文件傳輸也比較方便，十分便于管理，特別是異地管理。有了信息化的硬件手段，各項監理工作更易實現規范化管理。

7、強化崗位職責，加強對項目監理部工作人員的培訓和考核。為了統一監理部工作人員的認識，提高監理人員的素質，提高監理服務的質量和成效，總監可配合監理公司定期對監理人員進行培訓，在責任意識、服務意識、監理專業知識、監理程序、監理技能、監理規范、驗收規范、新技術應用等方面對監理人員進行專題培訓。而且，按照公司的獎懲規定，定期對監理部工作人員進行考核，包括目標考核和績效考核，考核結果與工資、獎金等掛鉤。通過這些措施，使監理部人員更加重視和實施規范化管理。

8、加強溝通，取得建設單位、施工單位的支持和理解。在工程施工中，要使規范化管理能夠真正得到有效實施，僅靠監理部自身是不夠的，還需要得到監理公司的支持、建設單位和施工單位的理解與配合。監理部要把規范化管理的目標、要求、實施方案、具體措施等與建設單位和施工單位充分溝通，取得他們的支持。

9、加強監理部辦公室形象、工作人員用語、著裝的規范化。監理部辦公室墻上要張貼公司資質等級證書、營業執照、監理部組織機構圖、總監工作職責、專監工作職責、監理員工作職責、監理工作總程序、旁站監理部位表、材料和試件取樣送檢計劃表、晴雨表等文件資料，辦公室內干凈整潔，桌椅、資料擺放整齊，文件歸檔規范，安全帽掛設整齊等。工作人員用語禮貌、文明、專業，著裝統一、干凈、整潔。這些方面的規范化可以提升公司的形象，展示公司的實力，增強公司的信譽，為公司以后承攬監理業務打下基礎。

10、監理公司應加大檢測設備、儀器的投入。一定數量和規模的檢測儀器、設備既是監理公司實力的體現，又是項目監理部對工程質量進行檢查和檢測的需要，同時還是監理公司有能力履行監理義務的一種保證。檢測儀器、設備可由監理公司統一管理，各項目監理部需用時可按公司規定借出使用。

總之，項目監理部的規范化管理是一項長期而復雜的系統工程，涉及到監理公司和項目監理部的各個部門和每個員工，甚至會受到有關方面的阻力，但對企業的發展和工程項目的監理而言，規范化管理是極其重要的。所以，我們要做的就是不斷地積累和創新，充分發揮項目監理部的團隊優勢，力求在實現監理目標的同時，創造出一套更加科學合理的管理制度和一個和諧高效的管理環境。