干部選任群眾考評參與研究論文

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編者按：本文主要從建立健全符合科學政績觀要求的政績考核體系；推行使用符合科學政績觀要求的政績考評辦法；健全完善符合科學政績觀要求的配套制度三個方面進行論述。其中，主要包括：注重考評標準的科學性、注重考核標準的全面性、考評標準的適用性、擴大群眾參與干部推薦的深度和廣度、擴大廣大群眾參與干部考察的深度與廣度、擴大群眾參與政績認定的深度與廣度、把干部政績考評結果與干部的升降直接聯系起來、把政績考評結果與對干部的獎懲直接聯系起來、把政績考評結果與干部的日常管理結合起來、把政績考核結果與干部的日常培養結合起來、強化群眾的監督作用等，具體材料請詳見。

如何切實把好干部選任工作的考評,不斷改進考評方法,防止考察失真失信,是當前深化人事制度改革的一個現實問題。提高選人用人的公信度,核心的問題是堅持科學政績觀,把能夠創造出經得起實踐、歷史和人民檢驗的政績的干部選拔上來。將落實科學政績觀作為主線,突出群眾在干部考評中的主體地位是總的要求,實現干部工作對人民負責、為人民選人、受人民監督、讓人民滿意是根本目的。

一、建立健全符合科學政績觀要求的政績考核體系,讓群眾對選人用人的標準知情

一要注重考評標準的科學性。考評標準的科學性就是要科學制定目標責任,全面量化考核指標。目標責任制是促使領導班子和領導干部在一定階段內履行好崗位職責和取得工作實績的一種定性管理制度。考核的指標必須符合當前的大局,體現時代特征和群眾訴求,涵蓋未來發展趨勢,反映領導班子和領導干部履行的職責和崗位要求。

二要注重考核標準的全面性。實績考評是否科學全面,直接關系能否考實評準班子和干部的工作績效。把黨管干部的要求貫穿于干部考核評價標準的始終,堅持德才兼備,以德為先,既考慮德的方面又要考慮才的方面。堅持注重經濟指標與政治思想素質考核相結合的原則,建立以實績為核心,包括德、能、勤、績、廉各方面的考核評價標準。在考評中主要從以下幾個關系上把握。從個人實績與集體實績的關系上把握。要根據領導干部在班子中所處的位置、承擔的責任、發揮的作用進行有針對性的考評。按照考評目標責任設置主要和次要、重點和一般、近期和遠期、自評和民評等考評內容,科學配比目標項目數值。把握好實與虛的關系。

三要考評標準的適用性。考核既要有確定性,又要根據社會經濟形勢的發展,做適當的調整。考核指標要力爭體現行業、地區和部門特色,符合工作生活實際,不能一種模式照搬照抄。既注重干部在物質文明、生態文明建設中的成效,又注重干部在政治文明、精神文明建設中的成效。既注重數字,又不唯數字,堅決防止“數字出干部”傾向。

四要注重考評標準的群眾性。在政績考核標準的制定過程中,不但要征集各級領導班子、領導干部的意見,而且要廣泛征求各方面群眾的意見,在以組織視角看政績的同時,努力用群眾的視角看政績,實現組織與群眾的評價標準相一致。政績考評標準在形成政策規定后,要及時向社會公布,讓群眾對各級黨委組織(人事)部門的選人用人標準充分知情。

二、推行使用符合科學政績觀要求的政績考評辦法,讓群眾參與選人用人的過程

一要擴大群眾參與干部推薦的深度和廣度。要教育群眾深刻認識到選好配強干部的重要性;要及時將空缺崗位、職數、選人標準、選人范圍向群眾公開,引導群眾參與推薦;要嘗試將部分崗位的初始提名權交給群眾行使,充分調動群眾參與推薦的積極性。要改變單一由干部所在單位群眾推薦干部的局面,逐步將參與干部推薦的范圍擴大到與干部所在單位業務聯系緊密的上級部門、干部的主要服務對象和基層群眾代表,讓更多的群眾參與推薦,使推薦的結果更有廣泛的代表性。

二要擴大廣大群眾參與干部考察的深度與廣度。要拓寬考察內容,既注重考察干部的能力和實績,又注重干部的品行和作風;既注重對干部8小時內表現的考察,又注重干部8小時以外行為的考察。要拓寬考察范圍,將干部的考察范圍拓展到干部的工作圈、生活圈和社交圈。既注重上級領導對干部的評價,又注重基層群眾對干部的公認;既注重正式組織的群眾對干部的評價,又注重非正式組織的群眾對干部的評價;既注重與干部關系密切的人對干部的評價,又注重與干部關系相對疏遠的人對干部的評價;提高考察結果的包容度。要拓寬干部考察渠道,創新干部考察方式。既注重通過發放征求意見表、個別談話和設置意見箱等傳統方式考察干部,又注重通過調查走訪、個別訪談、開辟網上信箱等渠道考察干部,讓參與考察的群眾能真實表達意見建議,從而提高考察結果的準確性。

三要擴大群眾參與政績認定的深度與廣度。要積極探索建立經濟社會發展的社會公眾評價機制。要按照考核主體與考核對象的“知情度、關聯度、責任度”的關系,合理制定評價主體中不同層面的群眾評價考核對象的不同比重,使各方面參與權和意愿都能得到真實有效的反映。要在組織好黨代表、職工代表、工會會員代表為主體的集中式民意調查的同時,廣泛收集信息,并積極聽取干部監督部門、綜合執法部門等有關單位的意見,切實拓展民意調查的范圍,全面真實的了解民意。

三、健全完善符合科學政績觀要求的配套制度,讓群眾監督政績考評結果得到使用

一要把干部政績考評結果與干部的升降直接聯系起來。做到該提拔的堅決提拔,該免職或降級的就堅決免職或降級,該平調的就堅決平調,該處分的就堅決處分。否則干部考評結果就會變成一紙空文,整個政績考核也會因此而失去實際意義。

二要把政績考評結果與對干部的獎懲直接聯系起來。把綜合考評作為調整和任用干部的重要依據,樹立德才兼備,以德為先的用人導向,建立升降獎懲機制。對考核達到標準、成績顯著的領導干部,可采取嘉獎、記功、授予榮譽稱號、晉升工資、頒發獎金等形式,給予精神或物質獎勵;對考核較差的個人,可采取通報批評、媒體曝光等形式給予警告教育,還可以給予不晉級或降職、降級等懲罰。對于在政績考核中發現個別干部欺上瞞下、弄虛作假等手段,制造虛假政績,或者由于失職、瀆職等違紀行為給人民群眾利益造成重大損失的現象,要嚴加追究責任,給予嚴肅的黨紀政紀處分。

三要把政績考評結果與干部的日常管理結合起來。考核結果確定之后,要及時反饋考核結果。對政績突出的要進行鼓勵談話,肯定成績,指出今后努力方向;對于政績較差的,要進行誡勉談話,指出存在的問題和不足,幫助總結經驗教訓,分析原因,責令其限期改正。

四要把政績考核結果與干部的日常培養結合起來。把綜合考評結果作為教育培訓干部的重要依據,本著缺什么、補什么的原則,采取點名調訓、輪崗鍛煉等方式進行日常培養。要善于發現那些有潛質的領導干部,特別是那些長期在條件艱苦、情況復雜地方甘當“孺子牛”的干部,組織上要格外留意、精心栽培,讓他們精神上有寄托,生活上有甜頭,前途上有奔頭。

五要強化群眾的監督作用。要建立監督隊伍。選擇政治素質好、作風正派、敢于伸張正義的群眾代表組建干部監督信息員隊伍,對干部進行全方位監督。要建立監督平臺。建立健全干部定期向職工代表、工會會員代表、上級領導、部門和服務對象報告工作制度、述職述廉制度、群眾來信來訪接待制度等系列制度,完善干部監督熱線電話、干部監督舉報信箱和網上監督渠道,為群眾有效監督干部搭建平臺。同時,要著力強化群眾監督結果在干部選拔任用工作中的運用,充分尊重群眾意見,對群眾反映的問題要及時認真調查核實,及時處理,及時反饋,努力提高監督成效。