轉變觀念 著力提高領導水平

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進一步改進領導方式和領導方法,實現領導方式和方法的創新,是當前加強黨的建設,也是做好各項工作面臨的一個重大課題。黨的路線、方針、政策,能否貫徹落實到基層,鄉鎮起著關鍵作用,鄉鎮干部領導水平的高低,直接關系到鄉鎮經濟的發展狀況和社會的穩定程度,直接影響著黨在人民群眾中的威信和形象。鄉鎮干部要轉變觀念,大力改進領導方式和領導方法。具體要做到以下幾點:

一、破除“身在基層必然了解群眾”的觀念,樹立“身入更要心入”觀念。一個鄉鎮管轄范圍并不大,但“麻雀雖小,五臟俱全”工作包羅萬象。特別是聯產承包責任制以來,農戶既是基本的生活單位,又是獨立的生產單位,再加上農民成員之間知識結構、文化層次差異大,貧富懸殊,生產、生活水平差距大,鄉鎮干部要做到運籌帷幄、“決勝田野”就必須深入基層,提高“知民度”,對本鄉鎮的歷史沿革、風土人情、種養習慣、作物布局、經濟基礎、資源優勢等基本鄉情要了如指掌。具體要做到“四勤”:

(一)腿勤一多跑。要用工作的大部分時間搞“下訪”,不能“只聽樓梯響,不見人下來”要與普通群眾廣泛接觸,徹底改變“平常不進農戶家,收款方登百姓門”的做法。

(二)口勤一多問。要以海納百川的氣魄、虛懷若谷的度量深入到田間、炕頭,多向群眾請教,從群眾那里取到“真經”。

(三)手勤一多記。要把群眾反映的熱點、難點問題,認真地記在“民情簿”上,不能只當耳旁風,來也匆匆,去也匆匆。

(四)腦勤一多想。已經掌握的第一材料進行去粗取精,去偽存真,由表及里、由此及彼的理性思考,切實掌握農民群眾的所思、所想、所盼。

二、改變“兵來將擋,水來土囤”的觀念,樹立“統籌兼顧,突出重點”的觀念。鄉鎮領導干部要善抓、會抓工作,要有政治遠見和全局觀念,要抓住工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面,以此帶動全局。在工作方法上要講究層次。

第一,在工作層次上,要分清主次先后,要條理清晰。第二,在領導層次上,要劃清職責,一級干一級的活、一級管一級的事,各負其責,各司其職。第三,在時間層次上,先干什么、后干什么,一年準備干幾件大事,一月準備干幾件實事,什么時間集中精力干哪一件事,要做到心中有數,環環相接,前后照應。在工作重點上,要突出“五抓”:第一、抓思路。鄉鎮主要領導干部要在摸清下情、吃透上情的基礎上,找準本地的發展優勢,揚長避短,科學地確定工作思路。

第二、抓大事。就是必須抓住關系發展的全局性、方向性、戰略性問題,分清輕重緩急,集中精力,強力攻堅,以此推動其他工作的開展。當前,要著力抓好農業結構調整,個體私營經濟發展,對外開放、小城鎮建設、財稅征管、中小學布局調整等重點。

第三、抓突擊。諸如征收三提五統、植樹修路、秸稈禁燒、村容村貌治理等季節性、階段性強的工作,可采取突擊式的方法去完成,集中力量打“殲滅戰”。

第四、抓服務。正確處理尊重群眾意愿、尊重群眾創造性與實施有效服務引導的關系。要搞好產前、產中、產后服務,為農民調結構、闖市場提供信息、技術、資金等系列化服務。

第五、抓其它。在抓好重點工作的同時,要注重兼顧其它,比如,處理民間糾紛、處理歷史遺留問題、征兵、“普九”達標檢查等可明確專人負責。

三、破除“現在老百姓越來越難管”的觀念,樹立“以法治鄉、齊抓共管”的新觀念。在建立社會主義市場經濟的過程中,農村的經濟體制、經濟運行方式、社會組織形式以及群眾的生產生活方式出現深刻變化,鄉鎮工作出現了“舊辦法不適用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的難題,有些群眾過分強調權利,不愿履行義務,錯誤地認為,“有錢有糧不靠你,不偷不搶不怕你,有了問題就找你,不給解決就告你”。這些問題的產生既有體制和政策的原因,也有鄉鎮干部工作方式、工作水平不適應的問題。要實現依法治鄉做到以下幾點:

(一)要廣泛宣傳法律、法規。特別是與農村工作關系密切的《村民委員會組織法》、《土地管理法》、《鄉鎮企業法》、《稅收征管法》、《計劃生育條例》等法律、法規。讓農民明白黨在農村的各項方針、政策及自己應享受的權利和應盡的義務。同時要用《村民自治章程》規范干部行為,調整群眾的行為取向。

(二)要依法辦事。在處理問題,特別是在完成提留、計劃生育、懲治村痞、村霸等一些棘手問題時,必須在法律范圍內活動,按照法律的規定和程序辦事,決不做超越法律或違反程序的事情。

(三)要正確處理兩類不同性質的矛盾。嚴格掌握政策,防止個別問題群體化、簡單問題復雜化、經濟問題政治化,要實事求是,做到有什么問題就解決什么問題,針對不同問題運用思想、教育、經濟、法律、行政等手段正確處理,尤其要學會用思想政治工作的方法解決人民內部矛盾,要堅決克服對待群眾“政治思想五分鐘,過后就是龍卷風”的態度。

(四)加強基層民主政治建設。落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等農民的民主權利,堅持黨的群眾路線,想問題、辦事情,一切從群眾的利益出發,贏得群眾的理解與支持。

在此同時,要認真落實政務、村務公開制度,制約干部行為,方便群眾監督,給群眾一個明白,還干部一個清白。

四、破除“經濟工作是實,思想政治工作是虛”的觀念,樹立“兩手抓、兩手都要硬”的觀念。鄉鎮工作千頭萬緒,都被“虛”“實”兩字照蓋。工作中虛中有實、實中有虛,虛實關系相輔相成。鄉鎮干部既要有務實的精神,也要有務虛的功夫。變虛為實,把虛功實做。鄉鎮工作要緊緊咬住經濟建設這個中心,以“三個有利于”為標準,把迅速提高人民的生活水平作為辦事情、做決策的根本出發點。

(一)在制定規劃時要“兩個文明”建設同步規劃、同步部署,并建立領導班子工作責任制。

(二)開展形式多樣的思想教育活動。要善于將大道理轉化為農民貼近的小道理。使大道理以農民群眾關心和感興趣的有血有肉的小道理的形式出臺,娓娓道來,讓人感到可愛可親。同時寓教于樂,利用黑板報、廣播、文化活動中心、創建“星級文明戶”等途徑,有針對性地做好思想政治工作。

(三)實施典型帶動。充分發揮黨員在農村“兩個文明”建設中的先鋒模范作用。

(四)辦實事。把對群眾進行思想教育的過程和解決群眾實際問題統一起來。

從利益動因上去分析群眾的思想問題,努力實現和維護群眾的切身利益,時刻把群眾的冷暖安危掛在心上,鄉鎮政府每年都要圍繞與群眾生產生活密切相關水、電、路等熱點、難點問題,制定辦實事計劃,并抓好落實。