“四結合”搞好調整改造

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老工業基地改造除了向上要政策、要資金之外，關鍵是與機制的轉變、戰略伙伴的加盟和強有力的行政調控相結合。

一、老工業基地改造必須與主導產業調整相結合

自“七五”以來，我省依據自然稟賦將主導產業定位于石油、裝備工業和食品工業。運用層次分析法對全省2000～2001年37個行業進行考核發現，在三個主導產業中至少有兩個主導產業既不是增長最大的產業，也不能引導帶動其他相關產業發展。必須轉變觀念，重新審視主導產業。首先，石化工業是我省GDP增長的支柱，但可持續發展性較差，未來的趨勢是逐年遞減。其次，裝備工業中的交通運輸業有較大的市場和增長潛力，但目前對GDP增長的貢獻還十分有限。最后應該強調的是我省主導產業應優先發展食品工業，食品工業由于產業鏈長，上游產品連接廣大農戶，下游產品是乳品、大豆深加工等等，市場缺口巨大，今后應突出食品工業在主導產業中的地位，培植新的增長點。結論：我省主導產業應優先培植食品工業、避免石化工業滑坡并扶持裝備工業的發展。

二、老工業基地改造必須與國企改組、改制相結合

應該明確，老工業基地改造絕不是僅靠投入就能完全解決的，與GDP提高絕不是簡單的線性增長關系，近年來，國家對老工業基地間接投入也不少，據統計，我省僅25戶國有企業就獲得國家債轉股協議金額120億元，但由于機制未變，一些資產負債率已降下來的國企重又出現反彈。因此，老工業基地改造關鍵在于與國企改組、改制相結合，應該是改組、改制在前，改造投入在后。否則，白扔錢。結論：國有企業改組、改制是老工業基地改造的先決條件。

三、老工業基地改造應與跨國公司聯姻相結合

目前，我省利用外資嚴重不足，稀缺GDP增長的外部推動力。2001年，全省外資企業產值只占工業總產值4．8％，利潤占全省工業總利潤只有0．7％。我省制造業與跨國公司聯姻超過1000萬美元的只有約翰·迪爾、雀巢、大宇、三菱、三井這5家。而東部地區之所以發達主要是借助于跨國公司。改革開放最寶貴的一條經驗是：改革促開放，開放促發展；小開放小發展，大開放大發展，不開放不發展。

我省今后要加快發展，搶抓與跨國公司聯姻的機遇則是關鍵。外資質量高于內資，一是規模大，動輒上億美元，并能很快地形成規模和占領市場制高點；二是外資的介入優化了產權結構，轉換了經營機制并使管理趨于規范，三是與跨國公司聯姻，等于領到了進入國際市場的通行證。結論：吸引跨國公司加盟是加快老工業基地改造的重中之重。

四、老工業基地改造必須與強化政府的宏觀調控相結合

黑龍江國有企業占絕大比重，只有強化政府宏觀調控的職能，才能加快老工業基地改造的進程。目前，我省一些企業對與跨國公司聯姻還缺乏緊迫感，因為有的企業經營狀況尚好，不想也不愿意與外商合作，一怕受制于人，二怕喪失利益。其實，市場行情瞬息萬變，今年好明年可能就不好，我們不能再孤家寡人逞獨夫之勇，應該未雨綢繆，積極探討與強手聯合，早結良緣，否則，將錯過這次老工業基地改造的大好機遇。

有一種觀點認為，政府主導的企業資產重組是“拉郎配”，成功的機率很小，其實也不盡然，關鍵是取決于能否按市場規律辦事。我省完達山乳業就是農墾總局在強有力的行政力量推動下，依靠投資引導，由原十幾家乳品小廠的優質資產重組而成，并躋身于全國同行業第6位的成功范例。“公務員之家”版權所有

綜上所述，要加快我省老工業基地改造的步伐，必須強化政府宏觀調控的作用。首先，為清除資產流動障礙，就要精簡精干授權經營單位，像深圳那樣只設幾家國有資產授權經營主體（而不是像現在這樣搞成58家），以便實現更大范圍內的跨行業、跨所有制和跨國際的國有資產重組。其次，應篩選出一批優勢國有資產，用來專門與跨國公司合資合作。再次，省委省政府應成立專門的班子研究跨國公司投資意向，制定引資政策，不惜拿出最好的資產與跨國公司合資合作，甚至“倒貼”。結論：加大政府宏觀調控力度是老工業基地改造成功的關鍵。