新公共制度的社會情形下探討

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摘要：隨著社會從現(xiàn)代性逐步向后現(xiàn)代時代的過渡，公共管理也隨之在理論和實踐兩方面都有了非常大的發(fā)展。這些發(fā)展對行政管理者提出了更高的要求，也提供了新的思路和啟示。本文試圖通過在宏觀與微觀兩個層面相關(guān)理論的探討，從一個側(cè)面來理解當(dāng)代公共管理發(fā)展的背景。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；權(quán)力；新公共管理

一、“現(xiàn)代性”內(nèi)涵的變化

“現(xiàn)代性”是現(xiàn)代社會理論的一個核心話題，從韋伯到吉登斯等一系列社會學(xué)家都將其作為自己研究的核心。作為現(xiàn)代性理論在近期的發(fā)展，齊格蒙特•鮑曼傾向于把當(dāng)前的社會狀況描述為“輕靈的”或“流動的”現(xiàn)代性，以區(qū)別昔日“沉重的”或“穩(wěn)固的”現(xiàn)代性。在他備受關(guān)注的《流動的現(xiàn)代性》一書中，他試圖通過解放、個性、時空、工作和共同體這五個概念來理解當(dāng)前的社會狀況。在這本書中，鮑曼詳細考察了我們從沉重的、穩(wěn)固的、硬件取向的現(xiàn)代性向輕靈的、流動的、軟件取向的現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變，以及這種轉(zhuǎn)變給人類狀況帶來的深刻變遷。

總體而言，鮑曼試圖通過固體和流體所具有的性質(zhì)來理解現(xiàn)代性在不同階段上的總體特征，進而說明當(dāng)前的社會狀況是一種新型的社會狀況。在他看來，流體至少在以下兩個方面有別于固體：首先，它不容易保持自身的外形，而固體則有明顯的空間維度。因此，對于流體而言，真正具有意義的是流動的時間，而不是它們臨時占用的空間。正是在此種意義上，鮑曼才會說：“在描述固體時，我們可以總體上忽略時間；而在描述流體時，不考慮時間將是一個嚴(yán)重的錯誤。”其次，流體具有驚人的流動能力，它能繞過或溶解障礙，也可滲透靜止的物體。在遭遇固體時，它完好無缺，而固體卻被改變了，或者變得潮濕，或者被浸透。〔1〕

鮑曼巧妙地以“固體”和“流體”來隱喻現(xiàn)代性及其相應(yīng)的社會形態(tài)在不同階段的特征，伴隨著現(xiàn)代性經(jīng)歷的“穩(wěn)固的現(xiàn)代性”和“流動的現(xiàn)代性”這兩個階段，人類生活狀況產(chǎn)生了深刻的變遷，微觀層面權(quán)力及其運作方式的改變就是其中之一，而這種變化又對組織管理產(chǎn)生了深刻的影響。

二、權(quán)力及其運作方式的改變

1．從權(quán)威到榜樣

鮑曼指出：“沉重的、福特主義式的資本主義是法律制定者、程序設(shè)計者和監(jiān)督者的世界，是一些人追求另一些人規(guī)定的目標(biāo)的世界。所以它也是一個權(quán)威的世界，換言之，它是領(lǐng)導(dǎo)和導(dǎo)師的世界：領(lǐng)導(dǎo)總是比別人知道得更多，導(dǎo)師會告訴你如何去做。”這種對權(quán)力的認識與權(quán)力運作的方式是經(jīng)典組織理論的直接來源。經(jīng)典組織理論認為，組織具有這樣的特征：任務(wù)分配、角色規(guī)定、職權(quán)體系、交往原則、貢獻和報酬制度。這種組織是通過一次性確定的目標(biāo)進行統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的，它的存在是為實現(xiàn)這些目標(biāo)而服務(wù)的；它的結(jié)構(gòu)是被明確的邊際限定的，所以是具有穩(wěn)定性的；它的成員被置于一個有明顯的等級秩序的整體里，因此，是受單一的理性支配的。這種組織就是人們通常所講的形式組織，如同企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院這樣的機構(gòu)。社會學(xué)視它為經(jīng)典的組織模式。

而在當(dāng)代社會，“流動的現(xiàn)代性”使得權(quán)力的運作方式發(fā)生了相當(dāng)大的變化。如果說權(quán)威是穩(wěn)固的現(xiàn)代世界的副產(chǎn)品和必要成分，那么在流動的現(xiàn)代世界中，榜樣發(fā)揮著重要作用。鮑曼曾以健身為例來說明這個問題。健身教練總是把自己視為一個榜樣，而不是一個權(quán)威，在日益?zhèn)€體化的生活世界中，健身教練試圖向追隨者暗示，如果你能像我這樣積極鍛煉，你就會擁有我這樣的身體。正是日益?zhèn)€體化的生活狀況，促使人們尋求榜樣，而不是領(lǐng)導(dǎo)。在流動的現(xiàn)代世界中，榜樣正在取代權(quán)威。在此我們或許會聯(lián)想到韋伯的“魅力型”權(quán)威，即他筆下的最具現(xiàn)代意義的“法理型”權(quán)威之前的權(quán)威類型。對此，或許會有人認為這是一種倒退，而筆者更傾向于將這看作多元化的現(xiàn)代社會的一個反映，而這種多元化體現(xiàn)在組織管理中則是20世紀(jì)中后期以來世界范圍內(nèi)管理模式的大規(guī)模創(chuàng)新。

2．行動者與交換——現(xiàn)代組織社會學(xué)的觀點

權(quán)力運作方式變化的另一個方面體現(xiàn)在，現(xiàn)代的權(quán)力分析往往與利益交換結(jié)合在一起，由此使得權(quán)力并不像以往那樣是絕對的命令與服從關(guān)系，而是更加靈活和復(fù)雜。吉登斯曾說過：“如果權(quán)力和沖突經(jīng)常頻繁地交織在一起，那不是因為其中一方邏輯地包含另一方，而是因為權(quán)力與利益的追求聯(lián)系在一起，而人們的利益又不可能一致。”在吉登斯看來，分析權(quán)力關(guān)系的時候，僅僅看到表面上的服從或意志的實現(xiàn)是不夠的，權(quán)力背后的利益關(guān)系也是一個重要的因素，利益（包括由此而形成的資源）的交換是權(quán)力行使的一個重要基礎(chǔ)。在這方面，社會學(xué)家布勞做了出色的分析。在其名著《社會生活的交換與權(quán)力》一書中，布勞提出了獲得權(quán)力的四種必要條件：包括對于他人能夠提供給自己作為交換的利益保持冷淡；對別人需要的東西加以壟斷，以保證對方依賴于他提供某種服務(wù)；防止他人為滿足他們的需要而形成強制力量；別人需要他所提供的利益。布勞認為，“權(quán)力來源于單方面的依賴，一個人對其他人的權(quán)力在于向他們提供的服務(wù)。充分的權(quán)力使個體們能壟斷資源并使其他人日益依賴于他們。”

克羅齊耶等人的組織社會學(xué)理論循著布勞的思路做了進一步發(fā)展，他們指出：在人類關(guān)系和社會行動中發(fā)揮關(guān)鍵作用的是權(quán)力關(guān)系。克羅齊耶進而提出，“如果人們能夠接受這樣的新假設(shè)：權(quán)力問題是涉及各自都想竭力對對方施加影響的雙方在協(xié)商中試圖支配交換條件的問題；權(quán)力是一方在與另一方的關(guān)系中獲得對自己有利的交換條件的能力，那么權(quán)力關(guān)系就可以被認為是雙方參加的一種交換關(guān)系和一種協(xié)商關(guān)系。”雖然這是一種不平等的關(guān)系，但是它同時也是一種相互的關(guān)系：B同意A要求他做的事，B必須在這件事中找到他的利益；因此，B同意去做A要求他做的事，B必須以作為交換某事或某物才去做的。在這種情況下，權(quán)力體現(xiàn)在一種力量或勢力的對比關(guān)系中，關(guān)系的一方B能夠比另一方A獲得更多的好處，而關(guān)系的一方B從來也不是“身無分文”（即毫無準(zhǔn)備）地面對另一方A。這里所要強調(diào)的是，具有勢力的人必須具有使用勢力的能力和愿望。換種方式說，如果在禁止使用或不可能運用勢力的情況下，弱者和貧者可能戰(zhàn)勝強者和富者。〔2〕

三、從現(xiàn)代性內(nèi)涵變化看現(xiàn)代公共管理的進展

就公共管理而言，現(xiàn)代性內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變帶來了管理模式與方法的巨大轉(zhuǎn)變，從而形成了影響深遠的“新公共管理”潮流。在外部運作方面，新公共管理主張政府管理與市場機制相結(jié)合，效仿企業(yè)的目標(biāo)管理與效績考核制度，表現(xiàn)出了極大的效率與靈活性。新公共管理以經(jīng)濟學(xué)和私營部門管理理論為其理論基礎(chǔ)，而經(jīng)濟學(xué)和私營部門管理理論基礎(chǔ)的前提是市場機制。因此，推崇市場機制，主張利用市場的競爭機制和效率機制以改善公共部門管理成為新公共管理的基本取向。新公共管理認為，市場能糾正政府的種種弊端，而且市場帶來更多的“自由”，為公眾提供更多的“選擇”，因為“政府本身存在限制經(jīng)濟增長和經(jīng)濟自由的問題”，壓縮政府規(guī)模可以提高社會經(jīng)濟效率，進一步提高社會總體福利。同時，新公共管理在推崇市場機制和限定政府干預(yù)的同時，并未完全否定公共機制的作用，而是提倡在合理劃分政府與市場各自職能的同時，把公共機制與市場機制有機融合。〔3〕

在組織內(nèi)部，現(xiàn)代組織中人的能動作用以及非正式的結(jié)構(gòu)也在管理中顯得越來越重要，加上權(quán)威結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化以及信息化等多種因素，使得傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。信息技術(shù)應(yīng)用于政府，對傳統(tǒng)的金字塔型層級組織結(jié)構(gòu)的改革提出了要求，削減政府內(nèi)部的中間管理層次，擴大管理幅度，實行網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)成為西方各國行政改革的內(nèi)容，“無紙辦公室”、“網(wǎng)上辦公室”、“政務(wù)超市”成為可能，政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化成為一種趨向。單一的、垂直的、封閉的官僚體制為多元的、互動的、開放的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)組織體制所取代。這是與現(xiàn)代組織中相對靈活的權(quán)力結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的。盡管這種效仿企業(yè)、接近市場、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)等改革措施遇到了許多批評與困境，但同時也預(yù)示著未來的公共管理將向著更加多元、高效并富有創(chuàng)新的方向發(fā)展。

參考文獻：

［1］郇建立．現(xiàn)代性的兩種形態(tài)［J］．社會學(xué)研究，2006（1）．

［2］李友梅．組織社會學(xué)及其決策分析［M］．上海：上海大學(xué)出版社，2001．

［3］程祥國．國際新公共管理浪潮與行政改革［M］．北京：人民出版社，2005．