深究公共服務(wù)市場化問題

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摘要：理解公共服務(wù)的視角有很多，但關(guān)鍵和重點在于對“公共”的理解。從這一視角出發(fā)，我們認(rèn)為，公共服務(wù)是指社會大眾普遍需求，對區(qū)域整體發(fā)展有重要影響，具有規(guī)模效應(yīng)特點，存在收益外溢現(xiàn)象的一般性或普遍性服務(wù)。

一、公共服務(wù)市場化的內(nèi)涵與要求

（一）公共服務(wù)市場化的內(nèi)涵特點

公共服務(wù)市場化，是指政府通過有效方式籌集資源，作出決策，確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，然后再以市場機(jī)制為杠桿，通過招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營等多種方式調(diào)動私營部門、非贏利部門等參與，在競爭中完成生產(chǎn)提供的公共服務(wù)供給方式。具體而言，就是某一層級政府依據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財力基礎(chǔ)和民眾需求，根據(jù)規(guī)定程序確定公共服務(wù)供給內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)后，再以具體的政府機(jī)關(guān)或部門作為發(fā)包方，通過明確條件和資質(zhì)的準(zhǔn)入制度，按照一定程序公開擇優(yōu)遴選承包商，簽訂報酬與服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效率相掛鉤且與規(guī)范考核評價結(jié)果相聯(lián)系的合同，將公共服務(wù)生產(chǎn)任務(wù)承包給有關(guān)市場主體（社會組織主體）的公共服務(wù)供給過程。

（二）公共服務(wù)市場化的內(nèi)在要求

作為一種制度創(chuàng)新，要提高公共服務(wù)市場化具體改革項目的成功率和整體發(fā)展水平，必須全面把握其內(nèi)在要求：

一是要明確公共服務(wù)內(nèi)涵和邊界。當(dāng)前對于“公共服務(wù)”的理解存在著多種誤區(qū)，各級政府都不同程度地承擔(dān)了許多不屬于自身職責(zé)范疇的任務(wù)，所提供的服務(wù)中有一些屬于“偽公共服務(wù)”范疇。所以，要推進(jìn)公共服務(wù)市場化改革，首先必須要解決公共服務(wù)“是什么”和政府應(yīng)該“提供什么”的問題，只有這樣才能清晰界定市場化改革的對象和邊界。

二是要明確政府職責(zé)所在。公共服務(wù)是社會大眾的普遍需求，對區(qū)域整體發(fā)展有重要影響，有效供給各類公共服務(wù)是政府應(yīng)盡的職責(zé)。進(jìn)行市場化改革并不意味著政府可以當(dāng)“甩手掌柜”，把供給公共服務(wù)的責(zé)任推給市場，而是要求政府對公共服務(wù)供給環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)分，在不放棄責(zé)任的基礎(chǔ)上，把可以交給市場的環(huán)節(jié)讓市場去做，從而達(dá)到降低服務(wù)成本、提高服務(wù)品質(zhì)和效率的目的。因此，公共服務(wù)市場化改革只是政府履行職責(zé)方式的調(diào)整和優(yōu)化，而不是責(zé)任的讓渡。

二、西方公共服務(wù)市場化改革的成效

有利于資源的優(yōu)化配置。公共服務(wù)的市場化改變了政府對公共服務(wù)“大包大攬”的局面，可從容配置行政資源，有利于政府緩解財政壓力。政府直接從社會提取資源的能力是有限的，而市場調(diào)動資源的能力相對比較強(qiáng)，公共服務(wù)市場化擴(kuò)大了政府供給公共服務(wù)的資源及技術(shù)力量，降低了成本，提高了效率。這樣一來政府既施展了“掌舵”作用，又充分利用了市場的資源配置優(yōu)勢。

有利于改進(jìn)行政管理和精簡政府機(jī)構(gòu)。公共服務(wù)市場化使具體的“劃槳”交給市場，政府在于“掌舵”，有效調(diào)整和優(yōu)化了政府職能,微觀的工作交給市場去做。如英國的“執(zhí)行局”，美國的“法定機(jī)構(gòu)”，政府可以撤銷從事這些業(yè)務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，精簡了政府機(jī)構(gòu)規(guī)模，同時也提高了行政效率。

三、強(qiáng)化政府責(zé)任是公共服務(wù)市場化的關(guān)鍵

發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)是政府的責(zé)任。不管社會主義制度，還是資本主義制度，發(fā)展發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)都應(yīng)該是政府的責(zé)任。推進(jìn)公共服務(wù)市場化改革，改變的不是企業(yè)和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)或被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是在公共服務(wù)事業(yè)中引進(jìn)和實行了市場機(jī)制，這種機(jī)制下政府的責(zé)任是遵循和利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)。政府不應(yīng)該大包大攬，并不是事事都要政府自己辦，政府應(yīng)該做的是組織協(xié)調(diào)各方的力量共同去辦，政府要從公共服務(wù)事業(yè)的經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織管理者。