基層財政的現狀及改革取向研究

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摘要：基層財政作為我國財政體制中的重要組成部分，對于我國財務管理能力地發揮也有著非常重要的意義。在當前新的財稅體制下，基層財政的改革也就尤為迫切，本文將從新財稅體制下基層財政的發展現狀方面進行分析，對改革取向進行研究。

關鍵詞：新財稅體制下；基層財政；現狀

在我國當前社會經濟快速發展的形勢下，新農村的發展趨勢在進一步擴大，但是新的財稅體制下，基層財政的各項問題逐漸凸顯出來，也成為人們關注和探討的重點。基層財政的管理會影響到新農村的發展和建設，也關系到新農村未來的發展走向，需要在該種新的社會發展形勢下，不斷推進改革的步伐，完善基層財政工作。

一、新財稅體制的闡述

我國當前使用的財稅體制是一種過渡，在新財稅體制下能夠進一步鞏固和推進我國社會經濟體制的改革和發展。新財稅體制的實施，導致使用的財稅體制更加不能適應當前社會經濟的發展，財政體制改革逐漸在基層開始實行，財稅體制改革主要參照的是社會經濟發展的基本目標，根據相關的政策和線路進行開展和實施。在鄉鎮推行財政體制改革以來，有效促進了農村經濟的發展和進步，促進了結構的調整，而且鄉鎮的財政收支呈現快速增長的趨勢。

二、基層財政的發展現狀

（一）基層財政職能定位不明確。在當前社會經濟快速發展的形勢下，我國依舊有很多想著存在有財務職能不明確的問題，使得基層財權在新財稅體制實施之后出現了比較大的弱化問題，直接影響到了財政職能的發揮，一些基層財政在進行財政資金監管、落實惠民政策方面的職能都逐漸被弱化，職能定位不夠明確。（二）財政支出面臨的缺口較大。大多數的基層財政都是將農業經濟發展放在主導地位，農業稅收也呈現出逐漸增長的趨勢，自新的財稅體制推行之后，企業財政收入呈現出逐年下降的趨勢，人員支出方面餓到缺口進一步增加，基層工商稅收不夠穩定，也就容易出現一系列的財政支出問題，新的財稅政策也無法跟后期財稅工作進行有效的銜接，導致財政的支出缺口越來越大。（三）基層財政隊伍的建設不到位。在財稅體制的改革下，基層財政地位不斷提升，相關的人事制度也在不斷改革，基層財政隊伍也在不斷壯大，但是其中的公務員、事業編等身份問題存在很大的差別，基層工作人員的工作積極性不高，缺乏工作上的激情。同時在進行農村稅制改革之后，基層單位的機構進一步精簡，基層財政的人員呈現老齡化趨勢，缺乏對新事物學習的積極性，導致很多工作不能有效開展。（四）基層財政的調控能力薄弱。基層財政的基本收入來源主要是以工商和農業稅收為主，近年來我國鄉鎮企業因為收到了市政經濟的影響，很多企業的效益呈現出逐年下滑狀態，甚至還有一部分企業面臨著破產情況，就導致了基層財源不穩定，稅收也不明顯，基層財政收入面臨發展中的瓶頸，面臨著隱形赤字發展。（五）基層財政的整體運行難度加大。當完全落實了分稅制體制之后，一些省市還會出現基層財力削弱的情況，將剛性支出轉嫁到其他地方，對于地方的基層財政運轉情況也就產生了一定的阻礙。近年來我國針對這一問題，也頒布了一系列的增資政策，但是財政資金還是嚴重缺乏，最初投入的資金也不能快速收回，嚴重影響到企業財政的正常運轉，加重了財政的債務負擔，使財政面臨著較大的風險。

三、新財稅體制下基層財政的職能轉變

針對“三農”的支持力度在不斷加大，農村的社保體系也在進一步完善，對于基層財政體系，其肩負著財政管理和財政補貼等方面的工作，在新的財稅體制下，需要對基層財政職能進行重新審視，要從促進經濟發展和財政資金管理方面進行職能的提升。基層政府是我國政府的重要組成部分，也是服務群眾的踐行機構，其在提升地方經濟發展和保障基層政權建設方面發揮著重要的作用。在當前新財稅體制下，基層財政工作需要進行有效調整。①從維持保障型向服務發展型過渡。近年來，我國在“三農”問題方面逐漸加大支持力度，還有很多的惠農政策逐步實施，基層財政需要不斷加強經費核算工作，還需要做好經費核算方面的監督管理，而且基層財政的建設資金在不斷增多，通過對各項公共財政政策的執行，更多的為人民群眾服務，進一步促進鄉村經濟的發展。②從收支管理過渡到支出監管。在新財稅體制下，農稅村稅也得到進一步改革，財政負擔也進一步減輕，為了達到預期的基層財政監管效果，要求基層財政部門必須在結合自身行政區域內涉及財政資金基礎上開展工作，同時在新的財稅體制下，各種財政體制都在不斷變化，相關的惠農政策也在不斷增加，有關基層財政管理的內容越來越復雜，逐漸由傳統的支出管理轉變到收支監管方面。③基層財政從預算管理朝著核算管理型發展，當前已經在全國范圍內推行預算管理改革，基層財政會從預算管理朝著核算管理過渡。

四、新財稅體制下基層財政改革的取向

（一）注重提升基層財政地位。在提升基層財政地位的過程中，需要端正相關的思想認識，要從農村經濟綜合發展的方向進行考慮，做好對政府職能的調整，同時從政府機構和市場之間的關系層面分析基層財政職能。不斷加強對財政的宣傳工作，在新的財稅體制下，各級財稅部門和社會組織單位需要充分明確財政的基礎地位和主要職能，不斷深化財政職能改革，促進財政工作的有序發展。（二）完善基層財政管理體制模式。基層財政體制問題也是各基層發展中需要重視的問題，基層財政管理體制模式的建立需要根據基層的發展程度、資源情況等采取不同的管理體制。①省級財政部門向下級財政部門分配的機制，上層財政部門需要加大調控力度，對基礎的公共產品服務進行有效分配；②財政體制管理模式的建立需要與基層財政特點進行有效結合，如果基層經濟發展水平較高，資源比較豐富，可以實行分稅財政體制，根據稅種劃分事權和財權；如果經濟發展比較落后的地區，則需要實行補助的財政體制，能夠有效滿足政府的相關支出，確保政府的正常運轉。（三）加大基層財政的預算管理。基層財政的預算管理是否健全也會直接關系到基層財政資金的有效利用，在新財稅體制的改革下，需要通過完善基層財政預算管理機制推動財政工作的進一步開展，提高基層財政資金的利用效率，也能夠有效緩解財政困難的問題。在進行預算管理方面，需要將政府預算改革與收支進行有效結合，加強對基層預算的有效管理。（四）強化基層財政職能。在新財稅體制的改革下，需要不斷強化基層財政職能，嚴格遵循科學發展觀，有效落實基層財權和財政體制，確保增收的自主性，通過優化基層財政職能，確保農村基層財政工作的有序開展。通過落實相關的財政監管機制，將各級政府劃分的財政資金和集體經濟收入都劃進基層財政的監管領域，有效確保預算執行工作的開展。（五）加強對基層財政的科學化管理。基層政府在維持預算管理權、財務審批權等不變的情況下，可以采取鄉財鄉里縣監管的一種模式，在整個區縣財政局的管理下，需要做好其鄉鎮政府預算編制方面的相關執行、調整和管理工作；針對鄉鎮政府的預算單位財務采取統一核算管理工作。同時針對專項資金，社會保障金等都需要進行預算管理，有效實現綜合性的管理服務，能夠為農民提供比較有效地服務。（六）完善基層轉移支付管理。基層公共服務采取均等化分配原則，主要是以激勵性和定向性為原則，如果一些財政收入不能滿足基層的基本支出，需要根據綜合考核進行支付額的轉移，針對具有生態建設影響的鄉鎮給予轉移支付傾斜，要均衡各基層的財政保障能力。（七）強化基層財政的服務效能。我國在基層財政建設工作中，能夠就財政機構、設施條件和信息化建設等方面加強投入力度，不斷提升基層財政自身的理財能力，對于自身服務水平以及服務效益的提升也有著至關重要的意義。并且可以進一步改善基層財政的服務形象，做好對基層財政工作人員的合理調配工作，通過不斷的培訓規劃，有效增強財政人員的業務素質和道德修養，注重在基層打造科學合理的行政管理機制。（八）在基層建立高素質的干部隊伍。基層的財政稅收工作通常需要稅收人員的共同參與，為了能夠促進基層財政稅收工作的可持續發展，需要在基層構建一支高素質和專業化的財政稅收隊伍，財政稅收工作人員需要不斷提高自身的思想意識，要從國家的利益角度出發，不斷提高自身的思想覺悟，在基層構建一支協調統一的財政稅收工作隊伍，不斷促進財政稅收體制的改革，發揮基層財政稅收工作人員的積極性和主動性，注重加強領導之間的通力合作和相互配合，提高基層財政資金的利用效率，將政府預算改革與收支進行有效結合，加強對基層預算的有效管理。

五、結語

在新財稅體制改革下，基層財政機構改革在財政管理中發揮著十分重要的作用，而且能夠進一步推動基層經濟的發展，有利于社會和諧。在進行基層財政改革的過程中，需要通過建立合理的方案，具備較強的踐行力，有效落實各項方針。

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作者:許傳斌 紀付花 單位:山東省青島市黃島區海青鎮財政審計中心