產能過剩與財政稅收論文

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一、保定市產業結構、財政收入的現狀分析

（一）保定市經濟規模與產業布局

近年來保定市經濟保持平穩較快發展，統計數據表明：自“十一五”以來，2006到2012年，保定市經濟平均增速都在14%左右，屬于高速發展，2012年保定市經濟增長率為11%，高于河北省8.04%的增長速度。從產業結構布局來看：保定市三次產業結構狀況具有與河北省大多數地區相似的特征，其中，農業生產仍占據一定的比重，工業經濟增長速度較快，在經濟貢獻中居于主要地位，第三產業發展迅速。2012年，保定市實現生產總值2720.9億元，比上年增長10.5%。其中，第一產業增加值378.2億元，增長4.2%；第二產業增加值1495.9億元，增長12.2%；第三產業增加值846.8億元，增長10.4%。第一產業、第二產業和第三產業增加值分別占全市生產總值的比重為13.9%、55.0%和31.1%。人均生產總值24054元，比上年增長9.8%?？梢钥吹剑鹤浴笆晃濉币詠恚诙a業對保定市經濟增長的貢獻在50%左右，第二產業增加值的迅猛增長，為保定市經濟社會整體發展做出了重要貢獻。

（二）保定市財政收入現狀

地方財政收入既是一個地區經濟發展水平和經濟運行質量的監測器，同時又是經濟社會全面協調可持續發展的重要助推器。伴隨著經濟快速發展，保定市的財政收入規模也在不斷擴大，2013年達到324.76億元，從增長率來看，保定市財政收入規模增長與河北省增長狀況大體一致，除2013年外，財政收入增長率均呈現出快于全省發展水平的狀態。從稅收收入來看：近年來保定市各稅種收入中增值稅占地方稅收收入的比重由2008年的20.23%，下降為2012年的14.27%，營業稅收入占地方稅收收入的比重大致維持在35%左右，企業所得稅收入的比重大致維持在8%—9%，其他稅種的收入占總體稅收收入的比重也變化不大。

（三）保定市經濟結構變動與財政稅收收入的關系

隨著保定市經濟規模不斷壯大，稅收收入水平不斷提高。從宏觀上看，經濟與地方財政稅收收入同步逐年增長；從產業結構看，三次產業結構對地方財政稅收收入的貢獻呈現出“二、三、一”格局，即來源于第二產業的稅收收入成為財政收入的主要來源，但根據增長速度進行分析，2008—2013年，來源于第二產業的稅收平均增速為15.19%，來源于第三產業的稅收平均增速為27.94%，來源于第三產業的稅收收入增長迅速，已經成為保定市財政稅收收入的重要來源。另外，本文通過建立雙對數線性回歸模型來分析財政收入增速與經濟增長、產業結構調整之間的關系。其中以保定市財政收入增速為被解釋變量，GDP增速、產業結構調整（利用第三產業增加值進行分析）為解釋變量。經過分析得到結論：2007年—2013年，保定市經濟增長1個百分點會使得財政收入增長1.73個百分點，第三產業產值每增加1億元，財政收入增長0.23個百分點?？梢钥闯觯６ㄊ薪洕鲩L是影響財政收入增長率波動的重要因素，且隨著產業結構調整的深入，產業結構調整也將影響到財政收入增長率。

二、保定市化解產能過剩的迫切要求加劇了財政稅收收入的壓力

（一）保定市化解產能過剩與經濟結構調整的任務

河北省委書記周本順在中國共產黨河北省第八屆委員會第五次全體(擴大)會議上強調，要下大決心推動工業轉型升級。河北的發展必須建立在大幅度節能降耗、提高經濟增長質量上。保定市2014年工業行業淘汰落后產能計劃共涉及鑄造企業3家，燒結企業1家，紡織企業16家，化工企業1家。其中16家紡織企業共淘汰1515型織機836臺、2300型簡易劍桿織機80臺。

（二）化解產能過剩對保定市財政收支的影響

由于數據所限，不能夠針對化解產能過剩對保定市財政稅收收入規模進行科學測算，但據相關媒體報道，河北省關停高能耗企業、淘汰落后產能的過程中，對部分市縣的就業以及財政收入影響頗大。類似鋼鐵、建材、水泥等企業，本屬這些市縣的利稅大戶，遭到關停后，部分市縣的財政收入相比上年甚至縮水30%左右。保定市的財政稅收收入也將隨著化解產能過剩政策的實施受到相應的影響。

三、促進保定市財政稅收收入穩定增長的對策

（一）加強頂層設計，探索京津冀一體化協調發展的財稅機制

京津冀三地應該積極探索一系列的財稅體制改革，探索跨區域GDP分計和稅收分成機制、跨區域財政轉移支付制度、生態補償機制，保定市可以配合財稅制度改革進行合理的財政轉移測算，彌補由于自身節能減排與經濟結構調整對保定市經濟帶來的影響。

（二）配合當前稅收制度的改革，積極爭取政策，增強自身稅收收入能力

當前化解產能過剩面臨財政收支雙重壓力的背景下，合理劃分稅權、科學設置稅制、明確稅收征管，形成地方層級的、相互協調、相互補充的稅收體系，才能實現促進地方經濟發展、改善社會福利等目標。當前在京津冀一體化背景下，保定市地方應該以化解產能過剩為契機，不斷積極爭取政策，完善地方稅體系，從而進一步增強自身財政稅收收入能力，提高財政稅收收入水平。

（三）促進產業結構調整與財政稅收增長協調發展

為促進產業結構的調整優化，提高稅收收入增長水平，使產業結構調整與稅收增長協調發展，本文提出以下幾點政策建議：第一，繼續加快工業化進程，優先發展先進制造業，保障區域增值稅稅收增長。首先，升級傳統制造加工工業。其次，優先發展先進制造業。第二，積極引導高新技術企業發展，逐步增強所得稅，尤其是企業所得稅在稅收增長中的重要地位。企業所得稅帶動了第二產業稅收的增長，是第三產業的主要稅源，同時也是受產業結構調整自發影響最顯著的。第三，加強土地資源管理，規范房地產稅收政策，進一步推動房地產業對保定市稅收增長的貢獻。

（四）推進化解產能過剩政策不能盲目

化解產能過剩的目的是淘汰落后產能，保定市需要依據市場規律和供求原則為指導，有條不紊的推進，既不能盲目減排，也不能保留落后產能，最終實現經濟產業結構調整與經濟發展、稅收收入增長的良性發展。

作者:李林聶智佳郭贊單位:河北大學管理學院