解析稅收信息化構建

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一、當前稅收信息化建設存在的問題

(一)系統運轉方面。一是各稅收管理軟件功能亟待優化。無論是綜合征管軟件CTAIS,還是金稅工程采集系統,雖然經過數次升級完善,但在功能設計上仍存在很多不足,主要表現在對數據加工、應用的深度、廣度遠遠未能達到數據處理、信息應用的要求;軟件升級與稅收政策的執行不同步。二是缺乏稅收信息化整體性和系統性。專業管理軟件往往由具體負責的業務的部門推行,部門之間由于缺乏必要的聯系,各應用軟件開發存在業務重復,開發平臺和使用的數據庫不一致,所形成的數據信息模式,相互之間不能兼容,嚴重影響了數據的統一性和準確性,致使基層工作效率大打折扣。三是信息共享程度有待進一步加強。地稅、工商、海關、金融、財政等相關部門都有各自的應用軟件,都有許多寶貴的信息資料和數據,由于缺乏大環境的共享制度,形成了部門之間各自為政,數據獨占,造成大量的資源浪費,制約稅收信息化效能的發揮。

(二)配套措施方面。一是基層計算機人才相對缺乏,應用水平還處于淺層次階段。目前,基層計算機技術人才不足的現象成為不可忽視的問題,特別是缺乏計算機知識和稅收知識“雙精”的復合型人才。雖然大部分稅收管理員都能夠通過培訓,適應本崗位各應用軟件的操作,但是計算機應用水平仍然處于一個淺層次階段。特別是在目前大中型企業普遍采用計算機軟件記賬的情況下,許多稅收管理員對企業的記賬軟件看不懂、不敢碰。二是硬件配備不平衡。一方面,受資金的制約,在硬件設備的添置、計算機網絡的改造還存在一定困難,制約了信息化建設的步伐。另一方面,在計算機硬件設備購置方面,存在一味地追求高檔次、新潮流現象,加大了稅收成本。三是稅收管理與稅收信息化程度不相適應。一方面稅收管理跟不上稅收信息化建設的進程,當前,信息化支持下的許多征管業務應用還沒有從根本上打破手工模式制度的約束,尚處在模擬手工階段,機構職能、業務流程、崗位設置等不適應信息化發展要求。另一方面,稅收信息化又跟不上稅收管理的要求,對信息只重視采集錄入,忽視了分析整理和綜合利用。集中處理,綜合分析和輔助決策的能力不夠強。

(三)外部環境方面。主要表現在企業的管理方式與國稅部門技術管理手段不相適應。許多中小企業尤其是規模較小的個體私營企業,其內部管理、賬目設置大多欠規范,納稅申報常出現不及時、數據不規范的問題,使信息系統的高效果性和先進性打了折扣。另外,現有數據主要來源于征管系統和“金稅工程”系統,數據采集來源為多口錄入,既有稅務人員錄入的數據,也有納稅人通過網上申報導入的數據,還有通過其它系統采集的數據,數據的真實性、準確性和完整性難以得到保證。

二、深化稅收信息化建設的建議

稅收信息化建設是一項整體性、系統性的工作,要按照一體化建設思路,牢固樹立服務、效率觀念、應用三個觀念,既要注重技術開放性和技術先進性,又要考慮信息技術發展對稅收征管以及行政管理的作用和要求,打破項目壁壘,兼顧稅收信息化的現狀,推進稅收業務以及行政管理業務的重組和工作規程的優化,使現有的設備資源和信息資源最大限度地得到利用。

(一)加強稅收信息化管理,實現系統資源的整合利用。按照“統一規劃,統一開發,統一應用,統一維護”的原則,在技術上,要堅持主要稅收征管軟件中數據庫的結構的統一、征管代碼體系的統一和征管軟件主要功能模塊及其使用的統一;在軟件的開發應用上,要嚴格統一規則,樹立超前意識,著眼全局,立足長遠,推廣運用適應數據大集中處理需要的軟件。另外,還要把握好靈活性,搞好外掛在統一征管軟件上的功能模塊的開發應用,對部分綜合征管軟件后續運行中出現的問題和不足,進行局部的、有益的補充和完善,正確處理好統一與靈活的關系,保障整個系統的信息共享,進一步挖掘和利用整個系統的信息資源。

(二)加強全員培訓,提高信息技術的應用能力。提高應用信息技術的能力和素質,是稅務機關面臨的一項重要課題。要進一步加強全員信息化知識培訓,特別要注重復合型人才的培養。稅收業務干部要加強信息技術知識的學習,技術干部也要加強稅收業務知識的學習,取長補短,相互學習,共同提高。要進一步提高稅務人員計算機操作水平和對信息數據的分析加工能力。要有針對性加強對企業相關財務軟件的培訓,提高國稅干部的計算機查帳能力。要鼓勵支持稅務人員參加全國計算機專業技術水平考試,努力提高干部職工的信息素養,為信息化建設創造一個良好的氛圍。

(三)構建社會化網絡體系,促進信息共享。加強部門協調,將以稅務計算機網絡為媒體的信息公路,延伸到納稅人和社會各部門中去,積極探索實現與工商、銀行、財政、統計、外經、海關等部門以及納稅人,網絡實施聯結的途徑,以連通和共享社會相關部門的動態信息,實現與相關機構橫向和縱向的信息交流、協作。通過與工商聯網共同建好納稅人的個人臺帳;通過與銀行聯網,使納稅人自行到銀行申報納稅,網上納稅、電話報稅更加簡便快捷;通過與財政聯網,實現財稅信息資源的交換等等,逐步建立包括稅務機關、政府各部門和全部納稅人在內的若干個相連接的網絡體系,實現信息的全面共享。

(四)加強技術與業務配合,提高稅收精細化管理水平。稅收精細化管理離不開現代信息技術的支持,業務部門與信息管理部門應當加強合作,提高稅收管理整體水平。在稅收管理系統開發過程中,業務部門應提出實際業務需求,信息管理部門應從技術角度整理業務部門提出的需求,獲得既滿足業務要求又在技術上可行的開發方案;在稅收管理系統推廣過程中,業務部門應根據實際業務需求,合理確定推廣時間和范圍,信息管理部門應從技術角度提出推廣的建議并提供技術支持;在稅收管理系統的實際應用過程中,業務人員應對錄入數據的及時性、準確性負責,信息管理部門應對業務人員進行技術培訓,提供技術支持和使用建議,檢查數據的及時性、準確性,保證數據的安全性,真正利用稅收管理系統對稅收征管全過程實現嚴密監控和管理,提高稅收管理的精細化水平。

(五)提高投資效益,合理利用信息資源。在充分發揮各類計算機的應有效能,使資源得到優化配置,提高投資效益的基礎上,要珍惜和利用現有人力、物力和財力,充分考慮本部門信息化的發展現狀,在確保信息資源利用最大化的前提下,實施科學規劃,使稅收信息化建設的經費投入更加合理。堅決反對在信息化建設投入方面的“兩種傾向”。一是盲目投資。在信息化建設方面樹立超前意識是毋庸置疑的,但是,在當前國稅機關經費緊張的情況下,既要舍得投資,更要謹慎投資,增收節支。二是吝嗇投資。當前,計算機網絡技術在稅收征管工作中的依托作用日益凸顯,各級稅務機關必須跟上全面的發展形勢,否則,就會拖后腿,影響全局的發展。因此,應科學地看待信息化建設的投入問題,既要發展,又要切合實際。