國稅處兩制度落實論文

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論文摘要：從3個方面介紹了太原市國家稅務(wù)局國際稅務(wù)管理處推行領(lǐng)導(dǎo)干部管戶制度和稅收管理員主管協(xié)管制度的措施及效益。

論文關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部管戶制度稅收管理員主管協(xié)管制度分類管理模式

推行領(lǐng)導(dǎo)干部管戶制度和稅收管理員主管協(xié)管制度(以下簡稱“兩個制度”)是全面落實稅收管理員制度、破解科學(xué)管理“三大難題”的重要舉措。2008年，太原市國家稅務(wù)局國際稅務(wù)管理處立足實際，把握方向，精心組織，在探索中落實，在落實創(chuàng)新，較好地落實了“兩個制度”，并取得了初步成效。

第一，分析形勢，把握現(xiàn)狀，明確思路，找準(zhǔn)方向。我處所轄涉外企業(yè)345戶，注冊地遍及6個城區(qū)，分布較為分散，區(qū)域特征不明顯。2005年實行稅收管理員制度后，我處根據(jù)管戶特點，在稅源管理上引入了分類管理模式，將納稅人劃分為13個行業(yè)37個類型，將稅收管理員分為5個稅源小組．根據(jù)管戶數(shù)量、稅源規(guī)模，按行業(yè)實行分類管理。通過這種管理方式，我們在一定程度上規(guī)范了稅收管理員工作。

太原市國家稅務(wù)局的“兩個制度”下發(fā)后．我處多次組織大家進行學(xué)習(xí)、討論，對稅收管理員制度的落實情況進行了同顧總結(jié)。大家認(rèn)為，國際處在探索落實稅收管理員制度上，以加強稅源控管、實現(xiàn)科學(xué)管理為目標(biāo)的方向是清晰的，按行業(yè)進行分類管理的方法是正確的，是符合稅收管理員制度的要求的，這些都為推行“兩個制度”奠定了堅實的基礎(chǔ)。但也存在一些制約稅收管理深人發(fā)展的問題：一是稅源管理小組南科室指定，組長和人員的管理尚處摸索巾還未形成科學(xué)的管理制度；二是稅收管理員管理水平參差不齊，存在執(zhí)法風(fēng)險；三是稅收管理員零缺位1=作調(diào)整不規(guī)范，缺位時臨時指定或自由組合，具有臨時性、不同定性，給稅收管理員的考核和責(zé)任追究造成困難；四是處領(lǐng)導(dǎo)忙于日常事務(wù)，到企業(yè)淵研_T作沒有J+J制度的形式加以確定，難以達(dá)到全面、深入了解企業(yè)情況。分析以上情況，我們認(rèn)為在全處推行“兩個制度”是解決以上問題的有效辦法．主管、協(xié)管共同管戶．可以促進學(xué)習(xí)交流，實現(xiàn)資源共享，有助于提高稅收管理員的工作能力，提升稅源管理水平；領(lǐng)導(dǎo)干部管戶，可以掌握第一手情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，有利于指導(dǎo)丁作，準(zhǔn)確決策。

基于以上的分析和認(rèn)識，我們確定了在全處推行“兩個制度”的工作思路：以繼續(xù)實行稅源分類管理為前提，以明確職責(zé)為基礎(chǔ)，以加強考核管理為保證，協(xié)同推進“兩個制度”的落實。

第二，振奮精神，統(tǒng)一思想，精心組織．順利實施。一是加強思想政治工作，確?！皟蓚€制度”順利推行我處在明確了工作思路以后，進一步深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)一些同志對實行“兩個制度”仍存有顧慮。如：主管員的職責(zé)基本上與現(xiàn)在的稅源小組組長相同，會不會名稱變了，內(nèi)容不變，換湯不換藥；現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)日常事務(wù)已很繁忙，實行領(lǐng)導(dǎo)管戶，會不會增加一些不必要的工作量；稅源管理小組過去實行雙人管戶，小組長由科長指定，現(xiàn)在實行主管負(fù)責(zé)制，需要經(jīng)過考試考核進行選拔，有沒有必要如此興師動眾；擔(dān)心協(xié)管員積極性不高，工作干勁不如從前；五考試的難易度不好把握，一部分同志認(rèn)為應(yīng)考些應(yīng)知應(yīng)會的知識，考得難了，對長期從事稅源管理、經(jīng)驗較為豐富的年齡大的同志不利等等。

在摸清大家的思想狀況后，我們及時召開動員大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)市局文件，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，引導(dǎo)大家統(tǒng)一思想、達(dá)成共識，即：推行領(lǐng)導(dǎo)十部管戶和主管協(xié)管制度不是縮減現(xiàn)有管理員，讓一部分同志“靠邊站”，更不是借此機會調(diào)整干部崗位，而是讓有能力、素質(zhì)高的同志在管理中發(fā)揮更大的作用，成為大家的標(biāo)桿和榜樣。而且主管資格實行兩年一聘，成為主管并非一勞永逸，成為協(xié)管并非再無機會。人情人理的思想政治工作消除了顧慮，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，全處稅收管理員表現(xiàn)出很高的參與積極性，主動報名踴躍參加主管員的考試選拔，無一人放棄。主管員選拔考試結(jié)束后，1名公出差未能參加考試的稅收管理員，主動要求單位組織補考。

二是本著公平公正的原則，搞好主管員的選拔工作。主管員資格通過考試和考核相結(jié)合的方式確定，按照主管員和協(xié)管員l：l的比例在所有稅收管理員中擇優(yōu)選拔。稅源管理部門正、副職不參與主管員資格的確認(rèn)，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部管戶制度。為了真正能選拔出德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)水平突的主管員，并體現(xiàn)公平公正的原則，我們對主管員資格選拔采取集巾考試、民主測評、工作實績考核的方式進行。

考試內(nèi)容涉及政治理論、稅收業(yè)務(wù)、會計知識、法律常識等內(nèi)容，著重考察稅收管理員的綜合知識，處領(lǐng)導(dǎo)親自監(jiān)考、親自判卷，力求使主管員考試在公平、公正的原則下進行。民主測評采取全科人員背靠背測評方式進行，主要從政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作交績、廉政等方面進行測評。工作實績部分的考核，按照稅收管理員“五清一會”的內(nèi)容要求，依據(jù)所管納稅人一定時期的稅源管理狀況和轄區(qū)征管質(zhì)量考核相天指標(biāo)進行測評。

經(jīng)過集中考試、民主測評、工作實績考核程序，總分存前的5名同志在全處進行公示后經(jīng)處領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定為主管員，未取得主管員資格的稅收管理員均為協(xié)管員，同時指定兩名稅源管理科副科長為主管員。正是南于思想重視、方法妥當(dāng)、組織到位，我們在5月底就按照程序順利完成了主管員的選拔工作，全處共確定7名主管員，以1名主管員和1名協(xié)管員為單位組成7個稅源管理小組，并按行業(yè)將管戶劃分到組，各稅源管理小組對所轄管戶實行共同管理，按照主管協(xié)管崗位職責(zé)落實稅收管理員制度，履行稅收管理員職責(zé)。

三是明確主管協(xié)管和領(lǐng)導(dǎo)十部管戶丁作職責(zé)，進一步規(guī)范稅源管理。按照市局《稅收管理員制度(試行)》的規(guī)定，我處明確了主管協(xié)管和領(lǐng)導(dǎo)十部管戶工作職責(zé)。在稅源管理作中，主管員和協(xié)管員按各自職責(zé)履行所轄管戶相應(yīng)的稅源管理職責(zé)，主管員負(fù)有本稅源管理小組稅源管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任．主管員、協(xié)管員對分管管戶的稅源管理工作負(fù)有直接管理責(zé)任，對共有事項兩人負(fù)有連帶責(zé)任。

主管員對納稅人涉稅事項調(diào)查、納稅評估和日常檢金等制度規(guī)定需雙人上崗的工作進行組織安排。每項具體業(yè)務(wù)需要雙人上崗時，紙質(zhì)文書南主管員、協(xié)管員按管戶分別依據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)操作規(guī)程的要求制作，兩人共同簽字；需在綜合征管軟件巾操作的初審事項，由主管員進行．缺位時要進行操作授權(quán)。對不需雙人上崗的事務(wù)性工作和不對分管納稅人實施具體行政行為的日常稅源管理事項，按各自管戶分別履行稅收管理員職責(zé)。2名副處長在管戶工作中擔(dān)任主管員，并指定所轄管戶所屬的稅源管理小組主管員或協(xié)管員為臨時協(xié)管員，共同組成臨時稅源管理小組開展工作。對領(lǐng)導(dǎo)管戶的選擇，我們確定了3條標(biāo)準(zhǔn)：管戶所屬行業(yè)具有代表性，經(jīng)濟業(yè)務(wù)具有典型性，稅源比重具有重要性。按照標(biāo)準(zhǔn)，我們篩選了4戶企業(yè)．分別屬于農(nóng)副產(chǎn)品收購、免稅農(nóng)產(chǎn)品、房地產(chǎn)、分支機構(gòu)四種類型，由每名副處長各管理2戶。同時領(lǐng)導(dǎo)干部管戶實行按年輪換制，調(diào)整管戶要與上一批次類型不同。

領(lǐng)導(dǎo)干部管戶的工作職責(zé)與稅收管理員相同，但更側(cè)重于了解和掌握稅收管理員制度落實及稅源監(jiān)控情況，把握工作的針對性和實效性，具體指導(dǎo)工作。，職責(zé)的清晰劃分，避免了主管協(xié)管都要管、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題，也防止了主管協(xié)管都不管，造成稅源管理漏洞。

四是建立3個配套制度，促進落實，推動發(fā)展。為了確保“兩個制度”真正落實到位，我們針對運行巾發(fā)現(xiàn)的問題，建立了《主管員、協(xié)管員AB角零缺位制》《矛盾協(xié)調(diào)機制》和《領(lǐng)導(dǎo)干部管戶考核辦法》。針對以前稅收管理員缺位時臨時指定、捌整不規(guī)范的問題，我們規(guī)定了主管員、協(xié)管員缺位時的補缺方式，按確定的7個稅源管理小組實行主管協(xié)管推磨式補缺，使補缺工作更加規(guī)范、快捷。針對主管協(xié)管在辦理共有事項時現(xiàn)意見分歧的問題，我們規(guī)定雙方要在堅持原則的基礎(chǔ)上積極協(xié)商處理；對不能自行協(xié)涮的，南稅源管理科長進行協(xié)調(diào)，科長在聽取雙方意見后，不以主、協(xié)管員身份及管戶歸屬為依據(jù)簡單劃分，而應(yīng)綜合考慮進行協(xié)封；科長無法協(xié)調(diào)的，提交分管處長處理。針對擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)管戶流于形式的問題，我們通過《領(lǐng)導(dǎo)十部管戶考核辦法》加強考核。領(lǐng)導(dǎo)干部管戶工作考核與其他管理員相同，由稅源管理科科長按照稅收管理員考核辦法按月考核、按季打分評價，此外在年終要寫關(guān)于落實稅收管理員制度、履行稅收管理員職責(zé)以及加強稅源管理等方面的工作性測查研究報告，列入對領(lǐng)導(dǎo)十部的特別考核內(nèi)容。

這些配套制度的建立，從機制上保證了稅源管理工作的質(zhì)量和效果，切實促進了“兩個制度”的落實。

第三，推行“兩個制度”取得了初步成效。一是推行領(lǐng)導(dǎo)干部管戶制，使領(lǐng)導(dǎo)干部工作得到明顯轉(zhuǎn)變。以制度的形式規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)深入一線調(diào)研的時間內(nèi)容，有利于領(lǐng)導(dǎo)十部轉(zhuǎn)變丁作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，具體指導(dǎo)工作。同時發(fā)揮帶頭示范作剛，他們的精神面貌、工作態(tài)度、工作經(jīng)驗、工作視覺使稅收管理工作發(fā)生新的變化。二是推行主管協(xié)管制度，使稅源得到有效控管。主管協(xié)管模式優(yōu)化了工作流程、量化了工作目標(biāo)和工作任務(wù)，稅收管理員的責(zé)任更加明晰、追究更易于操作，切實解決了稅源管理巾的管理力量不足、管理環(huán)節(jié)重復(fù)、稅源變化分析不及時等問題，使稅源管理工作更加程序化和制度化；同時，實現(xiàn)了以老帶新，以強助弱，相互幫助，相互監(jiān)督，責(zé)任共擔(dān)，保證了管理力量與擔(dān)負(fù)的稅源管理任務(wù)相匹配，促進了稅源管理工作質(zhì)量和效率的提高是推行主管協(xié)管制度，使稅收管理員積極性得到充分淵動。對主管員的選拔與民主測評、工作考核相結(jié)合，同時實行定期輪換，引入了競爭機制，體現(xiàn)了能者上、平者下的良好循環(huán)機制，同時從制度上有效地解決了干多干少一個樣、十好十壞一個樣、十和不十一個樣的問題，管理員的工作積極性被充分淵動起來。稅收管理員的工作作風(fēng)也有了較大的轉(zhuǎn)變，早來晚走的人多了起來，工作中交流經(jīng)驗探討問題的人多了起來．作之余主動看書學(xué)習(xí)的人多了起來，工作中你追我趕爭先創(chuàng)優(yōu)的良好風(fēng)氣正存形成。四是“兩個制度”的協(xié)涮運轉(zhuǎn)，建立了更順暢、更高效的工作機制。領(lǐng)導(dǎo)十都擔(dān)任主管員，更利于直接獲得第一手資料，更利于直接與管理員的溝通丁解，更利于直接對稅源管理工作進行指導(dǎo)；管理一線的干部反映問題、解決問題的環(huán)節(jié)縮短了，責(zé)任與任務(wù)更加明晰了，工作效率得到了明提高。在6月份所得稅匯箅清繳巾，我們采取主管負(fù)責(zé)制，使所得稅虧損面同比下降14％。