部門預算論文范文10篇

一、加強部門預算編制審計和部門預算執行審計的有機結合

部門預算審計包括對部門預算編制和部門預算執行兩個層面的審計，但在實際操作上，這兩個層面的審計容易相互脫節，很難有機結合在一起。部門預算審計如果缺乏綜合性，沒有點和面的有機結合，審計的綜合成效就不可能得到充分體現。要深化部門預算審計，首先要完善財政審計一體化工作機制，對部門預算審計進行統一部署和要求，推進部門預算編制審計和部門預算執行審計的有機結合。一方面，通過制訂部門預算審計總體方案，對各部門審計的具體內容進行統一規定，將預算編制和執行兩個環節的審計融為一體。另一方面，在對各部門預算編制審計中發現的預算編制中具有普遍性、傾向性的問題進行綜合分析的基礎上，通過對財政部門審核批復的部門預算執行的總體情況進行審計，探求問題產生的原因，提出改進意見和建議。

二、推進部門預算編制的合理、公平和公開

在對部門預算編制的審計中，審計人員關注較多的是各單位有沒有按照規定程序編制預算，預算批復是否及時等，應該說這些問題主要還是程序性的問題，在部門預算改革的起步階段，關注程序具有普遍性。但隨著部門預算改革的不斷深入，審計重點必須從程序性審計向實質性審計轉變。

“人員經費按標準、公用經費按定額、項目經費按可能”是部門預算編制的一個普遍原則，由于人員經費和公用經費預算編制按規定基本沒有伸縮調控的余地，所以部門預算編制審計的重點是項目經費。在具體審計中，重點要關注以下幾個方面：1.審查預算編報是否完整，是否遵循綜合預算的原則，將全部收支納入部門預算的范圍。如有上級補助收入的部門是否將這部分收入納入部門預算；有非稅收入的部門單位是否執行收支兩條線政策。2.在目前項目經費安排沒有具體標準的情況下，重點審查項目經費安排的合理性問題。如：項目經費是否細化到具體單位和具體項目；是否存在過于小和散，不利于發揮財政資金效益；對歷年結余資金是否及時安排使用；對于同類型有共性的專項支出可以進行部門之間的橫向比較，看項目安排是否公平合理。3.審查項目支出的真實性和準確性，項目經費預算編制依據是否充分，是否存在項目內容和項目經費虛假情況。

建設透明財政，是公共財政改革的方向，財政改革的決策、財政政策和財政管理措施要公開透明，財政預算的編制審批執行，財政政策的貫徹都應該接受社會各界和廣大人民群眾的監督。因此，對部門預算執行審計要積極探索審計結果公開，不僅要向人大常委會報告，而且要向社會公開，這樣才能更有效地推進部門預算編制的合理和公平。

根據預算法“地方各級政府預算由本級各部門（含直屬單位）的預算組成”的規定和全國人大常委會、國務院的要求，以編制部門預算為主要內容的預算制度改革在各地推開。南京市從2000年開始進行了5個市級預算部門編制2001年度部門預算的試點工作，2001年又在111個市級預算部門全面推行了編制2002年度部門預算的工作。與此同時，南京市人大及其常委會認真開展了對部門預算編制和執行情況的審查和監督，對審查監督工作中遇到的一些問題進行了初步的思考與探索。

一、部門預算編制的審查

由于部門預算編制工作剛剛起步，現行法律法規對人大及其常委會如何開展審查監督尚無明確的規定，應該說是個全新的課題。

一是要不要審查。雖然法律法規沒有對此作出具體明確的規定，但可以認為，既然法律規定了政府預算由本級各部門的預算組成，部門預算是政府預算的基礎，那么法律法規對政府預算進行審查的有關規定，可以延伸至對部門預算的審查，以提高政府預算編制的可靠性和真實性，這也是預算制度改革的一個重要目的。因此，市人大常委會在2001年人代會前對市級預算初步審查時，一并審查了市政府5個試點部門的預算編制情況，今年人代會前又審查了12個市級預算部門的預算草案，并將這些部門預算草案提交市人代會會議審議或備查。

二是審查哪些內容。人大對部門預算草案的審查應當依據法律法規的規定和預算制度改革的要求，結合本地實際，遵循需要與可能和“一要吃飯，二要建設”的原則，突出重點內容進行審查。南京市人大的做法是，著重對收支是否平衡；收入是否合法、合規，支出是否合理、透明，是否做到收支不掛鉤；公用經費標準、項目資金安排是否合理；農業、教育、科技等經費安排是否符合法律的規定；綜合經濟部門與專業部門安排的項目是否一致，資金安排是否合理到位；預算外收入是否全部納入預算管理或財政專戶管理；是否編制政府采購預算等方面進行宙查。

三是審查程序如何進行。南京市人大常委會認為，對部門預算草案的審查也應按照一定的程序來進行，應與本級預算草案的審查基本同步，略有提前。他們在審查中采取的程序是，參加政府年度部門預算編制工作動員部署會議，提前介入，了解預算編制的要求和標準等情況；確定部分提交市人代會會議審議或備查的預算部門；進行初步審查，主要是開展調查研究，聽取計劃、審計、物價等部門的意見，聽取預算部門的匯報，征詢代表和專家的意見，聽取人大各工作機構的意見；最后提交市人代會會議審議或備查。

【摘要】為加強和完善高校的部門預算管理，筆者針對當前高校部門預算管理中存在的一些問題作了分析，并提出了解決問題的對策。

【關鍵詞】部門預算；績效管理；國庫集中支付；政府采購

為適應社會主義市場經濟體制下公共財政體系建設的要求，2000年，中央本級率先在農業部、科技部、教育部、勞動和社會保障部等四部門試編了部門預算。高等學校的財務預算作為教育部門預算的主要內容納入政府的部門預算管理，并根據部門預算的原則、方法和程序編制高等學校預算，按照國家有關財政法規制度和教育主管部門的相關規定執行財務預算。但目前，這項制度在高等學校的實踐中仍然存在許多問題需要進一步完善。筆者現結合廣東省高等院校情況，對深化部門預算改革問題進行剖析和探討。

一、目前我省高校部門預算編制和執行中存在的突出問題

（一）預算“兩張皮”現象普遍

高等學校預算應當與編制和報送的部門預算保持一致，禁止“部門預算”與“學校預算”兩張皮的現象，這是部門預算對高等學校預算最基本的要求。但目前，高等學校普遍存在部門預算和單位內部預算“兩張皮”的現象。一是按照部門預算的要求編制學校的“部門預算”，上交教育主管部門和財政部門；二是根據學校辦學的實際情況，按照現行財務制度的規定編制的校內執行的綜合財務收支預算，這就形成“兩本預算、兩張皮”的弊端。部門預算是按照《政府收支分類科目》的規定，按“類”、“款”、“項”分基本支出和項目支出編制的；而單位綜合財務收支預算是按照現行財務制度規定的支出的用途編制的，并作為高等學校校內預算執行的主要依據。由于兩本預算編制的依據和編制的方法不同，使得兩本預算的差異很大，相互脫節的現象比較嚴重。

根據預算法“地方各級政府預算由本級各部門（含直屬單位）的預算組成”的規定和全國人大常委會、國務院的要求，以編制部門預算為主要內容的預算制度改革在各地推開。南京市從2000年開始進行了5個市級預算部門編制2001年度部門預算的試點工作，2001年又在111個市級預算部門全面推行了編制2002年度部門預算的工作。與此同時，南京市人大及其常委會認真開展了對部門預算編制和執行情況的審查和監督，對審查監督工作中遇到的一些問題進行了初步的思考與探索。

一、部門預算編制的審查

由于部門預算編制工作剛剛起步，現行法律法規對人大及其常委會如何開展審查監督尚無明確的規定，應該說是個全新的課題。

一是要不要審查。雖然法律法規沒有對此作出具體明確的規定，但可以認為，既然法律規定了政府預算由本級各部門的預算組成，部門預算是政府預算的基礎，那么法律法規對政府預算進行審查的有關規定，可以延伸至對部門預算的審查，以提高政府預算編制的可靠性和真實性，這也是預算制度改革的一個重要目的。因此，市人大常委會在2001年人代會前對市級預算初步審查時，一并審查了市政府5個試點部門的預算編制情況，今年人代會前又審查了12個市級預算部門的預算草案，并將這些部門預算草案提交市人代會會議審議或備查。

二是審查哪些內容。人大對部門預算草案的審查應當依據法律法規的規定和預算制度改革的要求，結合本地實際，遵循需要與可能和“一要吃飯，二要建設”的原則，突出重點內容進行審查。南京市人大的做法是，著重對收支是否平衡；收入是否合法、合規，支出是否合理、透明，是否做到收支不掛鉤；公用經費標準、項目資金安排是否合理；農業、教育、科技等經費安排是否符合法律的規定；綜合經濟部門與專業部門安排的項目是否一致，資金安排是否合理到位；預算外收入是否全部納入預算管理或財政專戶管理；是否編制政府采購預算等方面進行宙查。

三是審查程序如何進行。南京市人大常委會認為，對部門預算草案的審查也應按照一定的程序來進行，應與本級預算草案的審查基本同步，略有提前。他們在審查中采取的程序是，參加政府年度部門預算編制工作動員部署會議，提前介入，了解預算編制的要求和標準等情況；確定部分提交市人代會會議審議或備查的預算部門；進行初步審查，主要是開展調查研究，聽取計劃、審計、物價等部門的意見，聽取預算部門的匯報，征詢代表和專家的意見，聽取人大各工作機構的意見；最后提交市人代會會議審議或備查。

根據預算法“地方各級政府預算由本級各部門（含直屬單位）的預算組成”的規定和全國人大常委會、國務院的要求，以編制部門預算為主要內容的預算制度改革在各地推開。南京市從2000年開始進行了5個市級預算部門編制2001年度部門預算的試點工作，2001年又在111個市級預算部門全面推行了編制2002年度部門預算的工作。與此同時，南京市人大及其常委會認真開展了對部門預算編制和執行情況的審查和監督，對審查監督工作中遇到的一些問題進行了初步的思考與探索。

一、部門預算編制的審查

由于部門預算編制工作剛剛起步，現行法律法規對人大及其常委會如何開展審查監督尚無明確的規定，應該說是個全新的課題。

一是要不要審查。雖然法律法規沒有對此作出具體明確的規定，但可以認為，既然法律規定了政府預算由本級各部門的預算組成，部門預算是政府預算的基礎，那么法律法規對政府預算進行審查的有關規定，可以延伸至對部門預算的審查，以提高政府預算編制的可靠性和真實性，這也是預算制度改革的一個重要目的。因此，市人大常委會在2001年人代會前對市級預算初步審查時，一并審查了市政府5個試點部門的預算編制情況，今年人代會前又審查了12個市級預算部門的預算草案，并將這些部門預算草案提交市人代會會議審議或備查。

二是審查哪些內容。人大對部門預算草案的審查應當依據法律法規的規定和預算制度改革的要求，結合本地實際，遵循需要與可能和“一要吃飯，二要建設”的原則，突出重點內容進行審查。南京市人大的做法是，著重對收支是否平衡；收入是否合法、合規，支出是否合理、透明，是否做到收支不掛鉤；公用經費標準、項目資金安排是否合理；農業、教育、科技等經費安排是否符合法律的規定；綜合經濟部門與專業部門安排的項目是否一致，資金安排是否合理到位；預算外收入是否全部納入預算管理或財政專戶管理；是否編制政府采購預算等方面進行宙查。

三是審查程序如何進行。南京市人大常委會認為，對部門預算草案的審查也應按照一定的程序來進行，應與本級預算草案的審查基本同步，略有提前。他們在審查中采取的程序是，參加政府年度部門預算編制工作動員部署會議，提前介入，了解預算編制的要求和標準等情況；確定部分提交市人代會會議審議或備查的預算部門；進行初步審查，主要是開展調查研究，聽取計劃、審計、物價等部門的意見，聽取預算部門的匯報，征詢代表和專家的意見，聽取人大各工作機構的意見；最后提交市人代會會議審議或備查。

摘要：預算績效管理理念已經得到各級財政和公共部門的廣泛認同，并制訂了有關制度，初步建立了部門預算支出績效評價體系，部門預算監督也得到加強。但仍未實現我國政府預算績效管理制度的根本變革，改革的理論研究亟待加強，改革的制約因素較多，改革的組織保障力度不夠，考核體系也有待完善。應逐步建立起以預算產出與結果為核心，以部門預算及其項目支出為切入點，包括部門預算編制、支出評價、組織監督等內容在內的，全面系統的部門預算績效管理制度體系。

關鍵詞：部門預算；績效管理；部門預算編制；部門預算支出評價；部門預算監督

Abstract:Budgetperformancemanagementideahasbeenrecognizedbyfinancialandpublicdepartments,therelatedregulationshavebeenmade,departmentbudgetexpenditureperformanceevaluationsystemisinitiallysetup,anddepartmentbudgetsupervisionhasbeenconsolidated.However,governmentbudgetperformancemanagementsystemhasnotbeenbasicallyreformedbecausereformtheoryresearchneedstobeenhanced,reformrestrictionfactorsaretoomany,reformorganizationandinsuranceabilityisnotenoughandreformexaminationsystemneedstobecompleted.Overallandsystematicdepartmentbudgetperformancemanagementsystemshouldbesetupbytakingbudgetoutputandresultascore,bytakingdepartmentbudgetandoutputitemsasinitialpoints,andbyincludingdepartmentbudgetestablishment,expenditureevaluation,organizationandsupervisionandsoon.

Keywords:departmentbudget;performancemanagement;departmentbudgetestablishment;departmentbudgetexpenditureevaluation;departmentbudgetsupervision

一、我國部門預算改革及其績效管理制度創新

20世紀90年代以來，隨著我國市場經濟體制的逐步確立，政府預算管理制度也經歷了一系列重大改革。改革的一個重要出發點是盡快實現政府預算管理活動的科學化，提高預算管理的績效。主要的改革內容包括：部門預算改革、復式預算改革、預算收支分類改革以及公共支出管理改革等。其中，部門預算改革作為其他預算管理改革的具體制度載體及其追求績效的改革方向與創新理念逐漸得到各級政府的重視，并已不同程度地付諸實踐。

【摘要】為促進部門預算改革的持續穩定發展，本文分析了我國部門預算改革中存在的主要問題，并提出了相應的完善建議和對策。

【關鍵詞】部門預算；公共財政體系；財政管理

在借鑒西方市場經濟國家成功經驗的基礎上，我國正在推行以部門預算、政府采購和國庫集中支付制度為核心的公共預算改革，在構建新預算模式的三項核心制度中，部門預算是關鍵。這是繼“分稅制”、財政體制、新稅制改革之后的又一重大改革決策。部門預算就是財政按照規范的程序和方法，將每個部門的所有收入、支出通過一本預算詳細地反映出來，經過國家權力機關審查批準后嚴格執行的預算編制管理辦法。部門預算改革使我國的財政預算管理向科學化、法制化、規范化方向邁進了一大步，有利于規范政府理財行為，轉變財政職能，提高政府總體管理水平，實現民主理財、依法理財，加快公共財政體系建設。但在實踐中這一制度仍然存在許多問題，需要進一步深化和完善。

一、現行部門預算改革暴露的問題和弊端

（一）對部門預算改革的重要性認識不足

在部門預算編制過程中，部分預算單位認為操作復雜，費用指標不多，比較麻煩；部門觀念轉變滯后，預算編制質量低。一些部門對預算管理改革的重要性認識不足，甚至把改革看成是財政攬權，工作中存在不理解、不配合、不負責等現象。預算編制不負責，隨意性大，加之部門預算要求提前進行編制，收支計劃和專項支出目標任務不具體，預計不準，導致預算執行中追加追減的現象頻繁發生。還有的過于強調既得利益或收入、爭多講少，未能從觀念上根本轉變認識。部分財政干部認為，實行部門預算就是要滿足單位需求，現實財源財力不允許，搞部門預算只是做做樣子，走走形式。

摘要：政治背景下的預算改革是一個政治過程，其核心內容是權力結構的變化、決策方式的重構。權力結構變化主要指公共預算體系中的資金分配權通過改變預算決策方式逐步集中到財政部門手中，以強化財政部門在公共預算體系中的核心地位。公共預算改革的目的就是要加大財政部門的資金分配權，這個目的基本上達到。然而，目前的公共預算體系改革中出現了新趨勢，即財政部門在權力加大同時，由于對自身權力概念認識定位不準、受權力尋租欲望驅使、與其它部門的權力之爭而有不當干預其它部門行政事權的行為，出現了財政部門權力濫用即權力越位、錯位、缺位現象。所以，尋求對財政部門的權力制衡成為公共預算改革的必然。

關鍵詞：資金分配權；越位、錯位、缺位；權力制衡

一、財政部門權力界定

這個問題的研究和國家財政權力、財政部門權力以及其它部門權力概念有關，準確理解定位這些概念對防止財政部門權力越限很重要。因此首先得研究這些概念。

國家財政權力是由人大財政權、政府財政權、司法財政權構成的。財政部門是政府部門的一部分，因此，財政部門權力是政府財政權的一部分。所以，界定國家財政權力及政府財政權力是財政部門權力定位準確性的必然要求。

(一)國家財政權力定位

行政管理論文

根據預算法“地方各級政府預算由本級各部門（含直屬單位）的預算組成”的規定和全國人大常委會、國務院的要求，以編制部門預算為主要內容的預算制度改革在各地推開。南京市從2000年開始進行了5個市級預算部門編制2001年度部門預算的試點工作，2001年又在111個市級預算部門全面推行了編制2002年度部門預算的工作。與此同時，南京市人大及其常委會認真開展了對部門預算編制和執行情況的審查和監督，對審查監督工作中遇到的一些問題進行了初步的思考與探索。

一、部門預算編制的審查

由于部門預算編制工作剛剛起步，現行法律法規對人大及其常委會如何開展審查監督尚無明確的規定，應該說是個全新的課題。

一是要不要審查。雖然法律法規沒有對此作出具體明確的規定，但可以認為，既然法律規定了政府預算由本級各部門的預算組成，部門預算是政府預算的基礎，那么法律法規對政府預算進行審查的有關規定，可以延伸至對部門預算的審查，以提高政府預算編制的可靠性和真實性，這也是預算制度改革的一個重要目的。因此，市人大常委會在2001年人代會前對市級預算初步審查時，一并審查了市政府5個試點部門的預算編制情況，今年人代會前又審查了12個市級預算部門的預算草案，并將這些部門預算草案提交市人代會會議審議或備查。

二是審查哪些內容。人大對部門預算草案的審查應當依據法律法規的規定和預算制度改革的要求，結合本地實際，遵循需要與可能和“一要吃飯，二要建設”的原則，突出重點內容進行審查。南京市人大的做法是，著重對收支是否平衡；收入是否合法、合規，支出是否合理、透明，是否做到收支不掛鉤；公用經費標準、項目資金安排是否合理；農業、教育、科技等經費安排是否符合法律的規定；綜合經濟部門與專業部門安排的項目是否一致，資金安排是否合理到位；預算外收入是否全部納入預算管理或財政專戶管理；是否編制政府采購預算等方面進行宙查。

行政管理論文

按照預算改革的要求，部門預算編制要“細”，要“實”。所謂“細”，就是要把所有預算指標都按類、款、項、目，一直落實到具體項目；所謂“實”，就是要制定切實可行的定額標準，按照預算年度所要實施的事項，測算支出的實際需求，不得瞞收虛支，真正實現零基預算和綜合預算。

一、部門預算監督的內容

在目前人大還不可能對所有部門預算的各項收支情況都進行詳細審查的情況下，人大對部門預算草案的審查內容應該有原則，有重點。

原則是，依據法律法規和預算制度改革的要求，結合揚州實際，堅持“一是吃飯，二要建設”的原則，遵循需要與可能綜合平衡的原則，重點審查預算收支總量、平衡狀態、主要支出項目。

重點是，在一般審查的基礎上，突出重點部門、重點方面、重點項目。