部門預(yù)算論文范文10篇

一、加強(qiáng)部門預(yù)算編制審計和部門預(yù)算執(zhí)行審計的有機(jī)結(jié)合

部門預(yù)算審計包括對部門預(yù)算編制和部門預(yù)算執(zhí)行兩個層面的審計，但在實際操作上，這兩個層面的審計容易相互脫節(jié)，很難有機(jī)結(jié)合在一起。部門預(yù)算審計如果缺乏綜合性，沒有點和面的有機(jī)結(jié)合，審計的綜合成效就不可能得到充分體現(xiàn)。要深化部門預(yù)算審計，首先要完善財政審計一體化工作機(jī)制，對部門預(yù)算審計進(jìn)行統(tǒng)一部署和要求，推進(jìn)部門預(yù)算編制審計和部門預(yù)算執(zhí)行審計的有機(jī)結(jié)合。一方面，通過制訂部門預(yù)算審計總體方案，對各部門審計的具體內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，將預(yù)算編制和執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)的審計融為一體。另一方面，在對各部門預(yù)算編制審計中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算編制中具有普遍性、傾向性的問題進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，通過對財政部門審核批復(fù)的部門預(yù)算執(zhí)行的總體情況進(jìn)行審計，探求問題產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)意見和建議。

二、推進(jìn)部門預(yù)算編制的合理、公平和公開

在對部門預(yù)算編制的審計中，審計人員關(guān)注較多的是各單位有沒有按照規(guī)定程序編制預(yù)算，預(yù)算批復(fù)是否及時等，應(yīng)該說這些問題主要還是程序性的問題，在部門預(yù)算改革的起步階段，關(guān)注程序具有普遍性。但隨著部門預(yù)算改革的不斷深入，審計重點必須從程序性審計向?qū)嵸|(zhì)性審計轉(zhuǎn)變。

“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費按定額、項目經(jīng)費按可能”是部門預(yù)算編制的一個普遍原則，由于人員經(jīng)費和公用經(jīng)費預(yù)算編制按規(guī)定基本沒有伸縮調(diào)控的余地，所以部門預(yù)算編制審計的重點是項目經(jīng)費。在具體審計中，重點要關(guān)注以下幾個方面：1.審查預(yù)算編報是否完整，是否遵循綜合預(yù)算的原則，將全部收支納入部門預(yù)算的范圍。如有上級補(bǔ)助收入的部門是否將這部分收入納入部門預(yù)算；有非稅收入的部門單位是否執(zhí)行收支兩條線政策。2.在目前項目經(jīng)費安排沒有具體標(biāo)準(zhǔn)的情況下，重點審查項目經(jīng)費安排的合理性問題。如：項目經(jīng)費是否細(xì)化到具體單位和具體項目；是否存在過于小和散，不利于發(fā)揮財政資金效益；對歷年結(jié)余資金是否及時安排使用；對于同類型有共性的專項支出可以進(jìn)行部門之間的橫向比較，看項目安排是否公平合理。3.審查項目支出的真實性和準(zhǔn)確性，項目經(jīng)費預(yù)算編制依據(jù)是否充分，是否存在項目內(nèi)容和項目經(jīng)費虛假情況。

建設(shè)透明財政，是公共財政改革的方向，財政改革的決策、財政政策和財政管理措施要公開透明，財政預(yù)算的編制審批執(zhí)行，財政政策的貫徹都應(yīng)該接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。因此，對部門預(yù)算執(zhí)行審計要積極探索審計結(jié)果公開，不僅要向人大常委會報告，而且要向社會公開，這樣才能更有效地推進(jìn)部門預(yù)算編制的合理和公平。

根據(jù)預(yù)算法“地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成”的規(guī)定和全國人大常委會、國務(wù)院的要求，以編制部門預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算制度改革在各地推開。南京市從2000年開始進(jìn)行了5個市級預(yù)算部門編制2001年度部門預(yù)算的試點工作，2001年又在111個市級預(yù)算部門全面推行了編制2002年度部門預(yù)算的工作。與此同時，南京市人大及其常委會認(rèn)真開展了對部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督，對審查監(jiān)督工作中遇到的一些問題進(jìn)行了初步的思考與探索。

一、部門預(yù)算編制的審查

由于部門預(yù)算編制工作剛剛起步，現(xiàn)行法律法規(guī)對人大及其常委會如何開展審查監(jiān)督尚無明確的規(guī)定，應(yīng)該說是個全新的課題。

一是要不要審查。雖然法律法規(guī)沒有對此作出具體明確的規(guī)定，但可以認(rèn)為，既然法律規(guī)定了政府預(yù)算由本級各部門的預(yù)算組成，部門預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ)，那么法律法規(guī)對政府預(yù)算進(jìn)行審查的有關(guān)規(guī)定，可以延伸至對部門預(yù)算的審查，以提高政府預(yù)算編制的可靠性和真實性，這也是預(yù)算制度改革的一個重要目的。因此，市人大常委會在2001年人代會前對市級預(yù)算初步審查時，一并審查了市政府5個試點部門的預(yù)算編制情況，今年人代會前又審查了12個市級預(yù)算部門的預(yù)算草案，并將這些部門預(yù)算草案提交市人代會會議審議或備查。

二是審查哪些內(nèi)容。人大對部門預(yù)算草案的審查應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合本地實際，遵循需要與可能和“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，突出重點內(nèi)容進(jìn)行審查。南京市人大的做法是，著重對收支是否平衡；收入是否合法、合規(guī)，支出是否合理、透明，是否做到收支不掛鉤；公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、項目資金安排是否合理；農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費安排是否符合法律的規(guī)定；綜合經(jīng)濟(jì)部門與專業(yè)部門安排的項目是否一致，資金安排是否合理到位；預(yù)算外收入是否全部納入預(yù)算管理或財政專戶管理；是否編制政府采購預(yù)算等方面進(jìn)行宙查。

三是審查程序如何進(jìn)行。南京市人大常委會認(rèn)為，對部門預(yù)算草案的審查也應(yīng)按照一定的程序來進(jìn)行，應(yīng)與本級預(yù)算草案的審查基本同步，略有提前。他們在審查中采取的程序是，參加政府年度部門預(yù)算編制工作動員部署會議，提前介入，了解預(yù)算編制的要求和標(biāo)準(zhǔn)等情況；確定部分提交市人代會會議審議或備查的預(yù)算部門；進(jìn)行初步審查，主要是開展調(diào)查研究，聽取計劃、審計、物價等部門的意見，聽取預(yù)算部門的匯報，征詢代表和專家的意見，聽取人大各工作機(jī)構(gòu)的意見；最后提交市人代會會議審議或備查。

【摘要】為加強(qiáng)和完善高校的部門預(yù)算管理，筆者針對當(dāng)前高校部門預(yù)算管理中存在的一些問題作了分析，并提出了解決問題的對策。

【關(guān)鍵詞】部門預(yù)算；績效管理；國庫集中支付；政府采購

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政體系建設(shè)的要求，2000年，中央本級率先在農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、勞動和社會保障部等四部門試編了部門預(yù)算。高等學(xué)校的財務(wù)預(yù)算作為教育部門預(yù)算的主要內(nèi)容納入政府的部門預(yù)算管理，并根據(jù)部門預(yù)算的原則、方法和程序編制高等學(xué)校預(yù)算，按照國家有關(guān)財政法規(guī)制度和教育主管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行財務(wù)預(yù)算。但目前，這項制度在高等學(xué)校的實踐中仍然存在許多問題需要進(jìn)一步完善。筆者現(xiàn)結(jié)合廣東省高等院校情況，對深化部門預(yù)算改革問題進(jìn)行剖析和探討。

一、目前我省高校部門預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的突出問題

（一）預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象普遍

高等學(xué)校預(yù)算應(yīng)當(dāng)與編制和報送的部門預(yù)算保持一致，禁止“部門預(yù)算”與“學(xué)校預(yù)算”兩張皮的現(xiàn)象，這是部門預(yù)算對高等學(xué)校預(yù)算最基本的要求。但目前，高等學(xué)校普遍存在部門預(yù)算和單位內(nèi)部預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。一是按照部門預(yù)算的要求編制學(xué)校的“部門預(yù)算”，上交教育主管部門和財政部門；二是根據(jù)學(xué)校辦學(xué)的實際情況，按照現(xiàn)行財務(wù)制度的規(guī)定編制的校內(nèi)執(zhí)行的綜合財務(wù)收支預(yù)算，這就形成“兩本預(yù)算、兩張皮”的弊端。部門預(yù)算是按照《政府收支分類科目》的規(guī)定，按“類”、“款”、“項”分基本支出和項目支出編制的；而單位綜合財務(wù)收支預(yù)算是按照現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定的支出的用途編制的，并作為高等學(xué)校校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行的主要依據(jù)。由于兩本預(yù)算編制的依據(jù)和編制的方法不同，使得兩本預(yù)算的差異很大，相互脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

根據(jù)預(yù)算法“地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成”的規(guī)定和全國人大常委會、國務(wù)院的要求，以編制部門預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算制度改革在各地推開。南京市從2000年開始進(jìn)行了5個市級預(yù)算部門編制2001年度部門預(yù)算的試點工作，2001年又在111個市級預(yù)算部門全面推行了編制2002年度部門預(yù)算的工作。與此同時，南京市人大及其常委會認(rèn)真開展了對部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督，對審查監(jiān)督工作中遇到的一些問題進(jìn)行了初步的思考與探索。

一、部門預(yù)算編制的審查

由于部門預(yù)算編制工作剛剛起步，現(xiàn)行法律法規(guī)對人大及其常委會如何開展審查監(jiān)督尚無明確的規(guī)定，應(yīng)該說是個全新的課題。

一是要不要審查。雖然法律法規(guī)沒有對此作出具體明確的規(guī)定，但可以認(rèn)為，既然法律規(guī)定了政府預(yù)算由本級各部門的預(yù)算組成，部門預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ)，那么法律法規(guī)對政府預(yù)算進(jìn)行審查的有關(guān)規(guī)定，可以延伸至對部門預(yù)算的審查，以提高政府預(yù)算編制的可靠性和真實性，這也是預(yù)算制度改革的一個重要目的。因此，市人大常委會在2001年人代會前對市級預(yù)算初步審查時，一并審查了市政府5個試點部門的預(yù)算編制情況，今年人代會前又審查了12個市級預(yù)算部門的預(yù)算草案，并將這些部門預(yù)算草案提交市人代會會議審議或備查。

二是審查哪些內(nèi)容。人大對部門預(yù)算草案的審查應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合本地實際，遵循需要與可能和“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，突出重點內(nèi)容進(jìn)行審查。南京市人大的做法是，著重對收支是否平衡；收入是否合法、合規(guī)，支出是否合理、透明，是否做到收支不掛鉤；公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、項目資金安排是否合理；農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費安排是否符合法律的規(guī)定；綜合經(jīng)濟(jì)部門與專業(yè)部門安排的項目是否一致，資金安排是否合理到位；預(yù)算外收入是否全部納入預(yù)算管理或財政專戶管理；是否編制政府采購預(yù)算等方面進(jìn)行宙查。

三是審查程序如何進(jìn)行。南京市人大常委會認(rèn)為，對部門預(yù)算草案的審查也應(yīng)按照一定的程序來進(jìn)行，應(yīng)與本級預(yù)算草案的審查基本同步，略有提前。他們在審查中采取的程序是，參加政府年度部門預(yù)算編制工作動員部署會議，提前介入，了解預(yù)算編制的要求和標(biāo)準(zhǔn)等情況；確定部分提交市人代會會議審議或備查的預(yù)算部門；進(jìn)行初步審查，主要是開展調(diào)查研究，聽取計劃、審計、物價等部門的意見，聽取預(yù)算部門的匯報，征詢代表和專家的意見，聽取人大各工作機(jī)構(gòu)的意見；最后提交市人代會會議審議或備查。

根據(jù)預(yù)算法“地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成”的規(guī)定和全國人大常委會、國務(wù)院的要求，以編制部門預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算制度改革在各地推開。南京市從2000年開始進(jìn)行了5個市級預(yù)算部門編制2001年度部門預(yù)算的試點工作，2001年又在111個市級預(yù)算部門全面推行了編制2002年度部門預(yù)算的工作。與此同時，南京市人大及其常委會認(rèn)真開展了對部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督，對審查監(jiān)督工作中遇到的一些問題進(jìn)行了初步的思考與探索。

一、部門預(yù)算編制的審查

由于部門預(yù)算編制工作剛剛起步，現(xiàn)行法律法規(guī)對人大及其常委會如何開展審查監(jiān)督尚無明確的規(guī)定，應(yīng)該說是個全新的課題。

一是要不要審查。雖然法律法規(guī)沒有對此作出具體明確的規(guī)定，但可以認(rèn)為，既然法律規(guī)定了政府預(yù)算由本級各部門的預(yù)算組成，部門預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ)，那么法律法規(guī)對政府預(yù)算進(jìn)行審查的有關(guān)規(guī)定，可以延伸至對部門預(yù)算的審查，以提高政府預(yù)算編制的可靠性和真實性，這也是預(yù)算制度改革的一個重要目的。因此，市人大常委會在2001年人代會前對市級預(yù)算初步審查時，一并審查了市政府5個試點部門的預(yù)算編制情況，今年人代會前又審查了12個市級預(yù)算部門的預(yù)算草案，并將這些部門預(yù)算草案提交市人代會會議審議或備查。

二是審查哪些內(nèi)容。人大對部門預(yù)算草案的審查應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合本地實際，遵循需要與可能和“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，突出重點內(nèi)容進(jìn)行審查。南京市人大的做法是，著重對收支是否平衡；收入是否合法、合規(guī)，支出是否合理、透明，是否做到收支不掛鉤；公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、項目資金安排是否合理；農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費安排是否符合法律的規(guī)定；綜合經(jīng)濟(jì)部門與專業(yè)部門安排的項目是否一致，資金安排是否合理到位；預(yù)算外收入是否全部納入預(yù)算管理或財政專戶管理；是否編制政府采購預(yù)算等方面進(jìn)行宙查。

三是審查程序如何進(jìn)行。南京市人大常委會認(rèn)為，對部門預(yù)算草案的審查也應(yīng)按照一定的程序來進(jìn)行，應(yīng)與本級預(yù)算草案的審查基本同步，略有提前。他們在審查中采取的程序是，參加政府年度部門預(yù)算編制工作動員部署會議，提前介入，了解預(yù)算編制的要求和標(biāo)準(zhǔn)等情況；確定部分提交市人代會會議審議或備查的預(yù)算部門；進(jìn)行初步審查，主要是開展調(diào)查研究，聽取計劃、審計、物價等部門的意見，聽取預(yù)算部門的匯報，征詢代表和專家的意見，聽取人大各工作機(jī)構(gòu)的意見；最后提交市人代會會議審議或備查。

摘要：預(yù)算績效管理理念已經(jīng)得到各級財政和公共部門的廣泛認(rèn)同，并制訂了有關(guān)制度，初步建立了部門預(yù)算支出績效評價體系，部門預(yù)算監(jiān)督也得到加強(qiáng)。但仍未實現(xiàn)我國政府預(yù)算績效管理制度的根本變革，改革的理論研究亟待加強(qiáng)，改革的制約因素較多，改革的組織保障力度不夠，考核體系也有待完善。應(yīng)逐步建立起以預(yù)算產(chǎn)出與結(jié)果為核心，以部門預(yù)算及其項目支出為切入點，包括部門預(yù)算編制、支出評價、組織監(jiān)督等內(nèi)容在內(nèi)的，全面系統(tǒng)的部門預(yù)算績效管理制度體系。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算；績效管理；部門預(yù)算編制；部門預(yù)算支出評價；部門預(yù)算監(jiān)督

Abstract:Budgetperformancemanagementideahasbeenrecognizedbyfinancialandpublicdepartments,therelatedregulationshavebeenmade,departmentbudgetexpenditureperformanceevaluationsystemisinitiallysetup,anddepartmentbudgetsupervisionhasbeenconsolidated.However,governmentbudgetperformancemanagementsystemhasnotbeenbasicallyreformedbecausereformtheoryresearchneedstobeenhanced,reformrestrictionfactorsaretoomany,reformorganizationandinsuranceabilityisnotenoughandreformexaminationsystemneedstobecompleted.Overallandsystematicdepartmentbudgetperformancemanagementsystemshouldbesetupbytakingbudgetoutputandresultascore,bytakingdepartmentbudgetandoutputitemsasinitialpoints,andbyincludingdepartmentbudgetestablishment,expenditureevaluation,organizationandsupervisionandsoon.

Keywords:departmentbudget;performancemanagement;departmentbudgetestablishment;departmentbudgetexpenditureevaluation;departmentbudgetsupervision

一、我國部門預(yù)算改革及其績效管理制度創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，政府預(yù)算管理制度也經(jīng)歷了一系列重大改革。改革的一個重要出發(fā)點是盡快實現(xiàn)政府預(yù)算管理活動的科學(xué)化，提高預(yù)算管理的績效。主要的改革內(nèi)容包括：部門預(yù)算改革、復(fù)式預(yù)算改革、預(yù)算收支分類改革以及公共支出管理改革等。其中，部門預(yù)算改革作為其他預(yù)算管理改革的具體制度載體及其追求績效的改革方向與創(chuàng)新理念逐漸得到各級政府的重視，并已不同程度地付諸實踐。

【摘要】為促進(jìn)部門預(yù)算改革的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，本文分析了我國部門預(yù)算改革中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的完善建議和對策。

【關(guān)鍵詞】部門預(yù)算；公共財政體系；財政管理

在借鑒西方市場經(jīng)濟(jì)國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國正在推行以部門預(yù)算、政府采購和國庫集中支付制度為核心的公共預(yù)算改革，在構(gòu)建新預(yù)算模式的三項核心制度中，部門預(yù)算是關(guān)鍵。這是繼“分稅制”、財政體制、新稅制改革之后的又一重大改革決策。部門預(yù)算就是財政按照規(guī)范的程序和方法，將每個部門的所有收入、支出通過一本預(yù)算詳細(xì)地反映出來，經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算編制管理辦法。部門預(yù)算改革使我國的財政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化方向邁進(jìn)了一大步，有利于規(guī)范政府理財行為，轉(zhuǎn)變財政職能，提高政府總體管理水平，實現(xiàn)民主理財、依法理財，加快公共財政體系建設(shè)。但在實踐中這一制度仍然存在許多問題，需要進(jìn)一步深化和完善。

一、現(xiàn)行部門預(yù)算改革暴露的問題和弊端

（一）對部門預(yù)算改革的重要性認(rèn)識不足

在部門預(yù)算編制過程中，部分預(yù)算單位認(rèn)為操作復(fù)雜，費用指標(biāo)不多，比較麻煩；部門觀念轉(zhuǎn)變滯后，預(yù)算編制質(zhì)量低。一些部門對預(yù)算管理改革的重要性認(rèn)識不足，甚至把改革看成是財政攬權(quán)，工作中存在不理解、不配合、不負(fù)責(zé)等現(xiàn)象。預(yù)算編制不負(fù)責(zé)，隨意性大，加之部門預(yù)算要求提前進(jìn)行編制，收支計劃和專項支出目標(biāo)任務(wù)不具體，預(yù)計不準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中追加追減的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。還有的過于強(qiáng)調(diào)既得利益或收入、爭多講少，未能從觀念上根本轉(zhuǎn)變認(rèn)識。部分財政干部認(rèn)為，實行部門預(yù)算就是要滿足單位需求，現(xiàn)實財源財力不允許，搞部門預(yù)算只是做做樣子，走走形式。

摘要：政治背景下的預(yù)算改革是一個政治過程，其核心內(nèi)容是權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化、決策方式的重構(gòu)。權(quán)力結(jié)構(gòu)變化主要指公共預(yù)算體系中的資金分配權(quán)通過改變預(yù)算決策方式逐步集中到財政部門手中，以強(qiáng)化財政部門在公共預(yù)算體系中的核心地位。公共預(yù)算改革的目的就是要加大財政部門的資金分配權(quán)，這個目的基本上達(dá)到。然而，目前的公共預(yù)算體系改革中出現(xiàn)了新趨勢，即財政部門在權(quán)力加大同時，由于對自身權(quán)力概念認(rèn)識定位不準(zhǔn)、受權(quán)力尋租欲望驅(qū)使、與其它部門的權(quán)力之爭而有不當(dāng)干預(yù)其它部門行政事權(quán)的行為，出現(xiàn)了財政部門權(quán)力濫用即權(quán)力越位、錯位、缺位現(xiàn)象。所以，尋求對財政部門的權(quán)力制衡成為公共預(yù)算改革的必然。

關(guān)鍵詞：資金分配權(quán)；越位、錯位、缺位；權(quán)力制衡

一、財政部門權(quán)力界定

這個問題的研究和國家財政權(quán)力、財政部門權(quán)力以及其它部門權(quán)力概念有關(guān)，準(zhǔn)確理解定位這些概念對防止財政部門權(quán)力越限很重要。因此首先得研究這些概念。

國家財政權(quán)力是由人大財政權(quán)、政府財政權(quán)、司法財政權(quán)構(gòu)成的。財政部門是政府部門的一部分，因此，財政部門權(quán)力是政府財政權(quán)的一部分。所以，界定國家財政權(quán)力及政府財政權(quán)力是財政部門權(quán)力定位準(zhǔn)確性的必然要求。

(一)國家財政權(quán)力定位

行政管理論文

根據(jù)預(yù)算法“地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成”的規(guī)定和全國人大常委會、國務(wù)院的要求，以編制部門預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算制度改革在各地推開。南京市從2000年開始進(jìn)行了5個市級預(yù)算部門編制2001年度部門預(yù)算的試點工作，2001年又在111個市級預(yù)算部門全面推行了編制2002年度部門預(yù)算的工作。與此同時，南京市人大及其常委會認(rèn)真開展了對部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督，對審查監(jiān)督工作中遇到的一些問題進(jìn)行了初步的思考與探索。

一、部門預(yù)算編制的審查

由于部門預(yù)算編制工作剛剛起步，現(xiàn)行法律法規(guī)對人大及其常委會如何開展審查監(jiān)督尚無明確的規(guī)定，應(yīng)該說是個全新的課題。

一是要不要審查。雖然法律法規(guī)沒有對此作出具體明確的規(guī)定，但可以認(rèn)為，既然法律規(guī)定了政府預(yù)算由本級各部門的預(yù)算組成，部門預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ)，那么法律法規(guī)對政府預(yù)算進(jìn)行審查的有關(guān)規(guī)定，可以延伸至對部門預(yù)算的審查，以提高政府預(yù)算編制的可靠性和真實性，這也是預(yù)算制度改革的一個重要目的。因此，市人大常委會在2001年人代會前對市級預(yù)算初步審查時，一并審查了市政府5個試點部門的預(yù)算編制情況，今年人代會前又審查了12個市級預(yù)算部門的預(yù)算草案，并將這些部門預(yù)算草案提交市人代會會議審議或備查。

二是審查哪些內(nèi)容。人大對部門預(yù)算草案的審查應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合本地實際，遵循需要與可能和“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，突出重點內(nèi)容進(jìn)行審查。南京市人大的做法是，著重對收支是否平衡；收入是否合法、合規(guī)，支出是否合理、透明，是否做到收支不掛鉤；公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、項目資金安排是否合理；農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費安排是否符合法律的規(guī)定；綜合經(jīng)濟(jì)部門與專業(yè)部門安排的項目是否一致，資金安排是否合理到位；預(yù)算外收入是否全部納入預(yù)算管理或財政專戶管理；是否編制政府采購預(yù)算等方面進(jìn)行宙查。

行政管理論文

按照預(yù)算改革的要求，部門預(yù)算編制要“細(xì)”，要“實”。所謂“細(xì)”，就是要把所有預(yù)算指標(biāo)都按類、款、項、目，一直落實到具體項目；所謂“實”，就是要制定切實可行的定額標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)算年度所要實施的事項，測算支出的實際需求，不得瞞收虛支，真正實現(xiàn)零基預(yù)算和綜合預(yù)算。

一、部門預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容

在目前人大還不可能對所有部門預(yù)算的各項收支情況都進(jìn)行詳細(xì)審查的情況下，人大對部門預(yù)算草案的審查內(nèi)容應(yīng)該有原則，有重點。

原則是，依據(jù)法律法規(guī)和預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合揚州實際，堅持“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，遵循需要與可能綜合平衡的原則，重點審查預(yù)算收支總量、平衡狀態(tài)、主要支出項目。

重點是，在一般審查的基礎(chǔ)上，突出重點部門、重點方面、重點項目。