政府督察專(zhuān)員制度論文

導(dǎo)語(yǔ)：政府督察專(zhuān)員制度論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

瑞典的督察專(zhuān)員制度（OmbudsmanInstitution），創(chuàng)建于1809年，近三十年來(lái)，它受到了世界各地的重視，為許多國(guó)家所效法，被認(rèn)為是“當(dāng)代促進(jìn)和保障人權(quán)和基本自由的一種高度發(fā)展的工具”，是實(shí)現(xiàn)“行政法治”的重要保障。

十八世紀(jì)初葉，當(dāng)時(shí)國(guó)王查爾斯十二世，為了整治各地的動(dòng)亂和官吏的腐敗，便在1713年命令設(shè)立一種類(lèi)似英國(guó)大法官、俄國(guó)的巡按使的機(jī)構(gòu)，名曰大法官，并規(guī)定其職責(zé)是代表王權(quán)，巡視各地、督察官吏的活動(dòng)，保證實(shí)施國(guó)王的法律，受理對(duì)官吏的部分控訴案。到了十九世紀(jì)初，王權(quán)衰敗，國(guó)家權(quán)力重心轉(zhuǎn)入議會(huì)手中，形成議會(huì)主權(quán)。議會(huì)為了鞏固資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，保證實(shí)施法律和經(jīng)常性地督察國(guó)家和地方行政當(dāng)局的活動(dòng)，便效法前王朝，設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的督察機(jī)構(gòu)，定名為“議會(huì)司法督察專(zhuān)員”。1809年憲法第九十六條規(guī)定，督察專(zhuān)員應(yīng)為“通曉法律，行為正直的人物”，還規(guī)定督察專(zhuān)員的具體職責(zé)和活動(dòng)程序。1810年議會(huì)正式選舉了第一位議會(huì)司法督察專(zhuān)員。

一百多年來(lái)，瑞典督察專(zhuān)員制度幾經(jīng)改革，逐漸臻于完備。現(xiàn)在，瑞典的督察專(zhuān)員，多達(dá)幾百人，他們基本可分為議會(huì)選派的督察專(zhuān)員，政府指派的督察專(zhuān)員和社會(huì)團(tuán)體私人大公司企業(yè)雇用的督察專(zhuān)員等三類(lèi)。不同類(lèi)別督察專(zhuān)員職責(zé)、活動(dòng)范圍都各不一樣。

一、議會(huì)司法督察專(zhuān)員

在瑞典督察專(zhuān)員中，歷史最久，影響最大的莫過(guò)于議會(huì)司法督察專(zhuān)員。瑞典現(xiàn)有四名議會(huì)司法督察專(zhuān)員，分工監(jiān)督行政和法院部門(mén)的活動(dòng)。他們合署辦公，共中一名為首席專(zhuān)員，領(lǐng)導(dǎo)全署及共調(diào)查研究部，決定工作方針，任用工作人員。現(xiàn)全署共有工作人員六十余名，共中律師二十九名。議會(huì)司法督察專(zhuān)員是由議會(huì)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提名經(jīng)議會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，任期四年，連選連任。他們是否一定是議員，法律沒(méi)有明確規(guī)定，但從本世紀(jì)以來(lái)，他們當(dāng)中沒(méi)有一個(gè)是議員的。根據(jù)慣例，專(zhuān)員的人選應(yīng)為無(wú)黨派色彩還應(yīng)得議會(huì)黨團(tuán)一致同意，而對(duì)其當(dāng)選資格自1974年以來(lái)則無(wú)特別規(guī)定，任何男女公民皆可當(dāng)選。但實(shí)際上當(dāng)選的都是受過(guò)高等法律訓(xùn)練并具有豐富司法經(jīng)驗(yàn)的人，如最高法院法官和高級(jí)行政司法官員。現(xiàn)在首席議會(huì)督察專(zhuān)員就是前任最高法院法官。議會(huì)司法督察專(zhuān)員獨(dú)立活動(dòng)，既不受行政也不受議會(huì)干預(yù)。但它每年的工作報(bào)告，則要經(jīng)議會(huì)憲法委員會(huì)審查和作出評(píng)論，方可報(bào)請(qǐng)議會(huì)討論。議會(huì)有權(quán)彈劾議會(huì)司法督察專(zhuān)員。

議會(huì)司法督察專(zhuān)員所督察的對(duì)象是中央和地方政府、軍隊(duì)和司法系統(tǒng)、包括法院、檢察院、警察、監(jiān)獄以及其他國(guó)家和地方機(jī)關(guān)及共官員，還包括半國(guó)家機(jī)關(guān)（國(guó)營(yíng)企業(yè)公司）及其高級(jí)官員。但督察專(zhuān)員對(duì)中央和地方議會(huì)成員、內(nèi)閣大臣、大法官和瑞典銀行管理局及其總管等則無(wú)督察權(quán)。內(nèi)閣大臣所以不受督察，據(jù)說(shuō)他們的出任主要在于政治而不在于行政，而且他們是由議會(huì)選舉并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的，可以由議會(huì)直接施加監(jiān)督。但是在內(nèi)閣大臣受到議會(huì)彈劾時(shí)，督察專(zhuān)員則可以對(duì)他們進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)憲法規(guī)定，法院司法獨(dú)立，它們對(duì)具體案件的審理和判決不受干涉。但法院的司法程序性問(wèn)題，如逾期不理，拖延判決，不公平對(duì)待當(dāng)事人、證人等，則不屬于不受干涉之列，議會(huì)司法督察專(zhuān)員可以對(duì)它實(shí)行督視。如1973年4月1日生效的一項(xiàng)刑法修正案規(guī)定，刑期應(yīng)扣除被監(jiān)護(hù)的時(shí)間。但有些法院不按規(guī)定辦理，結(jié)果引起督察專(zhuān)員的干預(yù)。

議會(huì)司法督察專(zhuān)員實(shí)行督察的方式和手段主要有視察、主動(dòng)調(diào)查和受理控訴等。

視察是督察專(zhuān)員實(shí)行督察前一種傳統(tǒng)的方式。每個(gè)督察員每年都要到全國(guó)各地去進(jìn)行視察三十個(gè)工作日，或更多些時(shí)間。據(jù)規(guī)定，督察專(zhuān)員有權(quán)出席法院或行政當(dāng)局的各種會(huì)議，有權(quán)看各種官方的記錄和文件。任何文件對(duì)督察專(zhuān)員都不得保密。所有官員都有向督察專(zhuān)員提供他們所需要的情況、資料、文件的義務(wù)。任何官員都不得拒絕回答督察專(zhuān)員提出的問(wèn)題。如有這種拒絕，可能受到懲戒性的處罰。正因?yàn)槎讲鞂?zhuān)員有這些權(quán)力，所以他們?cè)谝暡爝^(guò)程中，可以根據(jù)需要同各有關(guān)當(dāng)局的官員交談，查閱官方的記錄文件。在接觸居民包括監(jiān)獄犯人，精神病院的患者的過(guò)程中，督察專(zhuān)員可以接受抱怨者的口頭控訴，從中發(fā)現(xiàn)有關(guān)當(dāng)局的問(wèn)題。視察后，一般都要同有關(guān)當(dāng)局的官員會(huì)面，指出錯(cuò)誤，提出改善意見(jiàn)，通常還要作視察報(bào)告，就某些問(wèn)題向議會(huì)或政府提出建議，包括建議修正和增加某些法規(guī)在內(nèi)。

主動(dòng)調(diào)查是督察專(zhuān)員行使職責(zé)的另一個(gè)重要方式。督察專(zhuān)員對(duì)于任何重大問(wèn)題，無(wú)論這些問(wèn)題是在視察中發(fā)現(xiàn)的，還是在報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)報(bào)導(dǎo)中透露出來(lái)的，還是政府報(bào)告中暴露出來(lái)的或是匿名控訴中揭發(fā)出來(lái)的，只要有必要都可以進(jìn)行主動(dòng)調(diào)查。調(diào)查的程序一般為查閱有關(guān)資料文件，請(qǐng)有關(guān)當(dāng)局作口頭的或書(shū)面的說(shuō)明，必要時(shí)征求專(zhuān)家或有利害關(guān)系的部門(mén)的意見(jiàn)，有時(shí)也舉行聽(tīng)證會(huì)，調(diào)查證據(jù)。在這種情況下，有關(guān)當(dāng)局要派人參加。最后做出處理決定。

受理控訴是督察專(zhuān)員最主要的一種督察方式和手段。按規(guī)定，任何瑞典公民甚至外籍人，不論共住在瑞典境內(nèi)還是境外，只要對(duì)瑞典行政部門(mén)和法院及其官員有抱怨，都可以向督察專(zhuān)員提出控訴。議會(huì)議員也把他們收到的控訴案轉(zhuǎn)給督察專(zhuān)員處理。監(jiān)獄的犯人、精神病院的患者或共它法定部門(mén)拘留的人，也可以通過(guò)各種形式向督察專(zhuān)員寄送秘密控訴書(shū)，不受任何限制。控訴必須是書(shū)面的，在視察中向?qū)T提出的口頭控訴除外，不會(huì)書(shū)寫(xiě)的，督察專(zhuān)員的工作人員可代為書(shū)寫(xiě)。控訴不收費(fèi)，匿名控訴不受理，控訴案件的時(shí)限為兩年，超過(guò)者，除非有特別理由，并且是涉及公共利益的，否則不予受理。在六十年代控訴案每年約1000—2000件，近十年來(lái)控訴案急劇增加，每年約3000余件。如1977年、1978年和1979年，分別為3039件、3171件和3145件。但是督察專(zhuān)員并不是對(duì)所有控訴案不加區(qū)別一律予以受理，實(shí)際上相當(dāng)部分控訴案（近幾年來(lái)平均占43.75％），因管轄權(quán)不符，或缺乏根據(jù)等予以駁回或移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。受理控訴案就是進(jìn)行調(diào)查。其程序同主動(dòng)調(diào)查雷同。一般案件，通常在六個(gè)月之內(nèi)處理完畢，少數(shù)重大案件可能要長(zhǎng)達(dá)一、二年才結(jié)案。

主動(dòng)調(diào)查的案件和受理的控訴案件，其所涉及的問(wèn)題十分廣泛，從政府官員接受私商的饋贈(zèng)出國(guó)考察、法官拖延審判、吆喝當(dāng)事人、警官對(duì)外國(guó)使節(jié)警衛(wèi)不周、非法捕人、值勤佩帶含有政治性的胸章到軍官虐待士兵、監(jiān)獄生活條件惡劣、福利部門(mén)不關(guān)心兒童、老人等等。經(jīng)過(guò)調(diào)查審理，對(duì)于確有違法或侵權(quán)行為的官員，議會(huì)督察司法專(zhuān)員不能直接做出給予行政紀(jì)律處分，更不能作出刑事判決，他只能根據(jù)情節(jié)輕重決定給予忠告或批評(píng)，或要求有關(guān)當(dāng)局予以停職或撤職等紀(jì)律處分，或在法院提起公訴。在后面的一種情況下，督察專(zhuān)員可以自己作為公訴人，也可以由他的下屬或國(guó)家公訴人作為他的代表在法庭提起公訴。起訴以重大案件為限。實(shí)際上建議紀(jì)律處分和追訴的案件很少。如1979年6月至1980年7月，共收到控訴案2990件，駁回的1205件，轉(zhuǎn)交其他機(jī)關(guān)處理的37件，調(diào)查后不予以批評(píng)的1391件，給予忠告或批評(píng)的351件，建議紀(jì)律處分或追訴的僅6件。在1979年6月至1980年7月，在督察專(zhuān)員主動(dòng)調(diào)查的100件中，不予

批評(píng)的33件，給予忠告或批評(píng)的66件，向議會(huì)建議的1件。可見(jiàn)，議會(huì)司法督察專(zhuān)員的權(quán)力，主要在于督察，具體處理權(quán)力有限。但由于他的處理決定和呈送議會(huì)的年度報(bào)告，常為報(bào)刊詳細(xì)登載，因而形成一種強(qiáng)大的輿論和道義上的壓力，這對(duì)于有不良行為的官吏起到了一種威懾的作用。此外，他經(jīng)常向政府和議會(huì)進(jìn)行建議，也起到了一種補(bǔ)救法制漏洞的作用。

二、政府委派的監(jiān)督專(zhuān)員

為了調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，增強(qiáng)行政對(duì)社會(huì)的控制，瑞典政府在最近三十年來(lái)設(shè)置了許多專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，委派了許多督察專(zhuān)員。如1954年創(chuàng)立的反托拉斯督察專(zhuān)員機(jī)構(gòu)（其職責(zé)在于保證實(shí)施反托拉斯法，以促進(jìn)有利于公共利益的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)）和在1980年建立的男女平權(quán)督察專(zhuān)員機(jī)構(gòu)（其職責(zé)是在就業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)，監(jiān)督實(shí)行男女平權(quán)）等。在政府設(shè)置的督察專(zhuān)員機(jī)構(gòu)中，規(guī)模和響影最大的為消費(fèi)者督察專(zhuān)員機(jī)構(gòu)，它是1970年設(shè)置的。這個(gè)機(jī)構(gòu)于1976年同中央關(guān)于消費(fèi)者問(wèn)題的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)——消費(fèi)者政策全國(guó)委員會(huì)合并，成為一套機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子，消費(fèi)者督察專(zhuān)員同時(shí)兼消費(fèi)者政策全國(guó)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。該委員會(huì)的管理局，是由三名消費(fèi)者和工資勞動(dòng)者的代表、二名廠商代表、二名政黨代表、一名地方當(dāng)局代表、二名本委員會(huì)的職員代表同秘書(shū)長(zhǎng)（即消費(fèi)者督察專(zhuān)員）組成的、領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)委員會(huì)的活動(dòng)。實(shí)際上起主導(dǎo)作用的是政府委派的秘書(shū)長(zhǎng)（即消費(fèi)者督察專(zhuān)員），他是管理局的當(dāng)然主席。在消費(fèi)者政策全國(guó)委員會(huì)屬下設(shè)有清費(fèi)者督察專(zhuān)員秘書(shū)處、公眾控訴局、觀察與商議局，以及技術(shù)管理和情報(bào)等若干局。

消費(fèi)者政策全國(guó)委員會(huì)即消費(fèi)者督察專(zhuān)員的職責(zé)，據(jù)規(guī)定，主要是保證實(shí)施市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)法和禁止不公正的契約條款法，增強(qiáng)消費(fèi)者在市場(chǎng)中的地位，保護(hù)消費(fèi)者的利益。他們認(rèn)為在市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)中，商品生產(chǎn)者、分配者和出售者，通常都是經(jīng)過(guò)特別訓(xùn)練專(zhuān)職的，而且往往是有組織的，因而處于有利的地位，而消費(fèi)者則通常是外行的，沒(méi)有組織的，因而常處于軟弱不利的地位。因此有必要通過(guò)立法和設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)增強(qiáng)消費(fèi)者的地位，使他們?cè)谑袌?chǎng)買(mǎi)賣(mài)中免遭生產(chǎn)者、分配者和出售者的損害。

消費(fèi)者政策全國(guó)委員會(huì)行使其職責(zé)的方式很多，主要是：通過(guò)同有關(guān)廠商談判，制定有關(guān)買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)、生產(chǎn)計(jì)劃、簽定契約的指導(dǎo)方針，監(jiān)督廠商遵守法律和有關(guān)指導(dǎo)方針以及檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)商品等。一旦發(fā)現(xiàn)商品有害，或性能不良，或服務(wù)惡劣，或欺騙性廣告，或買(mǎi)賣(mài)不公正，或契約條款不合理等，便由觀察與商議等有關(guān)局進(jìn)行調(diào)查，同有關(guān)廠商談判，消除上述危害或缺陷。如果談判不成便把問(wèn)題提交消費(fèi)者督察專(zhuān)員秘書(shū)處處理。消費(fèi)者督察專(zhuān)員，在一定范圍內(nèi)，有權(quán)向有關(guān)廠商頒布禁止命令，如禁止某種形式的買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)，或禁止出售或出租某種不合格的商品，或停止執(zhí)行某些不合理的契約條款，或禁止宣傳某種名不符實(shí)的廣告等。消費(fèi)者督察專(zhuān)員還有權(quán)命令有關(guān)廠商，在其商品的包裝上說(shuō)明特別使用辦法等。對(duì)上述命令如果有關(guān)廠商抗拒執(zhí)行，消費(fèi)者督察專(zhuān)員可以公訴人的身份，向市場(chǎng)法院對(duì)該廠商提起追訴市場(chǎng)法院是由法官同消費(fèi)者、工資勞動(dòng)者和廠商組織的代表組成的一個(gè)特別裁判所，專(zhuān)門(mén)管轄因違反市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)法、禁止不公平契約條款法和反托拉斯法而引起的訴訟案。市場(chǎng)法院裁決的形式比較特殊，它是先對(duì)有關(guān)廠商發(fā)出一道禁令，禁止其從事某種違法的活動(dòng)，如果它還不執(zhí)行禁令，才科以罰金。拒不執(zhí)行消費(fèi)者督察專(zhuān)員和市場(chǎng)法院命令的廠商，也可以由國(guó)家檢察官在普通法院對(duì)它提起追訴。如果屬于情節(jié)特別惡劣的有意奸詐者，普通法院可予以判處徒刑。

在消費(fèi)者督察專(zhuān)員屬下的公共控訴局，是一個(gè)受到市民重視的機(jī)構(gòu)，它專(zhuān)門(mén)審理個(gè)人消費(fèi)者同商人（出售者）之間在買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)中引起的爭(zhēng)執(zhí)案件。任何個(gè)人消費(fèi)者都可以以物品有缺陷或服務(wù)不周為由，在該局對(duì)出售者提出控訴。該局內(nèi)設(shè)十個(gè)庭，分別審理有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)輛、室內(nèi)用俱、家庭電器設(shè)備以及旅行、保險(xiǎn)等買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)或活動(dòng)中出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)案。但個(gè)人消費(fèi)者之間、商人之間、醫(yī)生與患者之間、律師與當(dāng)事人之間發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)案，則歸普通法院審理，公共控訴局無(wú)權(quán)管轄。在公共控訴局的每個(gè)庭里，除設(shè)一名法官當(dāng)庭長(zhǎng)外，還有4—10名民選成員，他們是由消費(fèi)者和商業(yè)界推選出來(lái)的。在瑞典的各種裁判庭中大都有這種民間代表參與審判活動(dòng)，據(jù)說(shuō)，這是陪審制的一種發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公共控訴局近來(lái)每年平均接待二萬(wàn)名來(lái)訪者，每年審理七千余種控訴案。控訴局的訴訟程序比較簡(jiǎn)易，通常聽(tīng)取雙方的陳述后，就作出解決爭(zhēng)執(zhí)的建議。這種建議不具有強(qiáng)制性，雙方同意，受損害的個(gè)人消費(fèi)者即可獲得補(bǔ)償。若有一方不同意，該建議則無(wú)效，他們可請(qǐng)求普通法院重新審理。但這種情況不多，約只占全部控訴案的百分之十左右。

此外，消費(fèi)者督察專(zhuān)員署還定期出版刊物，發(fā)行資料，向消費(fèi)者通報(bào)商品情報(bào)、擴(kuò)大商品知識(shí)等。

三、社會(huì)團(tuán)體大公司大企業(yè)聘請(qǐng)的督察專(zhuān)員

在瑞典的督察專(zhuān)員中，有相當(dāng)一部分不是議會(huì)選派的，也不是政府委任的，而是社會(huì)團(tuán)體大公司大企業(yè)自己聘請(qǐng)的，即所謂民間督察專(zhuān)員。與前二類(lèi)督察專(zhuān)員不同，他們沒(méi)有法律權(quán)力，而是根據(jù)契約，受權(quán)處理對(duì)該社會(huì)團(tuán)體或該大公司企業(yè)的控訴案。在處理控訴案中，他們是適用社會(huì)團(tuán)體或該大公司大企業(yè)內(nèi)部的章程規(guī)則，而不適用法律、法令，他們作出的裁決一般屬于仲裁性質(zhì)的，不具有法律的強(qiáng)制性。但是這些民間督察專(zhuān)員的活動(dòng)則是得到國(guó)家承認(rèn)并受到法律保護(hù)的。

在這一類(lèi)督察專(zhuān)員中，最著名的是新聞督察專(zhuān)員。這一機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)是有其具體社會(huì)歷史原因的。根據(jù)瑞典法律，新聞是自由的，記者的活動(dòng)是獨(dú)立的。但是報(bào)刊對(duì)于在自己的報(bào)導(dǎo)中出現(xiàn)的誹謗、損傷名譽(yù)等事件，則要負(fù)法律責(zé)任和道德責(zé)任。由于新聞報(bào)導(dǎo)自由競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)常出現(xiàn)失其，嘩眾取寵，甚至造謠生事的事件，結(jié)果引起各界的不滿。因此，為了不至于在自由競(jìng)爭(zhēng)中同歸于盡，新聞界便在其活動(dòng)中逐步建立一套自我約束制度（Theself-disciplinesystem），其中包括制定共同遵守的新聞道德行為規(guī)范和設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1923年瑞典政論作家俱樂(lè)部曾通過(guò)一部新聞道德行為規(guī)范，這部規(guī)范爾后幾經(jīng)修改。1974年瑞典新聞出版者協(xié)會(huì)，記者聯(lián)合會(huì)和政論作者俱樂(lè)部在過(guò)去規(guī)范的基礎(chǔ)上，又重新制定了一部新聞道德行為準(zhǔn)則，作為報(bào)刊、電臺(tái)和電視臺(tái)業(yè)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)。早在1916年，瑞典就出現(xiàn)了一個(gè)審理違反新聞道德案件的非官方的裁判所，定名為瑞典新聞理事會(huì)或稱(chēng)榮譽(yù)法庭。它是由瑞典全國(guó)新聞俱樂(lè)部、記者聯(lián)合會(huì)和新聞出版者協(xié)會(huì)共同設(shè)立的。這個(gè)裁判所曾經(jīng)多次改革，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。六十年代，由于違反新聞道德行為準(zhǔn)則而引起的訴訟案日益增多，新聞理事會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，于是便在1969年增設(shè)了一個(gè)新聞督察專(zhuān)員機(jī)構(gòu)，由它同新聞理事會(huì)一起，共同管轄有關(guān)訴訟案。

新聞督察專(zhuān)員機(jī)構(gòu)，由一名專(zhuān)員和少數(shù)幾名專(zhuān)家和工作人員組成。專(zhuān)員的人選，除要求具有法律與新聞知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)外，特別強(qiáng)調(diào)其人品要取得新聞界和法律界的信賴(lài)。為此規(guī)定其產(chǎn)生程序，先要經(jīng)瑞典律師協(xié)會(huì)主席、新聞協(xié)作局主席和一名議會(huì)司法督察專(zhuān)員三個(gè)人組成的委員會(huì)提名，然后由瑞典新聞界設(shè)立的一個(gè)基金會(huì)加以聘請(qǐng)。督察專(zhuān)員的任期（一般為三年）、薪金、服務(wù)項(xiàng)目、權(quán)限等，都是通過(guò)締結(jié)

契約形式具體商定的。契約屆滿可以繼聘也可以解聘。

新聞督察專(zhuān)員的職責(zé)，根據(jù)規(guī)定，主要是構(gòu)通各界同報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)的聯(lián)系，監(jiān)督實(shí)施新聞道德行為準(zhǔn)則，促進(jìn)新聞業(yè)的發(fā)展。新聞督察專(zhuān)員的日常活動(dòng)，除接待公眾的有關(guān)詢問(wèn)外，主要是受理控訴案和主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)規(guī)定，每個(gè)公民、團(tuán)體都可以對(duì)違反新聞道德準(zhǔn)則的行為向新聞督察專(zhuān)員提出控訴。新聞督察專(zhuān)員也可以通過(guò)審閱報(bào)刊新聞報(bào)導(dǎo)與文章，發(fā)現(xiàn)重大違反新聞道德準(zhǔn)則的行為，主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，達(dá)幾年控訴案平均每年有400多件，主動(dòng)調(diào)查的案件每年平均有20余件。這些案件比較多的是涉及損毀名譽(yù)和侵犯?jìng)€(gè)人私生活問(wèn)題。其原因主要是由于瑞典的刑事政策和新聞道德強(qiáng)調(diào)，對(duì)于罪犯應(yīng)著眼于他將來(lái)自新以后的問(wèn)題，而不應(yīng)只著眼于對(duì)他現(xiàn)在的懲罰。因此，在有關(guān)的新聞報(bào)導(dǎo)中，不僅對(duì)嫌疑犯不得點(diǎn)名，就是對(duì)被定罪的人也不可輕易點(diǎn)名，除非是公共利益絕對(duì)需要者。還有，至于個(gè)人私生活不受干涉，不受侵犯的原則，新聞道德行為準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)，對(duì)于可能構(gòu)成侵犯?jìng)€(gè)人私生活的新聞，嚴(yán)禁報(bào)導(dǎo)，除非公共利益絕對(duì)要求者外。但是在實(shí)踐上，由于報(bào)刊為了適合低級(jí)趣味的需要競(jìng)相刊載暴力新聞、黃色新聞、內(nèi)幕新聞、加上各種利益集團(tuán)間的相互斗爭(zhēng)，因此，經(jīng)常發(fā)生所謂報(bào)刊損毀名譽(yù)、侵犯?jìng)€(gè)人私生活的爭(zhēng)執(zhí)。新聞督察專(zhuān)員受理的控訴案或主動(dòng)調(diào)查的案件，相當(dāng)一部分也就是上述這些爭(zhēng)執(zhí)。新聞督察專(zhuān)員對(duì)爭(zhēng)執(zhí)案的處理，通常有如下三種方式：一是對(duì)于問(wèn)題太小或根據(jù)不足者，就不予受理，予以駁回，在這種情況下，直接受害的當(dāng)事人，還可以向新聞理事會(huì)提出申訴；二是明顯背離新聞道德準(zhǔn)則，又不復(fù)雜的案件，新聞督察專(zhuān)員就直接予以裁決；當(dāng)事人若對(duì)裁決不滿者，可向新聞理事會(huì)提出申訴；三是問(wèn)題重大和根據(jù)合理的案件，新聞督察專(zhuān)員便將該案連同調(diào)查材料（包括報(bào)刊主編的意見(jiàn)）和專(zhuān)員本人的意見(jiàn)，一并提交給新聞理事會(huì)審理。

新聞理事會(huì)現(xiàn)由六人組成，共中一名為法官任主席，其余的是全國(guó)新聞俱樂(lè)部、記者聯(lián)合會(huì)和新聞出版者協(xié)會(huì)的各一名代表，以及二名與新聞界沒(méi)有關(guān)系的公眾代表。他們?nèi)纹诰辏B選連任。新聞理事會(huì)主要審理不滿新聞督察專(zhuān)員裁決的或?qū)T提交上來(lái)的案件。它審理案件的方式是書(shū)面審理，不舉行聽(tīng)證會(huì)。審理時(shí)。被告的報(bào)刊的代表可以出席。新聞理事會(huì)同新聞督察專(zhuān)員一樣，他們對(duì)案件的判決，就是發(fā)表一項(xiàng)意見(jiàn)聲明，批評(píng)失職的報(bào)刊。受批評(píng)的有關(guān)報(bào)列，必須及時(shí)地把該意見(jiàn)聲明在該報(bào)刊的顯著版面上全文刊載，以示恢復(fù)受害者的名譽(yù)。此外受批評(píng)的報(bào)刊還要交納一定的行政罰金。這些罰金是上交給上述新聞界的基金。