試論憲法監(jiān)督體制的完善

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摘要:自建國以來，我國的憲法監(jiān)督制度早已在法律體制系當(dāng)中占據(jù)了極其重要的地位。然而，雖然我國的憲法監(jiān)督制度具備諸多的優(yōu)點，但在經(jīng)濟和社會不斷變革的形勢下，其缺陷也越來越明顯。包括沒有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)、法律法規(guī)與訴訟程序缺乏完善性以及公民取得憲法權(quán)益有較大的難度等。所以，必須不斷完善我國的憲法監(jiān)督制度。基于此，本文探討了現(xiàn)階段我國憲法監(jiān)督體制存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的完善策略。

關(guān)鍵詞:憲法;監(jiān)督體制;完善策略

我國的憲法監(jiān)督體制形成于社會主義法治國家的建設(shè)當(dāng)中，其以全國人民代表大會為基礎(chǔ)，不斷吸取并總結(jié)我國國內(nèi)與憲法監(jiān)督有關(guān)的實踐經(jīng)驗及教訓(xùn)，同時包含著國外較為先進的立法經(jīng)驗，符合了我國當(dāng)前的法律情況。憲法監(jiān)督體制對于憲法尊嚴(yán)的樹立以及維護并保障憲法的全面落實起著關(guān)鍵性的作用，能夠確保相關(guān)的法律條文更加順利地實施，其涵蓋了相應(yīng)的機關(guān)、組織、個人遵紀(jì)守法以及按憲執(zhí)行的法律與法律程序等。

一、當(dāng)前我國憲法監(jiān)督體制存在的不足之處

(一)缺少相關(guān)的監(jiān)督機構(gòu)。從政治層面上講，國家的權(quán)力掌握在人民的手中，通過召開人民代表大會就能夠使人民獲得應(yīng)有的利益。立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)由我國的最高權(quán)力機關(guān)行使，即全國人大及其常委會。其不僅要行使相應(yīng)的立法權(quán)、法律修改及解釋權(quán)，同時還要全面審查其他相關(guān)部門所制定的法律文件，這樣就加大了全國人大及其常委會的工作量，導(dǎo)致其無法對憲法進行全面的監(jiān)督。(二)法律支持與程序保障不夠充足。在我國的四部憲法當(dāng)中，盡管三部憲法均對相應(yīng)的監(jiān)督制度進行了規(guī)定，但都缺少具有較強先進性、適用性和能夠維護并確保憲法順利實施的相關(guān)條文。權(quán)利與救濟必須同時存在，否則也就無法發(fā)揮出權(quán)利應(yīng)有的作用。我國憲法監(jiān)督的主要法律依據(jù)仍是憲法中的相關(guān)規(guī)定，沒有專門用于憲法監(jiān)督的法律法規(guī)和較為完善的法律程序，導(dǎo)致憲法監(jiān)督在實踐當(dāng)中不具有較強的可操作性。(三)憲法監(jiān)督的范圍比較狹小。從當(dāng)前憲法的相關(guān)規(guī)定來看，其基本上就是對規(guī)范性法律文件進行監(jiān)督，涉及到的主要有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等。因現(xiàn)階段我國的憲法監(jiān)督制度仍未明確規(guī)定相應(yīng)的違憲行為，憲法的實施不能得到充分保障，加大了開展違憲審查工作的難度，不僅降低了我國憲政制度的建設(shè)效率，還影響了依法治國方針策略的全面落實。(四)未能充分發(fā)揮出公民的監(jiān)督作用。在我國，人民作為國家的主人對于憲法監(jiān)督有著極其重要的意義。然而，在實際監(jiān)督當(dāng)中卻并沒有充分發(fā)揮明顯的作用。究其原因主要包括以下兩個方面:首先，經(jīng)過幾千年的時間，我國的法制傳統(tǒng)仍處于重視實體忽視程序的階段，這就使得人們?nèi)狈^強的民主法治意識，沒有真正做到守憲、護憲和遵憲;其次，我國在法治方面的發(fā)展速度較為緩慢，缺少完善的法制體系，公民所擁有的憲法監(jiān)督權(quán)缺少長期性和有效性。所以，必須盡快以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對相關(guān)制度加以有效更新，使公民能夠充分發(fā)揮出監(jiān)督作用。

二、完善我國憲法監(jiān)督體制的相應(yīng)策略

(一)創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)。我國的基礎(chǔ)政治制度是人民代表大會制度。最高權(quán)力機關(guān)為全國人民代表大會，立法權(quán)與憲法監(jiān)督權(quán)由全國人民代表大及其常委會行使。因此，要想使憲法監(jiān)督能夠更加完善，就要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)。通過全國人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，審查行政法規(guī)、地方性法規(guī)、決議和決定等相關(guān)的法律文件的違憲行為，確保相關(guān)法律文件和憲法相一致。另外，還要全面監(jiān)督國家機關(guān)及其內(nèi)部人員的行政行為，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)對其中存在的違憲行為提出合理建議或者直接提起訴訟，盡全力維護憲法至高無上的地位和尊嚴(yán)，確保國家機關(guān)和社會個人都能夠嚴(yán)格按照憲法的相關(guān)規(guī)定行事。(二)建立健全違憲審查的相關(guān)制度。該制度主要是由國家機關(guān)全面審查法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他的法律文件與國家機關(guān)及國家領(lǐng)導(dǎo)人的行為的合憲性，同時針對違憲的法律法規(guī)及其行為加以糾正或責(zé)令其撤銷。國家要盡可能在最短的時間里制定出與憲法監(jiān)督有關(guān)的法律法規(guī)，對憲法監(jiān)督當(dāng)中的主體和對象進行確認(rèn)，其主體為國家機關(guān)及內(nèi)部人員，還有企事業(yè)單位和所有公民;對象則為規(guī)范性的法律文件和違憲主體所實施的具體行為。(三)提高黨領(lǐng)導(dǎo)憲法監(jiān)督的工作效率。我國的執(zhí)政權(quán)由中國共產(chǎn)黨行使，黨的領(lǐng)導(dǎo)對于促進我國各項事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用，在監(jiān)督工作中占據(jù)著重要地位。要想有效提高黨領(lǐng)導(dǎo)憲法監(jiān)督的工作效率，就一定要由黨嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)行使政權(quán)，特別是要以憲法為基礎(chǔ)。所以，中央與地方的各級組織以及所有的黨員都必須遵守相應(yīng)的憲法和法律，樹立良好榜樣，以憲法及法律為依據(jù)實施行為，要始終堅持走黨領(lǐng)導(dǎo)的路線，充分體現(xiàn)人民的主體地位，以憲法為基礎(chǔ)全面實現(xiàn)統(tǒng)一治國的方針策略。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著社會的不斷發(fā)展，我國憲法監(jiān)督體制的不足也日漸突出。結(jié)合我國當(dāng)前的基本國情，以當(dāng)前行使的法律制度為基礎(chǔ)，通過全國人民代表大會所設(shè)立的平行于全人大各專門委員會的憲法委員會，開展有效的憲法監(jiān)督工作，針對憲法監(jiān)督相關(guān)的實體與程序加以不斷的完善，加大違憲的審查力度，在最大程度上體現(xiàn)出公民、政黨以及社會團體等憲法監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，使憲法監(jiān)督的相關(guān)體制更具完善性。

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［3］謝蒲定．關(guān)于憲法監(jiān)督幾個問題的簡單梳理［J］．人大研究，2016(07):10－16．

作者:白云天 單位:西安交通大學(xué)