憲法效力與憲法規(guī)范探索

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本文作者：遲姍姍工作單位：遼寧師范大學(xué)法學(xué)院

在我國(guó)學(xué)術(shù)界，關(guān)于憲法規(guī)范的效力一直有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，憲法規(guī)范的效力就是憲法的效力，即具有最高的法律效力，是普通立法的基礎(chǔ)，任何普通法律不能與它相抵觸，任何人不能有超越它的特權(quán)；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為憲法規(guī)范具有最高權(quán)威性，但無(wú)具體懲罰性，它通過(guò)其他法律達(dá)到制裁目的。兩種觀點(diǎn)都值得商榷。

一、憲法的效力

概念乃是解決法律問(wèn)題所必需的和必不可少的工具。沒(méi)有限定嚴(yán)格的專門概念，我們便不能清楚地和理性地思考法律問(wèn)題。

（一）概念

憲法的效力，是指憲法的法律強(qiáng)制性和約束力，是憲法作為國(guó)家根本法對(duì)整個(gè)國(guó)家生活和社會(huì)生活進(jìn)行調(diào)整所具有的最高法律效力。具體而言，它是指憲法在屬時(shí)、屬地、屬人、屬事四維度中的國(guó)家強(qiáng)制作用力。憲法效力問(wèn)題，是憲政實(shí)踐和理論的核心問(wèn)題之一，也是立憲和行憲所面臨的首要問(wèn)題。

（二）憲法效力的特點(diǎn)

1、最高性這是憲法效力最重要的特征。憲法效力的最高性，一方面根源于憲法作為國(guó)家根本法的地位，有人甚至認(rèn)為，憲法的效力就是"指在一國(guó)法律體系中憲法的地位"。另一方面根源于憲法是由人民制定的這一理論預(yù)設(shè)。2、穩(wěn)定性憲法效力的穩(wěn)定性不同于憲法的穩(wěn)定性。憲法效力的穩(wěn)定性直接體現(xiàn)了憲法的秩序價(jià)值，使人們能夠依據(jù)憲法的"提示"理解自己及他人行為的性質(zhì)與后果，從而對(duì)未來(lái)的生活作出有效的預(yù)測(cè)、規(guī)劃、安排，促進(jìn)社會(huì)的有序化。憲法作為國(guó)家根本大法，除了其內(nèi)容和形式應(yīng)具有穩(wěn)定性即不輕易修改、變更外，其效力也必須保持穩(wěn)定性，這是確保憲政價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的一般前提條件。"一部有效的憲法可以引發(fā)人們對(duì)政治進(jìn)程的穩(wěn)定寄以期望的規(guī)則體系。穩(wěn)定可行的憲法是社會(huì)穩(wěn)定的制度和法律前提"。3、全面性憲法效力的全面性也可稱為覆蓋面的廣泛性。在成文憲法國(guó)家，憲法是特殊部門法。其特殊性表現(xiàn)為：一般部門法僅調(diào)整社會(huì)關(guān)系的一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域，而憲法調(diào)整的是全面的社會(huì)關(guān)系，即對(duì)本國(guó)社會(huì)關(guān)系的各個(gè)重要領(lǐng)域都作了原則的規(guī)定①。憲法調(diào)整社會(huì)關(guān)系的全面性，決定了憲法效力也具有全面性，即憲法在本國(guó)社會(huì)關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域都全面有效，這構(gòu)成了憲法效力區(qū)別于一般法律效力的重要特點(diǎn)。憲法效力的全面性，即憲法在各個(gè)社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域中的有效性，使由此形成的憲法秩序成為一國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)性秩序，整個(gè)社會(huì)都受到憲法的規(guī)制和指引。4、憲法效力保障的專門化與多元化憲法效力保障的專門化，是指各憲政國(guó)家對(duì)其憲法的保障呈專門化趨勢(shì)，包括專門的保障機(jī)構(gòu)、保障制度。雖然憲法學(xué)者對(duì)憲法效力的最高性應(yīng)否具有一種有效的保障仍存有分歧②，但在實(shí)踐中，越來(lái)越多的國(guó)家不僅承認(rèn)憲法的效力高于一般法律，而且對(duì)憲法效力的最高性設(shè)置了一系列保障制度，包括：明確規(guī)定憲法是國(guó)家根本法，在整個(gè)國(guó)家法律體系中處于最高法律地位；明確規(guī)定修改憲法的特別程序，以保證憲法效力的穩(wěn)定性；建立憲法訴愿制度，使任何認(rèn)為自己憲法權(quán)利受到侵犯的公民，在窮盡其他一切救濟(jì)方法之后，被允許向憲法法院或其他類似機(jī)構(gòu)提起憲法訴訟，并由司法機(jī)關(guān)依憲法作出裁決；建立違憲審查度制度，由特定國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)立法和行為進(jìn)行合憲性審查，排除違憲的法律、行為。但各憲政國(guó)家對(duì)憲法效力保障的具體制度、措施并非單一模式，而是呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，其中最為典型的是違憲審查制。違憲審查制是憲法效力保障制度中最為重要的專門的制度性保障，起源于美國(guó)1803年的馬伯里訴麥迪遜案。從實(shí)踐看，各憲政國(guó)家都是根據(jù)自身實(shí)際來(lái)建立違憲審查制的。根據(jù)審查機(jī)關(guān)及審查程序不同，大體形成了三種類型：第一種類型是立法機(jī)關(guān)或國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審查制，即由立法機(jī)關(guān)或最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)。第二種類型是司法審查制，即由普通法院行使違憲審查權(quán)。第三種類型是特設(shè)機(jī)關(guān)審查制，即由專門設(shè)立的機(jī)關(guān)如憲法法院、憲法委員會(huì)等行使違憲審查權(quán)。三種類型并無(wú)高下之分，其實(shí)質(zhì)都在于排除違憲的法律和行為，使憲法的普遍效力不受損害，并在立法和行為中得以持續(xù)貫徹。憲法效力保障制度多元化發(fā)展因于各國(guó)的傳統(tǒng)理念和制度背景，是憲政主義普遍原理民族化、各別化的重要體現(xiàn)。

二、憲法規(guī)范的效力

（一）概念

憲法規(guī)范的效力是憲法規(guī)范對(duì)相關(guān)社會(huì)關(guān)系所產(chǎn)生的拘束作用。其效力基礎(chǔ)包括兩個(gè)方面：其一，憲法的法律效力。其二，憲政的內(nèi)在要求。

（二）憲法規(guī)范的效力的特點(diǎn)

1、宏觀調(diào)整效力憲法規(guī)范的宏觀調(diào)整效力，就是憲法規(guī)范所具有的按照民主憲政原則和國(guó)家政治統(tǒng)治需要。憲法規(guī)范的宏觀調(diào)整效力是通過(guò)憲法立法中一系列"禁止"、"鼓勵(lì)"、"限制"等的條文來(lái)確立國(guó)家基本政策，通過(guò)公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定來(lái)確定國(guó)家與公民之間的關(guān)系，通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本原則的規(guī)定來(lái)確定國(guó)家機(jī)關(guān)相互之間的地位和關(guān)系等，來(lái)最終得到充分發(fā)揮和表現(xiàn)，從而形成規(guī)范國(guó)家生活和社會(huì)生活的實(shí)際效果的。2、微觀組織效力憲法規(guī)范和微觀組織效力就是指憲法規(guī)范具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)國(guó)家權(quán)力行使過(guò)程的實(shí)際效果和作用。憲法規(guī)范的微觀組織效力是通過(guò)憲法立法中一系列"授權(quán)"、"命令"、"限定"、"職權(quán)"、"原則"、"程序"等的條文來(lái)確定各國(guó)家機(jī)關(guān)組織和活動(dòng)的規(guī)則、程序、職權(quán)范圍和權(quán)力行使方式及限度，從而實(shí)際發(fā)揮作用的。3、政治確認(rèn)和制裁效力憲法規(guī)范的政治確認(rèn)和制裁效力是指憲法規(guī)范所具有的對(duì)特定主體和事項(xiàng)賦予或剝奪、確立或撤銷其政治地位、政治權(quán)力、政治效力、政治關(guān)系的實(shí)際效果和作用。這是憲法規(guī)范與其他法律規(guī)范在效力上最典型的不同。從上述憲法規(guī)范效力的幾種形式可以看出，憲法規(guī)范的效力從根本性質(zhì)上講是一種政治性法律效力，無(wú)論是宏觀調(diào)整、微觀組織還是政治確認(rèn)與制裁，都是一種政治運(yùn)籌和政治約束，都有政治目的和政治功能包含其中。

三、憲法效力與憲法規(guī)范的效力的區(qū)別

首先，憲法規(guī)范的效力不能與憲法的效力相等同。憲法的效力是指憲法作為國(guó)家根本法對(duì)整個(gè)國(guó)家生活和社會(huì)生活進(jìn)行調(diào)整所具有的最高法律效力，它體現(xiàn)為權(quán)威的最高性、覆蓋面的廣泛性和作用的原則性。而憲法規(guī)范的效力則是指憲法規(guī)范作為一種行為規(guī)則所具有的具體約束力，它具有作用范圍的特定性和作用方式的具體性，二者不能混為一談。其次，不能將憲法規(guī)范的效力等同于憲法條文的效力。憲法規(guī)范作為完整的規(guī)范形式必然包含"法律后果"，而法律制裁與懲罰是其中最重要的表現(xiàn)。憲法規(guī)范的法律制裁究竟是以憲法條文的方式表現(xiàn)出來(lái)還是以普通法律規(guī)范的形式表現(xiàn)出來(lái)，只是一個(gè)立法形式表現(xiàn)的問(wèn)題，它并不影響憲法規(guī)范法律制裁效力即具體懲罰性的客觀存在。不能因?yàn)閼椃l文沒(méi)有具體制裁措施，就認(rèn)為憲法規(guī)范沒(méi)有具體懲罰性。否則，就會(huì)導(dǎo)引出憲法規(guī)范沒(méi)有具體強(qiáng)制力的結(jié)論。從以上分析可知，憲法的效力與憲法規(guī)范的效力有著本質(zhì)的區(qū)別和各自的特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單的將二者混為一談，對(duì)于二者研究的意義不可忽視，這有助于人們更全面地理解憲法存在的意義和更深刻地把握憲法。