民族平等權(quán)利的刑法保障研究

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摘要:民族平等權(quán)利扎根于公民的基本人權(quán)，對(duì)其進(jìn)行刑法保障必須從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等。煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪的客體是民族平等、民族團(tuán)結(jié)，該罪在司法實(shí)踐中不僅發(fā)展為線上和線下結(jié)合的犯罪新模式，也呈現(xiàn)出行為人年輕化、民族歧視情緒雙向化的特點(diǎn)，因此，必須對(duì)該罪作出準(zhǔn)確的司法定位，同時(shí)也應(yīng)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，推動(dòng)民族間文化感情的融合。

關(guān)鍵詞:民族平等;民族仇恨;民族歧視;刑法保障

民族平等是指各民族不分大小一律平等，既包括形式上的更應(yīng)是事實(shí)上的平等，這也是馬克思列寧主義解決民族問題的根本原則之一。

一、民族平等權(quán)利的法律保護(hù)

宗教、法律、道德在各個(gè)社會(huì)中都是社會(huì)控制的基本方式，民族平等權(quán)利是憲法上確認(rèn)的各民族公民享有的基本人權(quán)，我國(guó)《憲法》第4條明確規(guī)定:“禁止對(duì)任何民族進(jìn)行歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。”作為我國(guó)的根本大法，這不僅是對(duì)民族平等權(quán)利的憲法保障，更體現(xiàn)了我國(guó)在民族權(quán)利保障的問題上從觀念到制度的轉(zhuǎn)變，走上了以法律保障為主導(dǎo)的多元保障機(jī)制之路。雖然民族平等已成為法律，但是部分民族被歧視、甚至遭遇極端行為的現(xiàn)象并未過去，尤其是部分人存在對(duì)民族宗教信仰的偏見，對(duì)他們?nèi)藶榈刭N上暴力、犯罪和威脅公民安全的標(biāo)簽。正因?yàn)樯贁?shù)民族中宗教信仰、文化背景的差異，使得各民族人民在相處中摩擦升級(jí)，從小吵小鬧上升為帶有民族仇恨、民族歧視性質(zhì)等破壞民族團(tuán)結(jié)和民族平等的行為，甚者被恐怖組織所利用進(jìn)而引發(fā)具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的刑事犯罪。這并非個(gè)人的民族歧視問題，而是一個(gè)廣泛存在的深層社會(huì)問題，不僅值得我們反思，更應(yīng)從行動(dòng)上用帶有懲治功能的刑法加以規(guī)制和保障。1997年《刑法》在侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪一章中增設(shè)了煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪，即刑法第249條:“煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。”將民族平等權(quán)利納入刑法保障范疇。

二、煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪的客觀構(gòu)成要件

煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪是指以各種蠱惑人心的方法，公開向不特定或多數(shù)人鼓動(dòng)民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

(一)客體

一罪侵犯的客體影響其在刑法分則中的定位，本罪侵犯的客體是我國(guó)各民族平等、團(tuán)結(jié)的民主權(quán)利。但在當(dāng)前嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)下，少數(shù)民族的宗教信仰、民族習(xí)慣、語言文字的差異及其引發(fā)的矛盾往往被恐怖勢(shì)力所利用，將其引向民族仇恨、民族歧視的極端思想，制造騷動(dòng)與混亂，最終釀出一場(chǎng)場(chǎng)的暴力恐怖和宗教極端刑事案件，嚴(yán)重危害國(guó)家安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。有學(xué)者認(rèn)為，面對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)反恐的大環(huán)境，結(jié)合我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中犯罪行為的行為模式，應(yīng)對(duì)本罪的司法定位做進(jìn)一步完善，為打擊恐怖主義犯罪的罪名體系提供有力的基礎(chǔ)支撐。①

(二)客觀方面

本罪的客觀方面表現(xiàn)為煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴(yán)重的行為。所謂煽動(dòng)，是指行為人帶有影響他人思想的意圖，以語言、文字、視頻等形式進(jìn)行慫恿鼓動(dòng)。而民族仇恨、民族歧視實(shí)質(zhì)上是一種心理事實(shí)，這里的民族仇恨，是指基于民族不同的信仰、膚色、風(fēng)俗習(xí)慣等的理由意圖損害其他民族平等地位以及其他合法權(quán)益，產(chǎn)生相互敵對(duì)的狀況。民族歧視，則是指按照民族成分劃分民族的社會(huì)地位和法律地位，一個(gè)民族對(duì)另一個(gè)民族進(jìn)行區(qū)別、排斥、限制的不平等觀點(diǎn)和態(tài)度。本罪是煽動(dòng)型罪名，而行為人的是否具有煽動(dòng)意圖本身具有抽象性和模糊性，只有通過外化的實(shí)行行為加以判斷。實(shí)行行為是指“該當(dāng)于構(gòu)成要件的行為”，是指與既遂結(jié)果發(fā)生的具體性危險(xiǎn)即未遂結(jié)果之間具有相當(dāng)因果關(guān)系的行為。②信息化是當(dāng)今時(shí)展的大趨勢(shì)，這也使得煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪的犯罪行為模式發(fā)生變化，呈現(xiàn)線上和線下結(jié)合的方式進(jìn)行傳播的。刑法第249條條文過于籠統(tǒng)，2014年9月9日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》中對(duì)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪定罪處罰的具體客觀方面進(jìn)行了細(xì)化。傳統(tǒng)的煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視案件主要通過信件、圖書、傳單、非法宣講、音像制品等方式進(jìn)行犯罪活動(dòng)，但近年來，手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新媒體媒介的便利，為不法分子進(jìn)行煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視的行為提供了可乘之機(jī)。如《意見》中規(guī)定:“通過建立、開辦、經(jīng)營(yíng)、管理網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、電子郵件、博客、微博、即時(shí)通訊工具、群組、聊天室、網(wǎng)絡(luò)硬盤、網(wǎng)絡(luò)電話、手機(jī)應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)，或者利用手機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、電子閱讀器等登載、張貼、復(fù)制、發(fā)送、播放、演示載有宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書、文稿、圖片、音頻、視頻、音像制品及相關(guān)網(wǎng)址，宣揚(yáng)、散布、傳播宗教極端思想，實(shí)施上述行為，煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴(yán)重的，以煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪定罪處罰”。

三、新形勢(shì)下對(duì)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪的思考

煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，不僅破壞各民族平等、和睦地政治、經(jīng)濟(jì)、民主活動(dòng)，也會(huì)破壞各民族感情、文化的融合。近年來，其更呈現(xiàn)出行為人年輕化、犯罪行為組織化、民族歧視雙向化的特點(diǎn)。以海力排某煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪(2014)鄂武昌刑初字第01219號(hào)一案③為例。我們說到民族歧視，不由想到的是漢族公民對(duì)少數(shù)民族公民的歧視或不滿，通過煽動(dòng)行為排斥、限制、侵犯少數(shù)民族的平等權(quán)利。在海力排某煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪一案中，被告人海力排某，作為一名受高等教育的大學(xué)生，輕易接受他人宣揚(yáng)的“遷徙”、“圣戰(zhàn)”等煽動(dòng)民族仇恨的極端思想，為他人提供大學(xué)教室并以“講經(jīng)”和“聽課”模式宣揚(yáng)、傳播煽動(dòng)民族仇恨極端思想的活動(dòng)，發(fā)放多種反動(dòng)宗教類非法宣傳品。行為人宣傳內(nèi)容涉及鼓吹對(duì)漢人進(jìn)行報(bào)復(fù)，煽動(dòng)進(jìn)行圣戰(zhàn)，并涉及“7月12日對(duì)烏石化工廠進(jìn)行爆炸”、“9月15日對(duì)四川宜賓市一漢人公司進(jìn)行圣戰(zhàn)”等宗教極端思想，編造謊言，欺騙群眾，煽動(dòng)民族仇恨。這一案例則反映出少數(shù)民族對(duì)漢族的偏見和敵對(duì)情緒。可見，由于不正當(dāng)?shù)淖诮虃鞑ネ緩剑瑯O易激化原已彌合的民族排斥或民族矛盾情緒，使平等相處的各民族公民產(chǎn)生出敵對(duì)、仇視的心理，無論是漢族對(duì)少數(shù)民族的歧視亦或少數(shù)民族對(duì)漢族的敵對(duì)，此類仇恨情緒極易隨著文化生活的沉淀予以延續(xù)，破壞國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展和各民族感情的融合。因此，在刑事司法實(shí)踐中，我們應(yīng)該關(guān)注煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪的行為方式及定罪量刑研究，更應(yīng)該究其背后的民族矛盾心理癥結(jié)，以寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策正確處理侵犯民族平等權(quán)利的犯罪，不僅實(shí)現(xiàn)民族平等權(quán)利的刑法保障，更進(jìn)一步推進(jìn)中華民族團(tuán)結(jié)和睦的感情融合。

作者:張媛 單位:西南科技大學(xué)法學(xué)院

注釋:

①王秀梅．依法打擊“東突”勢(shì)力切實(shí)維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定———兼論“煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪”的完善［J］．法學(xué)評(píng)論，2013(6):25．

②西田典之．日本刑法總論［M］．劉明祥，王昭武譯．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007，3:61．