基層公共文化服務思考

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〔摘要〕湖南省岳陽縣整合縣城文化中心，推進鄉村文化設施建設，發動社會力量參與。下移重心，打通公共文化服務的最后一公里。責任上肩，主動作為，為基層文化服務。做到村村出節目，鎮鎮有演出，片區有會演，縣城集中賽。推動社會文明進步，引領百姓文化生活，促進經濟發展。“文化養老”“文化百姓”等成為區域的文化名片和品牌活動。志愿服務送戲下鄉，深受基層群眾喜愛與歡迎。

〔關鍵詞〕基層公共文化；服務；推廣

近年來，岳陽縣緊扣深化文化體制改革的鼓點，不斷探索公共文化服務新模式新方法新途徑，全面推進公共文化服務體系建設，大力實施文化惠民工程，有效改善了農村文化逐漸荒蕪的態勢，達到了豐富群眾精神文化生活，凝聚力量，推動鄉村振興的良好效果。

一、岳陽縣公共文化建設基本情況

（一）公共文化設施建設情況。堅持政府投入為主，吸引社會力量參與為輔的思路，大力推進縣鄉村三級設施網絡建設。一是精心打造縣域文化中心。投入400多萬元，改建岳陽花鼓戲傳承劇院。投資600多萬元，改建縣博物館。縣級“五館一中心”項目前期工作已經啟動。當前，我縣城區中心文化場構建起了以榮灣湖文化休閑廣場為主體，厚德廣場、城南河廣場和縣城休閑小游園為輔助的“城市十分鐘文化圈”，為各種文化活動開展奠定了良好基礎。二是全力推進鄉村文化設施建設。投入800多萬元，對全縣14個鄉鎮、1個辦事處綜合文化站進行了提質升級。縣圖書館建成公田、清水兩個鄉村分館；針對行政村調整合并后村級公共文化設施或無或破的狀況，我縣整合資源，結合村民服務中心建設，按“七個一”標準，投入2億多元，新建改擴建193個村級綜合性文化服務中心，構建起以鄉鎮綜合文化站、文體休閑廣場、文化休閑農莊為一體的“農村十里文化圈”，以基層綜合性文化服務中心、文化禮堂為主體的農民“家門口文化圈”。三是積極發動社會力量參與文化建設。積極籌建岳陽縣文化發展基金。文化設施建設方面，積極支持農村文化陣地建設，通過捐資、捐物等方式，我縣大部分鄉村都建起了文化禮堂、公益堂，如黃沙街鎮黃秀農耕文化園、榮家灣鎮賀耕九文化活動中心暨衷寒文化廣場，擴大了農村文化設施覆蓋面，活躍了農村文化，培育了農民新的生活方式。在文化活動開展方面，積極組織引導社會力量參與文化服務，通過資金贊助文化活動，在每年的“歡樂瀟湘”“全民廣場舞大賽”，農村“自辦文化”活動上，采取冠名、植入廣告等激勵方式，吸引和鼓勵社會各界出資出力支持活動的開展。（二）公共文化服務內容與老百姓的需求對接情況。堅持面向基層、貼近群眾，把脈群眾文化新需求，打通公共文化服務的最后一公里，讓廣大人民群眾在基層文化服務中參與文化、享受文化，在文化活動中享受快樂、享受生活。一是下移重心，爭做“散花女”。縣文化部門堅持每年開展“我們的中國夢•湖湘文化進萬家”系列活動、“歡樂瀟湘•幸福岳陽•秀美巴陵”大型群眾文藝匯演和“我們的節日”等系列群眾文化活動，通過群眾喜聞樂見的各種文藝節目，讓廣大農民群眾就近享受文化大餐。認真做好“送戲下鄉”“送電影下鄉”“送圖書下鄉”等惠民工程，組織文藝骨干，精心編排農民喜愛、貼近生活的戲曲節目，以“家門口演出”的形式，深入到全縣鄉鎮村組進行演出，每年各類“送文化下鄉”活動200多場次。通過開展“送文化”活動，有效對接了群眾文化新需求，為廣大基層群眾送去了豐盛的精神食糧。二是責任上肩，甘做“耕耘機”。縣文化館每年都組織文藝業務骨干包片進村、下基層開展群文輔導活動，指導農村文藝愛好者策劃活動方案、布置活動場所、開展文娛活動。先后舉辦多次農村文化輔導培訓班，受訓者達1000人次，建立農村群眾文化輔導陣地300多個。通過面對面文化輔導培訓服務，極大地提高了基層群眾自辦文化的積極性和參與度，如今廣大農民自編自演具有地方特色的文藝節目已成為我縣農村一道亮麗的風景線，每年的文藝匯演中，半數以上是由基層輔導員進行創作編排，鄉土節目登上了大雅之堂。三是主動作為，樂架“連心橋”。深入開展“扎根基層、扎根生活”主題創作活動，每年都安排專人深入全縣鄉村收集地方特色山歌、小調等，邀請老文藝專家指導劇目創新復排，推進了地方特色文化的傳承發展。同時，積極發揮在群文活動中的橋梁紐帶作用，在這三年開展的“歡樂瀟湘”大型活動中，我縣專業文藝骨干既是活動組織推動者，也是節目的聯絡員輔導員，更是連接縣鄉村和各位演員的服務員，為每年的“歡樂瀟湘”活動“村村出節目、鎮鎮有演出、片區大會演、縣城集中賽”岳陽縣特色文藝匯演的成功舉辦提供了保障。（三）以公共文化服務促進經濟社會發展情況。我們組織專家學者、民俗文化顧問以及其他社會力量，通過實地走訪、調研、查閱文獻資料等方式，對全縣文化資源特別是歷史遺跡、民俗文化、人文景觀、非物質文化遺產等進行全面梳理，建立旅游文化資源數據庫,并在張谷英鎮張谷英村、公田鎮港口村、黃沙街鎮三和村等地率先建起了鄉風民俗館。對岳陽花鼓戲、皮影戲、大云山高腔山歌、甘田牛拳等非物質文化遺產，在傳承中創新。對民間民俗文化，特別是湘北習俗、張谷英油豆腐、鄧谷村皮粉等傳統食品的制作、傳統手工藝制作、傳統婚禮習俗、傳統節日文化，開發成旅游者可參與的互動型、體驗型旅游產品。努力發掘紅色文化、抗戰文化、宗親文化、宗教文化資源，吸引游客對同根同源文化的理解、認同。融入文化元素推動旅游轉型升級，促進縣域經濟社會發展。（四）公共文化服務品牌創建情況。強化既面向基層、服務基層，又突出特色、突出品牌的公共文化服務理念，著力打造特色文化服務品牌。一是“歡樂瀟湘•幸福岳陽•秀美巴陵”大型群眾文藝匯演成為我縣一張文化名片。堅持政府搭臺、百姓唱戲，群眾唱主角、草根當明星。該活動已在我縣連續舉辦5年，“村村出節目、鄉鎮有演出、片區大會演、縣城集中賽”，成為我縣一張靚麗的文化名片，城鄉群眾的一道文化大餐。去年先后舉辦鄉鎮初賽、復賽、衛計專場、職工專場、決賽會演等26場演出，共有200多支文藝團體、3000多名民間文藝愛好者參演，現場觀眾達10萬多人，并在全市決賽中獲得4個金獎1個銀獎，在全省決賽中獲得2個金獎1個銅獎，展現了我縣文化建設和發展的豐碩成果。二是“文化百姓”服務品牌引領百姓文化生活。推出百姓劇院、百姓大學、百姓教化、百姓講堂、百姓展廳和百姓大篷車等純公益性文化服務樣式，每年開展各類型活動100多場次，惠及農民10多萬。搶抓全市文化體制改革和公共文化服務示范區創建機遇，創造性地開展“文化百姓•一元劇場”岳陽花鼓戲文化惠民演出活動，群眾只需花一元錢，就能在每周星期五晚，欣賞到精彩的戲曲演出。活動開展以來，每年演出60場以上，深受基層群眾的喜愛和社會各界的好評，被譽為湖湘文化新氣象、岳陽公共文化服務新品牌。湖南省委宣傳部將其列入《宣傳思想工作創新案例》。三是“文化養老”服務品牌面向特殊群體。2014年，文化館依托館內豐富多樣的文化服務資源，按照“增長知識，豐富生活，娛樂身心”的宗旨，創辦了“老年藝術大學”，實行場地、教學、演出活動全免費；目前，老年大學每年培訓學員1000多人次；已成為文化養老新品牌，2017年獲批第三批全國文化系統老年大學規范化建設試點單位。四是志愿服務品牌扮靚農村新貌。堅持“走進基層，服務基層”服務理念，積極組織開展文化志愿服務活動，以群眾的語言、本土的文化、嶄新的形式，把文化志愿服務送到社區、街道和村莊及群眾家門口。近三年，我縣組織文化志愿者圍繞“社會主義核心價值觀”“黨風廉政建設”“兩學一做”“精準扶貧”“城鄉環境衛生”“禁毒禁賭”等內容，把緊貼時代的文化元素融入新農村建設，創作了100多個貼近生活、寓教于樂的文藝節目，在各鄉鎮、社區、學校和企業進行巡回演出200多場次，受惠群眾超過20萬人次,真正把思想陣地搬到田間地頭，把文明新風送到百姓心中，深受基層群眾喜愛和歡迎。（五）基層群眾對公共文化服務的需求情況。當前，我縣群眾對公共文化服務需求呈現個性化、多元化、品質化的趨勢。群眾不再滿足于政府統一配送式的文化服務，他們更加追求公共文化服務中的互動性和參與性，他們希望一些個性化的文化需求在政府的公共文化服務中得到滿足。他們對重復單調的文化服務內容感到不滿，特別是農村群眾，渴望得到與城市一樣便捷的公共文化服務。

二、存在的問題

（一）文化基礎設施建設有待進一步建設。文化基礎設施滯后，同時城鄉之間的文化資源、文化設施建設不平衡，文化設施布局主要集中在城鎮，經濟實力較強的鄉鎮與偏遠鄉鎮的反差極大。如鄉鎮所在地，除新開鎮外，鮮有容納200人以上的室內文化活動場地。（二）專業文化人才嚴重缺乏。文化專業人才嚴重缺乏，存在專業人才斷層和年齡老化的問題，直接影響了文化活動的正常開展。一是基層嚴重缺乏文化專業人才。目前，鄉鎮綜合文化站和基層文化服務中心需要大量文化人才，文化站站長和專干身兼數職，或無文化專干；文化館、劇團、博物館、圖書館等單位特殊人才引進困難，一些關鍵崗位長期缺崗或少崗，嚴重制約了事業的發展。二是人才引進難，我縣文藝人才引進以社會公開招聘和特殊行業聘用為主，而鄉鎮文化站需要的人才難以進來，沒有業務專長的人出不去，造成人才青黃不接，特別是專業人才、管理人才需求矛盾突出，農村文化活動難以開展。三是獎勵、激勵機制不健全，存在物質激勵不夠，精神激勵效果不佳，負激勵不合理等情況，造成人才成長缺失環境保障。

三、加強改進建議

（一）加大文藝人才引進的支持。一是加強文藝人才培訓。采取送出去、請進來等辦法，多開展培訓工作，多選拔基層優秀人才赴省市縣文化單位進修培訓班，提高他們的文化素質和業務素質。二是加大縣鄉文藝人才計劃支持。在人才計劃支持上向基層傾斜，充分調動和發揮鄉鎮文藝人才的創造潛能。三是完善人才建設政策。加快出臺完善文化專業人才引進、扶持、獎勵等意見辦法，強化基層人才建設政策保障。（二）加強鄉鎮文化站所人才培養。鄉鎮綜合文化站建設要研究制定公共文化服務機構人員編制標準，對鄉鎮綜合文化站實行由縣文化主管部門和鄉鎮雙重管理、雙重考核，每個鄉鎮在建成1所綜合文化站的基礎上，配齊配強文化專干2-3名，這個崗位可采取政府購買的形式進行,如縣財政擔負70℅，鄉鎮擔負30℅，并將財政負擔的采購計劃納入財政預算，切實解決人員經費問題，將最適合的人才放在這個崗位上，這些人中的優秀人員可逐步解決編制，這些人就是鄉鎮文化的召集人，組織者，這是繁榮農村文化的關鍵所在。

作者:劉望平 單位:岳陽縣文化館