基層公共文化服務路徑研究

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摘要：隨著我國城市化建設進程的快速推進，構建和完善現代公共文化服務體系成為城鎮化發展的文化支撐。對基層公共文化服務體系的建設和完善而言，由于公共文化經費投入不足，使基礎公共文化設施建設明顯滯后、公共文化服務供給不足，同時基層公共文化服務供給機制和評估機制也需要不斷的完善。本文主要針對提高基層公共文化服務水平的措施進行分析研究，并且在此基礎上提出下文內容，希望能夠給與同行業工作人員提供一定的價值參考。

關鍵詞：公共文化；服務水平；路徑；分析

對于新型城鎮化建設而言，最重要的一項內容便是完善基層公共文化服務設施網絡和提高公共文化服務資源配送，它擔負著保障公民基本文化權益、凝聚共識、提高公民素養的重要使命。因此在對城鎮化進行建設的過程中，要全面加快基礎公共文化服務設施建設，并且對知識以及文明進行傳播，不斷滿足人民群眾多樣化文化需求，全面提高人們群眾自身的文化品位，創建現代化公民品格，讓基層文化建設成為城鎮化發展形象的主要推動力。

一、基層公共文化服務體系建設中存在的問題

1.基層文化惠民工程和公共文化服務經費投入不足

對于服務型政府部門來說，能夠提供基本的公共文化服務是其最重要的職責，在實際中，政府部門對公共文化服務投入的不足已經成為制約其發展的重要瓶頸。目前，我國中央、省、市、縣地方財政部門對文化建設的配套投入在全面的增加，“十二五”規劃要求，公共財政對文化建設的投入幅度要高于財政經常性收入增長幅度，“十三五”開局之年，更要求全面提高對公共文化的投入。文化部要求，財政對文化的投入應占財政當年增長支出的1%，公共文化設施設備和公共文化服務投入的經費必須達到相應的標準。然而在實際運作中，欠發達地區很少地方能夠達到這個標準。就拿遵義市來說，在推進遵義公共文化服務示范區創建的進程中，中央、省、市、縣財政對文化的投入確實在逐年增加，文化館、圖書館、文化信息共享工程、鄉鎮綜合文化站、農家書屋、廣播電視村村通工程、農村電影放映等一大批公共文化服務項目和文化惠民工程在持續推進，但遵義市有15個縣（市、區），目前建成的圖書館只有12個，三個區未建圖書館；建成的文化館只有11個，有兩個文化館正在建設中，還有兩個區文化館還未納入計劃，我市的很多鄉鎮文化站也只是在鎮政府內設一間辦公室而已；文化體育廣場建設也在增加，但仍不能滿足人口增長的需求；財政收入好的鄉鎮，村村都有鄉村舞臺，但仍有大部分鄉村農民沒有活動場地；大多鄉鎮的農家書屋形同虛設，沒有采購新書，更新報刊，不能真正吸引群眾看書看報。由此可見，各級政府對文化的不夠重視，公共文化經費投入不足，使基層文化陣地文化館、圖書館、文體廣場等文化基礎設施建設明顯滯后，導致公共文化服務供給不足，老百姓的基本文化權益得不到有效保障。

2.基層公共文化服務機構供給渠道和方式不完善

現今，我國的公共文化服務在創新方面依然存在著不足，并且服務的方式也較為落后，沒有能夠建立起以廣大人民群眾的需求為導向的供給方式。群眾對文化的需求是多樣化和多層次的，但是基層文化服務機構對群眾所需的文化活動場所和文化服務并沒有給與充分的滿足，已經嚴重忽視了對文化表現方式和傳播手段的創新，導致供給文化服務的總體能力提高受限。對于文化供需之間來說，依然具有著較大的結構缺陷，導致了大眾的基本精神文化生活需求得不到滿足，制約基層公共文化服務機構發揮出自身作用。例如：廣播電視、新聞出版、文藝下基層等服務大多流于形式，缺乏對于百姓需求的調研、考察，使策劃播出的欄目、組織演出的節目、出版的報刊等文化供給服務時有欠缺，老百姓有怨言。

3.基層公共文化服務體系建設缺少完善的監督評價機制

基層各級政府是公共文化服務體系建設的責任主體，對公共文化服務體系建設有著不可推卸的責任，文化主管部門對各級公共文化服務單位所開展的文化活動內容、形式和效果等方面缺少監管。盡管有公共文化服務供出評估標準，但在實際操作中，有一定的水分，且評估標準還欠科學化、制度化及相關有效的理論基礎數據。同時在評估的主體上，科學的評估本就應是強調內外和上下的互動，但是目前的評估仍然是以政府作為主導，這種“上評下、內評內”的方式缺少著開放性，直接導致了績效評估通常被扭曲，并且沒有辦法能夠對公眾的文化需求進行真實的反應，此外，也沒有能夠建立起一個完善的問責機制。

二、提高基層公共服務文化水平的措施

1.發揮政府主導作用，保證基層公共文化經費的投入

對基層地方黨委及政府而言，通過其對公共文化的重視、關心程度，全面體現在公共文化服務體系建設的推進力度上。黨的十八大報告中提出：要構建和完善公共文化服務體系。基層公共文化服務體系的完善和建設，已成為公共文化服務體系建設的支撐。因此，把公共文化建設中黨委和政府的主導責任提高到了“政治責任”的高度上，將文化建設視同經濟建設一樣，作為評價地方發展水平的一個重要指標對每一級黨委和政府部門做出了相應的考核。在我國公共文化建設的中，政府部門不僅僅是責任的主體，同時也是供給的主體，因此在公共文化投入的過程中，政府部門必須要承擔起相應的主體責任，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆六中全會精神，將推進公共文化服務標準化工作列入各級政府工作報告，黨委政府統籌、相關部門協同推進、宣傳文化部門組建專門工作力量重點突破，把文化建設歸入經濟建設的發展進程中，自上而下合理制定制度化、標準化的公共文化服務體系建設考核指標和問責機制，就能確保公共財政在全面推動基層公共文化服務設施和公共文化服務項目上大有作為，從而在基層形成城鄉一體、縱橫貫通、資源共享的公共文化設施網絡，人民群眾能共享文化體育廣場、文化活動場館、體育健身場館、讀書看報、廣播電視、游藝娛樂、藝術培訓等基本公共文化服務。

2.形成公共多樣化服務供給機制，激發基層公共文化活力

對于各級政府部門而言，通過設置市（縣、區、鎮、鄉級）文化館、圖書館、博物館、紀念館、廣播電視、新聞出版、文物、體育等公共文化機構在多元文化公共主體中發揮出較為重要的作用。文化主管部門指導、監督管理公共文化服務機構向公民提供公共文化產品方面的服務。對于每一級的文化機構而言，需要能夠適應新時期公共文化服務的需求，同時也需要能夠將傳統單一的服務改變成為多元的、綜合性的文化服務，不斷的創新服務的內容以及方式；重視人才培養，變“送文化”為“種文化”，通過培訓吸納基層文藝骨干和文藝積極分子進入文化志愿者隊伍，使其成為基層文化志愿服務的主力軍。以文化館活動為例：“三下鄉”演出不能為完成任務湊幾個節目走過場敷衍了事，必須根據群眾的需求，進行供給側改革，把“選擇權”和“點播權”交給群眾，按群眾的“口味”送文化下基層，并逐漸形成常態；節日文化活動，注重傳統文化的弘揚和傳承，根據群眾易于接受的形式確定傳統文化活動的表現方式，如民間戲曲、手工藝、非物質文化遺產展示等活動，通過互動參與，并融入生活化、時尚化吸引觀眾。同時也需要建立起公共文化需求的表達和信息反饋等方面的機制，通過多種方式去提高公共文化服務的信息化以及網絡化，逐步推進公共文化活動品牌化，提升活動品牌的影響力，吸納社會資本進入公共文化服務領域，提高服務效能。創新服務方式、服務內容，提升公共文化服務單位的形象，有效吸引廣大人民群眾積極參與基層公共文化服務建設。3.建立完善的監督評價機制一是需要明確績效評估原則以及機制。公共文化服務體系建設是根據保障公民文化權益為目的，并且供給文化服務是需要能夠滿足公眾的需求，所以考核評價也需要突出需求作為導向。在考核評估的過程中，必須要能夠突出以往評估主體的單一性，同時建立起一個開放性的評估體系。針對于開放性的評價體系而言，政府部門和公眾評價組織是公共文化評估、績效評價的重要組成機構。然而在我國基層農村公共文化績效評價系統之中，大眾主體也是必不可少的。因此在基層公共文化服務體系建設中，是需要建立起根據群眾滿意程度作為其導向的績效評估體系，從而有利于我國公民文化權益得到切實的保障，并且也有利于解決我國公共文化服務體系之間所存在著的供需失衡的問題。二是需要建立起科學有效的評估體系。公共文化服務體系的績效評估關鍵主要是建立起一個科學合理的評估指標體系，同時也需要引入現代化的評估理念，對運行評估機制進行完善，對公共文化服務體系的建設和運行情況作出科學合理的評估。在評估指標的選擇過程中需要提高能夠反映出文化反作用的隱形指標，建立起更加科學完善的公共文化服務績效評估指標體系。在具體評分的方法中，可以借鑒綜合評分方法的基礎上借鑒平衡計分的框架，立足于我國公共文化機構評價的要求以及評估體系的設計原則，引入“顧客導向”的管理及評估機制，形成有著系統性和關鍵性的統一評價體系。

三、結語

通過對上述的內容進行分析研究之后可以得出，構建和完善基層公共文化服務體系是目前和今后相當長一段時期內我國公共文化服務體系建設的一個重要任務。必須要進一步的去明確“責任在政府以及關鍵在投入”、重點在監督管理的理念，從而能夠充分發揮政府部門的主導作用，保障基礎公共文化設施設備的投入經費，保障公共文化服務活動經費。此外，也需要積極引導社會資本進入公共文化建設領域之中，全面提高我國基層公共文化服務體系建設效能，滿足人民群眾精神文化生活的基本需求，促進社會和諧，促進社會政治、經濟、文化的繁榮發展。

作者:唐興瓊 單位:貴州省遵義市文化館

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