移動(dòng)通信在人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的應(yīng)用

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伴隨智能手機(jī)的快速普及和移動(dòng)通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，手機(jī)在承載了人們商務(wù)交流、消費(fèi)娛樂(lè)、社交活動(dòng)、學(xué)習(xí)教育等功能的同時(shí)，也記錄下人們生活和工作的空間信息和移動(dòng)軌跡。北京市、區(qū)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也在探索利用移動(dòng)通信大數(shù)據(jù)開(kāi)展人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，獲取各級(jí)行政劃分區(qū)域和特定區(qū)域居住人口、工作人口的總量情況和流動(dòng)情況數(shù)據(jù)，以及各級(jí)行政劃分區(qū)域之間人口流動(dòng)情況數(shù)據(jù)等多種信息，開(kāi)展了人口規(guī)模變化、流動(dòng)規(guī)律、聚集特征、職住平衡等方面的研究，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。不僅成為人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的有益補(bǔ)充，也成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用于人口統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域積極的探索和成功的嘗試。

利用移動(dòng)通信大數(shù)據(jù)開(kāi)展人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及研究的優(yōu)勢(shì)

我國(guó)現(xiàn)有的人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度包括十年一次的人口普查、五年一次的1%人口抽樣調(diào)查和每年一次的1‰人口變動(dòng)抽樣調(diào)查，主要目的是獲取我國(guó)及各個(gè)地區(qū)人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況。相比現(xiàn)有的人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，利用移動(dòng)通信大數(shù)據(jù)開(kāi)展人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)有以下幾個(gè)優(yōu)勢(shì)。1.不受監(jiān)測(cè)對(duì)象和時(shí)間影響，短期內(nèi)完成數(shù)據(jù)采集。人口普查和人口抽樣調(diào)查必須采取統(tǒng)一的組織模式，確定統(tǒng)一的調(diào)查時(shí)點(diǎn)，周期長(zhǎng)、中間環(huán)節(jié)多、投入人力物力財(cái)力多，還需要通過(guò)大量的宣傳動(dòng)員提高調(diào)查對(duì)象的配合程度。而利用移動(dòng)通信大數(shù)據(jù)開(kāi)展人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)通過(guò)基站接受手機(jī)信號(hào)直接獲取，屬于手持有者非自愿提供數(shù)據(jù)，不受任何干擾，可以隨時(shí)確定一個(gè)時(shí)點(diǎn)抓取數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)時(shí)效性強(qiáng)，減少中間環(huán)節(jié)，有效避免抽樣誤差和調(diào)查誤差。2.針對(duì)特定區(qū)域開(kāi)展監(jiān)測(cè)，反映總體規(guī)模和流動(dòng)規(guī)律更具優(yōu)勢(shì)。人口普查和人口抽樣調(diào)查是以全國(guó)統(tǒng)一的行政區(qū)域劃分為原則組織實(shí)施，可以獲取每一級(jí)行政劃分區(qū)域內(nèi)的人口總量。但是無(wú)法獲取任意區(qū)域，如北京市王府井商業(yè)區(qū)這樣區(qū)域的人口情況。而利用通信大數(shù)據(jù)，可以任意選取特定區(qū)域，任意選擇一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，監(jiān)測(cè)瞬時(shí)人流量。還可以限定某個(gè)時(shí)間段，無(wú)論白天或夜間，監(jiān)測(cè)任意時(shí)間段的駐留人口數(shù)量，以及流入人口的來(lái)源地和數(shù)量，流出人口的流向和數(shù)量。實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”采集獲取總體數(shù)據(jù)。3.持續(xù)開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè)，已成為人口流量預(yù)警最及時(shí)的手段。人口普查和人口抽樣調(diào)查都屬于周期性的監(jiān)測(cè)，獲取人口數(shù)據(jù)的目的是了解現(xiàn)狀、查找規(guī)律和開(kāi)展預(yù)測(cè)。利用移動(dòng)通信大數(shù)據(jù)開(kāi)展人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，可以連續(xù)反映手機(jī)持有者的空間位置信息，獲取隨時(shí)間變化的多點(diǎn)數(shù)據(jù)，時(shí)時(shí)存在的通信網(wǎng)絡(luò)可確保數(shù)據(jù)的持續(xù)性，因此針對(duì)某個(gè)地區(qū)開(kāi)展人流量的預(yù)警是最及時(shí)的。此外，既可以針對(duì)當(dāng)前時(shí)段的人口情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也可以對(duì)過(guò)去某一個(gè)時(shí)間段對(duì)人口情況進(jìn)行搜索和查詢，是持續(xù)開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè)最有效的方法。4.應(yīng)用大量現(xiàn)代信息技術(shù)，海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理不再是難題。利用移動(dòng)通信大數(shù)據(jù)開(kāi)展人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，利用了互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、GIS系統(tǒng)、LBS定位等大量現(xiàn)代信息技術(shù)，每時(shí)每刻都在產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)體量大，數(shù)據(jù)集從GB、TB到PB量級(jí)，并呈海量急速增長(zhǎng)。目前，各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)普遍采取向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式開(kāi)展監(jiān)測(cè)，海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和管理問(wèn)題迎刃而解，并且還能降低自身數(shù)據(jù)管理成本。

利用移動(dòng)通信大數(shù)據(jù)開(kāi)展人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及研究的局限性

一是獲取結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)比較困難，數(shù)據(jù)完整性難以保證。盡管比較容易獲取總量規(guī)模數(shù)據(jù)，且通過(guò)技術(shù)處理可以獲取人口的自然屬性結(jié)構(gòu)（如年齡、性別等）數(shù)據(jù)。但是手機(jī)持有者個(gè)人信息是通過(guò)身份證實(shí)名認(rèn)證獲取的，因此大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)無(wú)法獲取手機(jī)持有者真實(shí)的社會(huì)屬性結(jié)構(gòu)（如空間分布、民族、職業(yè)分布等）數(shù)據(jù)。同時(shí)，對(duì)于出生和死亡人口，也無(wú)法通過(guò)監(jiān)測(cè)獲取，不能反映人口自然增長(zhǎng)情況。此外，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)的整合程度，公安看守所、監(jiān)獄及軍事管理區(qū)等特殊或涉密區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度和安全保密要求，都會(huì)造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的不完整，成為影響全面分析人口發(fā)展?fàn)顩r的不利因素。二是基站設(shè)置直接影響數(shù)據(jù)質(zhì)量，監(jiān)測(cè)技術(shù)手段還需要完善。移動(dòng)通信數(shù)據(jù)是通過(guò)手機(jī)接收基站信號(hào)獲取。手機(jī)定位一般采取LBS技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)的精度，直接影響因素是所處地區(qū)內(nèi)通信基站的密集程度。分布越密集，基站信號(hào)越強(qiáng)，精度越高，定位數(shù)據(jù)越準(zhǔn)確。同時(shí)監(jiān)測(cè)區(qū)域是通過(guò)基站點(diǎn)位“連點(diǎn)成線”而確定，監(jiān)測(cè)區(qū)域范圍的準(zhǔn)確性也是影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素。因此，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量受統(tǒng)計(jì)方法制度的制約很少。此外，模型搭建、方法測(cè)算、數(shù)據(jù)“補(bǔ)全”處理以及技術(shù)人員操作的準(zhǔn)確度，都非統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)直接監(jiān)管，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)開(kāi)展數(shù)據(jù)驗(yàn)證的途徑和手段還不完善，這就要求專業(yè)機(jī)構(gòu)在技術(shù)手段上不斷完善和優(yōu)化。大數(shù)據(jù)應(yīng)用人口統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域尚處于探索階段，大規(guī)模推廣還不成熟。按照《“十三五”時(shí)期統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和新頒布的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》的要求，集約管理、完整統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)人口統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)還在探索中，統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集、加工處理、信息傳播、分析研究，以及質(zhì)量控制、法治保障等環(huán)節(jié)的具體規(guī)范尚未形成。特別是對(duì)于地域遼闊、人口稀疏的邊遠(yuǎn)山區(qū)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋還不完全，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于人口統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域條件還不具備，效率可能尚不及傳統(tǒng)的“數(shù)人頭”方法。目前階段通信大數(shù)據(jù)不可能取代傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法制度，不適宜大規(guī)模推廣。

對(duì)加快大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，推進(jìn)人口統(tǒng)計(jì)改革的建議

結(jié)合當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的實(shí)際，對(duì)于移動(dòng)通信大數(shù)據(jù)在人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的應(yīng)用，以及今后推進(jìn)人口統(tǒng)計(jì)方式的改革，本文提出如下建議：1.與傳統(tǒng)人口統(tǒng)計(jì)方式有機(jī)結(jié)合，加快統(tǒng)計(jì)方式轉(zhuǎn)變。一方面通過(guò)抽樣調(diào)查方式了解手機(jī)用戶擁有量情況和手機(jī)擁有者的年齡特征等，利用調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行修正。借助各級(jí)有關(guān)行政部門統(tǒng)計(jì)的作用，了解出生和死亡人口情況及戶籍、民族等信息，對(duì)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行補(bǔ)充。另一方面結(jié)合人口普查，深入研究與大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)在監(jiān)測(cè)內(nèi)容、時(shí)間區(qū)域、質(zhì)量控制等方面的差異，以及利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與普查數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)證的可能性。加快大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與傳統(tǒng)人口統(tǒng)計(jì)方式的互融互通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并逐步形成以周期性普查為基礎(chǔ)，以階段性人口抽樣調(diào)查為主體，以經(jīng)常性人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為補(bǔ)充的人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查新格局。2.盤活數(shù)據(jù)資源，提升人口統(tǒng)計(jì)研發(fā)水平。搭建人口大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間承載、社會(huì)民生、資源環(huán)境五位一體的宏觀數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，形成獲取、存儲(chǔ)、共享、分析體系。優(yōu)化研發(fā)技術(shù)手段，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)以及遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等空間信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作的應(yīng)用。不斷拓展研究領(lǐng)域，積極借鑒國(guó)內(nèi)外統(tǒng)計(jì)理論研究前沿成果，圍繞人口分布、就業(yè)分布、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源消耗和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等領(lǐng)域，研究不同來(lái)源、不同維度數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)度，進(jìn)行交叉驗(yàn)證和綜合分析。注重統(tǒng)計(jì)服務(wù)研發(fā)成果的展示，推廣可視化分析系統(tǒng)，及時(shí)預(yù)警人口動(dòng)態(tài)變動(dòng)情況。3.推進(jìn)依法依規(guī)，全面護(hù)航人口統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新。新頒布的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，提出了健全統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)管理體制、加快構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的要求，大數(shù)據(jù)應(yīng)用人口統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，加快推進(jìn)管理模式、操作規(guī)范、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、法治保障等各項(xiàng)建設(shè)勢(shì)在必行。《條例》提出建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，這就要求在推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，必須盡快建立責(zé)任體系，強(qiáng)化委托機(jī)構(gòu)嚴(yán)格工作流程和執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度的法律意識(shí)。對(duì)于政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)借助社會(huì)力量開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，要按照《條例》規(guī)定，規(guī)范委托機(jī)構(gòu)的依法行為。4.加快推進(jìn)進(jìn)程，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一、分級(jí)共享的工作機(jī)制。利用移動(dòng)通信大數(shù)據(jù)開(kāi)展人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)已經(jīng)有了良好的開(kāi)端，作為人口統(tǒng)計(jì)方式改革的重要內(nèi)容，應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭主導(dǎo)推進(jìn)。全面總結(jié)各地區(qū)利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的成功經(jīng)驗(yàn)，與有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和組織、電信部門進(jìn)行深度合作，形成全國(guó)統(tǒng)一的工作機(jī)制和信息采集平臺(tái)，節(jié)省各種資源成本，減少重復(fù)開(kāi)發(fā)和建設(shè)，有效解決移動(dòng)通信大數(shù)據(jù)在人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)中的問(wèn)題。可以根據(jù)全國(guó)各地區(qū)統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際，選擇有條件的地區(qū)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行先試先行，不斷完善，分步實(shí)施、漸次推進(jìn)，最后形成全國(guó)統(tǒng)一的現(xiàn)代人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。

作者:郭永 單位:北京市東城區(qū)統(tǒng)計(jì)局