基層科協機關黨組織建設研究

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一、激發基層科協機關黨組織活力，不斷增強黨務工作者的責任感使命感

推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，是激發機關基層黨組織活力的根本源泉；加強和改進工作方式方法，是激發機關基層黨組織活力的有效途徑；提高黨務工作者的能力素質，是激發機關基層黨組織活力的可靠保證。在實際工作中，不少機關基層黨組織存在“三不清”的現象：即部門黨組與機關黨組織角色定位分不清，機關黨總支與所屬黨支部工作界線分不清，在職黨員與離退休黨員組織關系分不清；很多機關黨務工作也存在“三代替”的問題：即理論武裝被業務工作代替，組織活動被參觀學習代替，黨課教育被日常管理代替。主要原因是行政與黨務工作關系混淆、黨組織工作的原則性戰斗性不強，片面認為機關基層黨組織的職能和黨務工作是軟指標、可有可無，致使機關基層黨組織失去應有的動力和活力。為此，紹興市科協機關黨組織著力三方面工作：一是著力抓人促事。為了解決機關黨總支與所屬黨支部工作角色不清的問題，借助換屆選舉、利用“休克療法”，刻意將機關總支與所屬黨支部成員脫鉤；在此基礎上，為了讓更多人從事機關黨務工作，根據班子成員履行“一崗雙職”的要求，再次通過換屆選舉、進行“騰籠換鳥”，將一批年輕的中層骨干充實到機關黨組織班子之中。二是著力以建促管。為了解決離退休黨員組織活動隨意性大的問題，將機關及所屬事業單位離退休人員從在職人員黨支部中分離出來，合并成立離退休人員黨支部；根據編制人員大幅增加的實際，及時成立團支部、不斷完善工會和提升婦工組織，有效地實現了黨建帶團建的工作要求。三是著力自身建設。2014年起，機關黨總支就倡導機關黨務工作者，堅持每周1小時思考黨建事務、每月半天從事黨務活動、每季度例會交流黨務工作、每年年底或年初進行黨務工作述職考評等做法，有效地激發和提升了科協機關黨務人員“敬業、服務、精品”的工作意識和能力，促進了機關基層黨組織自身建設。

二、以《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》為主線，切實落實基層科協機關黨組織生活制度

《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）是指導機關基層黨組織開展工作的基本依據，也是衡量機關基層黨組織日常工作的有效載體，更是提高機關基層黨組織生活質量的制度保障；必須嚴肅《條例》的權威性和嚴肅性，確保機關基層黨組織生活制度落到實處。實際工作中，不少機關基層黨組織對《條例》學習不夠重視、掌握不夠全面、運用不夠自覺，在落實機關基層黨組織組織生活制度上，不是圖形式走過場、就是眉毛胡子一把抓，存在不嚴肅、不認真、隨意性大等問題。究其原因，主要是機關基層黨建工作目標責任，沒有納入黨員領導干部的基本工作職責和年度工作崗位考核體系之中；機關工委和部門黨組對機關基層黨建工作的領導與指導關系不夠順暢，看上去似乎都在管、實際上誰也沒有管到位。突出表現在工作指導上，就事論事的多、標新立異的多、華而不實的多，缺乏對一些基礎性、經常性的黨建工作進行有效領導和指導。為此，紹興市科協機關黨組織著力三方面工作：一是認真組織學習教育。自覺把《條例》學習教育納入“兩學一做”常態化制度化建設之中，使之成為謀劃工作的依據、開展工作的準繩、評價工作的標準；結合工作開展情況，每年組織一次落實《條例》對照自查，不斷提高《條例》執行力。二是注重工作統籌計劃。每年年初，機關黨組織根據市直機關工委部署，結合科協黨組年度工作重點，制定切實可行的機關黨建工作要點，并將要點中的具體工作，責任分解到每名機關黨總支成員和所屬黨支部及機關黨的群團組織。三是嚴格落實基本組織生活制度。認真落實《市直機關基層黨組織嚴格執行黨內組織生活制度的意見》，將機關基層黨組織“”內容，充實到黨支部每周集中學習教育和每月黨員主題活動日之中，既豐富了黨員活動日內容，又確保了“”質量。

三、從部門黨組、機關黨總支及所屬黨支部三個層面，合力推進機關基層黨組織建設

抓好機關基層黨建工作，只有理順部門黨組、機關黨總支及所屬黨支部的工作關系，明確黨組書記、機關黨總支書記及所屬黨支部書記的基本工作職能，才能把機關基層黨建工作做實做好做出特色。在實際工作中，機關基層黨組織要求在上級機關工委領導、本部門黨組指導下開展工作，然而說起來容易、做起來難，常常出現上級機關工委力不從心、部門黨組左右為難、機關黨組織難以適從的現象。突出表現為機關各級黨組織不是各敲各的鑼、各打各的鼓，就是互相職能不分、越俎代庖，機關基層黨組織工作難以整體推進。究其原因，主要是部門黨組、機關黨總支以及所屬黨支部，對各自的角色認知不夠清晰，不能把對上級黨組織負責與對所屬黨員負責有機地統一起來。為此，紹興市科協著力三方面工作：一是在市直機關工委統一部署下，建立“三級書記”抓機關基層黨建工作責任制。科協黨組書記為抓本級機關黨建工作第一責任人，對單位黨建工作負總責；機關黨總支和所屬黨支部書記，是本單位抓黨建工作直接責任人；各級黨組織班子其它成員，認真履行“一崗雙責”。二是建立工作清單，區分相應責任。按照機關工委要求，年初建立健全“三級書記”抓機關基層黨建工作責任清單，年底實行“三級書記”聯述聯評聯考制度。科協黨組每年召開一次機關黨建工作會議、每半年不少于一次專題研究機關黨建工作，黨組書記每季度至少一次聽取或部署機關黨建工作、黨組成員每年至少上一次黨課；機關黨總支每季度至少分析研究一次機關黨建工作形勢，黨總支書記每月重點督導支部主題黨員活動日開展；黨支部每月對所屬人員進行一次思想分析，支部書記重點抓好每周的學習教育和每月的主題黨員活動日開展。三是借力用力，形成合力抓黨建?？茀f黨組是本單位的領導核心，具有不可替代的權威性；機關黨總支及所屬黨支部，是機關全體黨員選舉產生的機關基層黨組織，受機關工委領導和所在單位黨組指導，具有廣泛的代表性?？茀f機關黨組織，只有借好黨組的威力、用好黨總支及所屬黨支部的潛力、發揮好機關群團組織的助力，才能更加有效地形成機關基層黨組織的工作合力。

作者:申承建 單位:浙江省紹興市科協