廉政風(fēng)險(xiǎn)防控探析

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1形勢(shì)背景

廉政風(fēng)險(xiǎn)是指掌握一定權(quán)力和資源的人在執(zhí)行公務(wù)或日常活動(dòng)中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是借鑒比較成熟的現(xiàn)代管理科學(xué)理念，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法引入到預(yù)防腐敗工作中，在防腐敗工作領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，形成新的工作機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系是排查整理主要業(yè)務(wù)流程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及相應(yīng)的防控措施，明確涉及對(duì)象、責(zé)任主體，形成適合科研院所的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程及風(fēng)險(xiǎn)防控分析

為規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，保證科研成果的質(zhì)量，很多單位都引入了質(zhì)量管理體系，對(duì)本單位質(zhì)量管理體系覆蓋范圍內(nèi)的每一類業(yè)務(wù)，建立程序控制文件，明確目標(biāo)，落實(shí)分工，形成持續(xù)改進(jìn)、自我完善的循環(huán)管理機(jī)制。本文旨在質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，查找重點(diǎn)領(lǐng)域履行職責(zé)過(guò)程中，由于工作職責(zé)、思想道德、制度機(jī)制和外部環(huán)境等原因可能引發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定相應(yīng)的防控措施。水利系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)領(lǐng)域主要有4大類，分別為科研項(xiàng)目管理、基建項(xiàng)目管理、資金資產(chǎn)管理和干部人事管理。現(xiàn)在以這4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中比較典型的業(yè)務(wù)為例，簡(jiǎn)單介紹廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的理論框架。

2.1科研項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)流程及風(fēng)險(xiǎn)防控

在科研項(xiàng)目管理領(lǐng)域，外協(xié)合同的管理流程包括談判、擬定合同文本，提交申請(qǐng)、逐級(jí)審批，合同簽訂，合同履行，項(xiàng)目驗(yàn)收以及資料歸檔。其中，以合同簽訂環(huán)節(jié)為例，該環(huán)節(jié)中存在的主要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施如下所述。

2.1.1外協(xié)合同管理流程

2.1.2廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

2.2基本建設(shè)工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程及風(fēng)險(xiǎn)防控

在基建工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域，基建項(xiàng)目的管理流程包括工程立項(xiàng)、公開招投標(biāo)、合同簽訂、合同履行、項(xiàng)目驗(yàn)收以及資料歸檔。其中，以項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)為例，該環(huán)節(jié)中存在的主要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施如下所述。

2.2.1基建項(xiàng)目管理流程

2.2.2廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

2.3資金資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程及風(fēng)險(xiǎn)防控

在資金資產(chǎn)管理領(lǐng)域，預(yù)算執(zhí)行的管理流程包括收入管理、支出管理以及結(jié)余管理。其中，以支出管理環(huán)節(jié)為例，該環(huán)節(jié)中存在的主要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施如下所述。

2.3.1預(yù)算執(zhí)行流程

2.3.2廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

2.4干部人事管理業(yè)務(wù)流程及風(fēng)險(xiǎn)防控

在干部人事管理領(lǐng)域，干部選拔任用的管理流程包括提名、競(jìng)聘、確定人選、考察、討論決定以及任職。其中，以考察環(huán)節(jié)為例，該環(huán)節(jié)中存在的主要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施如下所述。

2.4.1干部選拔任用流程

2.4.2廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

3幾點(diǎn)思考

要建立切實(shí)有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，必須同科研實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入到中心工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)中心工作帶動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的貫徹執(zhí)行，相互促進(jìn)，良性互動(dòng)。

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識(shí)程度

黨政“一把手”要以身作則，率先垂范，帶頭梳理和排查自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相應(yīng)的防控措施，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本單位風(fēng)險(xiǎn)防控的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立專門的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。

3.2宣傳教育，擴(kuò)大廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的受眾范圍

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育要分類分層施教，以領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展。還要?jiǎng)?chuàng)新教育方法，綜合運(yùn)用各種教育手段，把示范教育、警示教育與專題黨課、任前廉政教育、預(yù)警談話教育等充分結(jié)合，引導(dǎo)帶動(dòng)干部職工宣傳廉政，崇尚廉政，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

3.3完善制度，夯實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的管理基礎(chǔ)

要致力于制度設(shè)計(jì)的廣度和深度，制定科研、基建、資金、人事各個(gè)領(lǐng)域的辦法規(guī)定，并根據(jù)工作實(shí)際中發(fā)生的變化及時(shí)更新修訂，為規(guī)范工作程序、預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮積極作用。除了建立健全科學(xué)合理的制度體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人之外，還要注重提高制度的執(zhí)行力，最大程度地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，保證權(quán)力的陽(yáng)光運(yùn)行。

3.4突出創(chuàng)新，探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的多種途徑

要建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)工作機(jī)制，還要積極探索開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的方式方法。一是構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)信息化監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)科研項(xiàng)目、資金資產(chǎn)等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，關(guān)口前移，保證四個(gè)安全；二是通過(guò)局域網(wǎng)開設(shè)多樣化的專欄，豐富內(nèi)容及時(shí)更新，采用更加圖文并茂的趣味宣傳吸引大家主動(dòng)學(xué)習(xí)；三是結(jié)合ISO9001質(zhì)量管理體系，使各項(xiàng)工作的流程更加程序化、規(guī)范化、精細(xì)化。

3.5監(jiān)督檢查，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的成效

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，最終還是要落實(shí)到效果上。要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)工作同部署，同檢查，同考核，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，圍繞責(zé)任主體逐個(gè)流程、逐個(gè)環(huán)節(jié)、逐個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)地檢查，檢查考核納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作內(nèi)容，檢查結(jié)果作為干部評(píng)價(jià)和任免的重要依據(jù)。對(duì)效果不明顯的，要督促其改正。對(duì)因工作不力、監(jiān)管不到位、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

作者:王曉 單位:中國(guó)水利水電科學(xué)研究院