根據(jù)制度抓好政治工作

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政治工作中的七個(gè)問題引發(fā)思考

今年年初，遼寧省丹東市公安局對百名政工干部進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前公安思想政治工作存在的七個(gè)問題亟待解決。

一是思想認(rèn)識上的問題。調(diào)查反映，各級基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對政治工作缺乏足夠的重視，覺得思想政治工作是虛指標(biāo)、軟任務(wù)，甚至把思想政治工作當(dāng)成負(fù)擔(dān)。

二是任務(wù)內(nèi)容的問題。當(dāng)前公安思想政治工作沒有長遠(yuǎn)任務(wù)目標(biāo)，缺少具體規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和連續(xù)性。多數(shù)政工干部認(rèn)為僅靠幾句口號、幾個(gè)運(yùn)動(dòng)、幾次整頓或者是一年一次年會(huì)、一年一個(gè)政工要點(diǎn)是難以奏效的。

三是工作方法的問題。目前政治工作方式老化、方法陳舊、手段滯后、簡單低調(diào)，缺乏原則性、戰(zhàn)斗性。經(jīng)調(diào)查，在政治教育的常用方法中，靠組織大家學(xué)習(xí)文件的75人，靠組織學(xué)習(xí)報(bào)刊的48人，靠傳達(dá)上級會(huì)議精神的74人。

有70%的政工干部沒有上過黨課和政治教育課。

四是職能管理上的問題。調(diào)查結(jié)果表明，現(xiàn)在的思想政治工作在任務(wù)內(nèi)容上分工不明確，部門職能交叉，工作運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)。政工干部的業(yè)務(wù)職責(zé)范圍不明確，部分政工干部在開展工作時(shí)感到無所適從，無章可循。

五是政工干部隊(duì)伍的問題。多數(shù)人認(rèn)為“政工干部就是上傳下達(dá)有回聲，管理內(nèi)務(wù)搞衛(wèi)生，目標(biāo)管理管考評，工作忙時(shí)頂人用”。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，丹東市公安機(jī)關(guān)中想當(dāng)業(yè)務(wù)干部的有71人，想當(dāng)政工干部的有15人，熱愛政治工作的有25人，被動(dòng)服從的有71人。

六是績效評估上的問題。多數(shù)人認(rèn)為思想政治工作指標(biāo)難量化，運(yùn)行操作難把握，教育績效難衡量，過程結(jié)果難統(tǒng)一，干好干基、干多干少難估量。

七是政工保障上的問題。主要體現(xiàn)在缺編制、缺設(shè)備，時(shí)間沒保障。

丹東市公安局黨委認(rèn)為，這七個(gè)問題給公安思想政治工作和政工干部隊(duì)伍建設(shè)提出新課題和新挑戰(zhàn)。

《政治工作規(guī)范》成政工路標(biāo)

《政治工作規(guī)范》共6章53條，在闡述制定《規(guī)范》的客觀依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則的基礎(chǔ)上，主要是建立了四大工作機(jī)制。一是目標(biāo)管理機(jī)制。將公安政治工作的主要內(nèi)容和任務(wù)劃分為黨團(tuán)建設(shè)、政治教育、經(jīng)常性思想工作、雙爭和立功創(chuàng)模、文化建設(shè)、教育培訓(xùn)、內(nèi)務(wù)管理與紀(jì)律作風(fēng)等12項(xiàng)，同時(shí)進(jìn)行了細(xì)化。回答解決了政治工作內(nèi)容無章無序、無所適從等問題，使政治工作做到了科學(xué)化、系統(tǒng)化、程序化和制度化。二是責(zé)任機(jī)制。通過建立10種政工部門以及21類政工干部職責(zé)，把政治工作的主要任務(wù)和內(nèi)容分解到部門、落實(shí)到人頭。回答解決了領(lǐng)導(dǎo)部門工作職能交叉、推諉扯皮不落實(shí)等問題，使各級政工部門職權(quán)清晰，政工干部職責(zé)明確，各司其職，各盡其責(zé)。三是保障機(jī)制。通過建立各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對政治工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，在人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等方面提供保障，在對政工干部培養(yǎng)、提拔、使用及獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予傾斜等制度，回答解決了政治工作擺不上位、無所作為等問題，鼓勵(lì)政工干部想當(dāng)愿干，以有為爭有位，立足崗位成才。四是評估機(jī)制，主要是制定單位和個(gè)人政治工作目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，對單位分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)，對政工干部分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次進(jìn)行考評，解決了政治工作指標(biāo)難確定、績效難評估的問題?！兑?guī)范》出臺后，丹東市公安局又研究制定了《貫徹落實(shí)〈政治工作規(guī)范〉實(shí)施細(xì)則》?！都?xì)則》分政治工作裝備設(shè)施、政治工作簿冊、政治工作制度和政治工作方法對策四部分，對政工裝備器材的配備提出了標(biāo)準(zhǔn)性的要求。丹東市公安局還統(tǒng)一印制了黨支部生活記錄本、政治教育教案本、民警思想政治工作檔案簿等12個(gè)簿冊，細(xì)化了10類62項(xiàng)規(guī)章制度和運(yùn)作程序、方法。此外，丹東市公安局還編印了《思想政治教育講座》《鄧小平論人生觀價(jià)值觀》兩本書，目前正在組織撰寫《公安機(jī)關(guān)基層政治工作難題解》和《警營紅燈、綠燈》，作為政工干部組織民警學(xué)習(xí)理論和進(jìn)行政治教育的教材下發(fā)基層?！兑?guī)范》和《細(xì)則》的出臺不但建立了政治工作的運(yùn)行機(jī)制，而且為政工干部練兵提供了基本教材。

政工練兵突出“七能”“七會(huì)”

為了進(jìn)一步檢驗(yàn)和落實(shí)《政治工作規(guī)范》，丹東市公安局從5月份開始，響亮喊出了“大練兵政工干部要先行”的口號。結(jié)合貫徹《規(guī)范》，丹東市公安機(jī)關(guān)深入開展了機(jī)關(guān)干部以提高指揮協(xié)同能力、表達(dá)綜合能力、組織落實(shí)能力、調(diào)查研究能力、指導(dǎo)基層能力、建議咨詢能力、使用計(jì)算機(jī)能力的“七能”和基層教導(dǎo)員要達(dá)到會(huì)搞政治教育、會(huì)做黨務(wù)工作、會(huì)開展思想政治工作、會(huì)協(xié)同保障、會(huì)監(jiān)督管理民警、會(huì)活躍警營文化生活、會(huì)使用計(jì)算機(jī)的“七會(huì)”為目標(biāo)的政工干部練兵比武活動(dòng)。

練兵比武內(nèi)容設(shè)置了“五個(gè)一”，即一張?jiān)嚲恚饕獌?nèi)容圍繞基本理論、“二十公”精神和政工業(yè)務(wù)知識進(jìn)行考試;一堂政治教育課，主要內(nèi)容為《政治工作規(guī)范》中公安機(jī)關(guān)經(jīng)常性思想教育課16個(gè)參考題目;一次業(yè)務(wù)答辯，針對機(jī)關(guān)和基層政工干部在工作中遇到的問題出題設(shè)問進(jìn)行現(xiàn)場答辯;一篇文章，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)撰寫一篇公文;一次計(jì)算機(jī)操作，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)制作文檔、輸入文字、網(wǎng)絡(luò)操作等。

丹東市公安局根據(jù)政工干部練兵比武的成績結(jié)合平時(shí)的表現(xiàn)最終評選出市級優(yōu)秀政工干部標(biāo)兵和優(yōu)秀政治教導(dǎo)員標(biāo)兵。依據(jù)《政治工作規(guī)范》考核獎(jiǎng)懲有關(guān)規(guī)定，凡被評為優(yōu)秀政工干部和優(yōu)秀政治教導(dǎo)員的即為優(yōu)秀公務(wù)員和市局級人民滿意民警，并列為同級后備干部。凡被列為標(biāo)兵的，記三等功一次。凡在考核和練兵比武中被評為不稱職的政工干部，給予黃牌警告。連續(xù)兩次不稱職的予以免職?！墩喂ぷ饕?guī)范》出臺四個(gè)多月來，丹東市公安局從健全組織入手，配齊配強(qiáng)各級政工干部，并將縣區(qū)、支隊(duì)政委和基層教導(dǎo)員列為同級主管，教導(dǎo)員兼任單位黨支部書記，切實(shí)加強(qiáng)了對政治工作的領(lǐng)導(dǎo)。特別是通過開展政工大練兵，全面提升了政工干部的素質(zhì)，使公安思想政治工作發(fā)生了明顯變化。

《政治工作規(guī)范》出臺后，政工干部們一致反映，《規(guī)范》使公安政治工作和隊(duì)伍建設(shè)納入了法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化的軌道，有了工作依據(jù)，有了抓頭。元寶分局六道派出所教導(dǎo)員周永生以前是機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)干部，對政治工作知識了解不多。2002年擔(dān)任教導(dǎo)員后不知道干什么、怎么干。“給民警上課，就是念念報(bào)紙，照本宣科，民警不愿聽，甚至還打瞌睡。”通過對《規(guī)范》的學(xué)習(xí)和參加練兵比武活動(dòng)，他初步掌握了開展思想政治工作的方法，并購買了教育學(xué)、心理學(xué)等書籍進(jìn)行鉆研?，F(xiàn)在他給民警上課，課前認(rèn)真調(diào)查研究，形成完備的教案，在講課時(shí)尤其注意結(jié)合民警身邊的實(shí)例，現(xiàn)身說法。

《規(guī)范》引入競爭機(jī)制后，特別是開展練兵比武活動(dòng)以來，政工干部普遍有了危機(jī)感。鳳城市局共有35名政工干部，有23名同志由于對政治工作不了解，感到政治工作頭緒比較雜，不如業(yè)務(wù)工作好做，一度存在改行干業(yè)務(wù)的念頭?！兑?guī)范》下發(fā)后，這些政工干部主動(dòng)深入學(xué)校拜師求教，“五個(gè)一”練兵比武競賽活動(dòng)中，有三人被市局評為優(yōu)秀政工干部，兩人分獲單項(xiàng)第一名，一人獲單項(xiàng)第二名。通過貫徹《規(guī)范》和開展崗位練兵，全體政工干部理清了政治工作的基本思路，明確了職責(zé)要求，增強(qiáng)了做好思想政治工作的信心。

在210名政工干部參加的崗位練兵活動(dòng)中，涌現(xiàn)出了61名學(xué)習(xí)、講課、寫作、政工業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)能手和31名優(yōu)秀政工干部、優(yōu)秀政治教導(dǎo)員。今年56歲的看守所教導(dǎo)員高星光從來沒接觸過計(jì)算機(jī)，練兵活動(dòng)開始后，他刻苦學(xué)習(xí)政工業(yè)務(wù)知識，在市局組織的比武競賽中分別獲得了計(jì)算機(jī)競賽第二名、業(yè)務(wù)答辯第三名的好成績，他所撰寫的《人權(quán)入憲給監(jiān)管工作帶來的啟示》論文被推薦上報(bào)省公安廳，組織撰寫的《監(jiān)所經(jīng)常性教育管理工作100問》被市局轉(zhuǎn)發(fā)。