檢察院法律監(jiān)督政治教育論文

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摘要：基層檢察院既是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是黨的重要政法力量。本文結(jié)合基層檢察院黨建工作實(shí)踐中存在的定位、體制、隊(duì)伍、監(jiān)督方面的問(wèn)題進(jìn)行辨析，提出了基層檢察院黨建工作實(shí)行一體化領(lǐng)導(dǎo)、保障黨員民主權(quán)利、黨務(wù)干部權(quán)責(zé)利統(tǒng)一機(jī)制、創(chuàng)新黨建工作觀念、內(nèi)容、機(jī)制、載體等方面的改進(jìn)設(shè)想。

關(guān)鍵詞：黨建工作；法律監(jiān)督；基層檢察院

基層檢察院黨建工作是基層黨的建設(shè)的重要組成部分，在基層檢察院履行打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職責(zé)中具有舉足輕重的作用。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，基層檢察院的黨建工作也面臨著一些新情況、新問(wèn)題，如何在新時(shí)期、新形勢(shì)下踐行科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院的黨建工作，以黨建促隊(duì)建，全面提高基層檢察院的法律監(jiān)督能力成為基層檢察院黨建工作的一個(gè)重要課題。筆者擬結(jié)合基層檢察院黨建工作中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行思考，并提出一些改進(jìn)的設(shè)想，以期對(duì)今后的基層檢察院黨建工作有所啟發(fā)，有所裨益。

一、基層檢察院黨建工作存在問(wèn)題辨析近年來(lái)，基層檢察院都把黨建工作作為一項(xiàng)提高干警素質(zhì)、推動(dòng)檢察工作發(fā)展、改變工作作風(fēng)、塑造檢察形象的系統(tǒng)工程來(lái)抓，在建立組織機(jī)構(gòu)、制定工作制度、組織開(kāi)展活動(dòng)、實(shí)施考核評(píng)比等方面做大量的工作，井且取得一定的效果。但用發(fā)展的眼光看，在基層檢察院黨建工作中還存在一些有悖于科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題，基層檢察院黨建工作滯后于檢察業(yè)務(wù)工作的狀況依然存在，亟待改進(jìn)和完善。

（一）黨建工作定位不夠明晰

這里所說(shuō)的定位，特指人們對(duì)某種事物發(fā)自內(nèi)心的普遍認(rèn)知度，或者說(shuō)是人們?cè)谀撤N事物上的普遍價(jià)值取向。基層檢察院的黨建工作應(yīng)當(dāng)如何定位？這本來(lái)是一個(gè)常識(shí)性的基礎(chǔ)問(wèn)題，但遺憾的是多年來(lái)人們往往習(xí)慣于從宏觀上去解讀，往往唯書(shū)唯上，人云亦云，很少?gòu)幕鶎訖z察院自身的特點(diǎn)和工作實(shí)際出發(fā)去準(zhǔn)確詮釋基層檢察院黨建工作的定位。位子定不準(zhǔn)，談何工作？根據(jù)《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例》關(guān)于基層黨建工作的有關(guān)規(guī)定，基層檢察院黨的建設(shè)的定位應(yīng)當(dāng)也必須是檢察事業(yè)前進(jìn)的政治方向，是基層檢察隊(duì)伍發(fā)展的精神動(dòng)力，是基層檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的根本，是無(wú)可替代的。只有把這個(gè)定位化作基層檢察院一致的普遍認(rèn)同，黨建工作才能真正有位，上位，到位。

同時(shí)，由于基層檢察院黨建工作定位的問(wèn)題沒(méi)有解決好，基層檢察院中往往未設(shè)專(zhuān)職黨干部，支部書(shū)記、副書(shū)記及黨支部委員往往要同時(shí)兼任行政職務(wù)，他們平時(shí)抓業(yè)務(wù)工作的多，對(duì)黨員的思想教育和管理少，機(jī)關(guān)黨建工作往往只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，甚至導(dǎo)致了一系列的職責(zé)混亂，推諉扯皮，出現(xiàn)有人沒(méi)工作、有工作沒(méi)人干、有人干工作效率低下的非正常現(xiàn)象，黨建工作難有實(shí)效。

（二）黨建工作體制不夠順暢

《人民檢察院組織法》規(guī)定，上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察院的工作。基層檢察院的黨建工作本應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“是否有利于檢察工作主題的落實(shí)，是否有利于檢察事業(yè)的發(fā)展，是否有利于和諧檢察院的構(gòu)建”這三個(gè)有利于的標(biāo)準(zhǔn)，以服從和服務(wù)于檢察事業(yè)為核心，以全體黨員為主體，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以理順領(lǐng)導(dǎo)體制、完善工作機(jī)制為基礎(chǔ)，按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理黨建工作和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，在全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)關(guān)于黨建工作的有關(guān)文件中提出的各項(xiàng)黨建任務(wù)，特別是在謀劃基層檢察院黨建工作出成果、出品牌、出知名度上下功夫，以保證基層檢察院黨的建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展，給基層檢察“二次創(chuàng)業(yè)”提供強(qiáng)有力的政治保證和組織保證。可在基層檢察院黨組織設(shè)置上卻具有鮮明的地方行政化色彩，與法定的基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)體制相悖。正是這種領(lǐng)導(dǎo)體制上的“二元結(jié)構(gòu)”造成了現(xiàn)實(shí)中基層檢察院黨建與檢察業(yè)務(wù)的“兩層皮”，極大地制約了“檢察一體化”效能的充分發(fā)揮。

（三）黨員隊(duì)伍建設(shè)不夠堅(jiān)強(qiáng)有力受到社會(huì)各種思潮的沖擊和影響，個(gè)別黨員理想信念發(fā)生動(dòng)搖。個(gè)別黨員長(zhǎng)期放松理論學(xué)習(xí)，黨性觀念淡薄，人生觀、價(jià)值觀和世界觀出現(xiàn)錯(cuò)位。由于沒(méi)有牢固樹(shù)立“立檢為公、執(zhí)法為民”的思想，一些黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡化，要么特權(quán)思想嚴(yán)重，執(zhí)法中官僚作風(fēng)嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)欠缺，對(duì)待群眾態(tài)度蠻橫；要么精神狀態(tài)萎靡不振，工作得過(guò)且過(guò)，生活隨波逐流，缺乏進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新精神，工作效能低下，甚至影響到檢察工作的正常開(kāi)展和績(jī)效。

（四）基層黨組織的保證監(jiān)督職能發(fā)揮得不夠好黨章明確規(guī)定“:各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督。”但由于基層檢察院黨組織對(duì)黨員的教育和管理模式顯得陳舊，與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，很多時(shí)候仍然停留在開(kāi)會(huì)傳達(dá)精神、學(xué)習(xí)文件、讀讀報(bào)紙等“一言堂”的老路子，對(duì)黨員的教育缺乏針對(duì)性，同時(shí)管理、監(jiān)督又缺乏有效的機(jī)制。近幾年部分基層檢察院制定了不少制度，但由于配套措施不力、可行性不強(qiáng)，部分制度流于形式，無(wú)法對(duì)黨員的管理、監(jiān)督產(chǎn)生理想的效果。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨組織工作重視不夠，實(shí)際上在人事處理、干部任免的過(guò)程中，幾乎很少征求黨組織的意見(jiàn)，這樣一來(lái)黨組織就失去了最基本的監(jiān)督職能。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院黨建工作的一些設(shè)想

（一）用檢察一體化的模式完善基層檢察院黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制近年來(lái)，“檢察一體化”從理論到實(shí)踐，在最大限度整合內(nèi)部資源確保檢察院正確行使司法監(jiān)督權(quán)方面，已日益彰顯出其勃勃生機(jī)。實(shí)施“檢察一體化”與檢察院法定的領(lǐng)導(dǎo)體制相一致，是遵循檢察工作客觀規(guī)律的必然結(jié)果。這就意味著基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革方向應(yīng)當(dāng)和“檢察一體化”相適應(yīng)。目前，與“檢察一體化”改革方向差距最大的莫過(guò)于黨建工作的“二元結(jié)構(gòu)”領(lǐng)導(dǎo)體制。檢察工作是以上級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)為主(條條)，而黨建工作則以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主(塊塊)，這種條塊分割的體制不利于“檢察一體化”的全面實(shí)施。比如地方黨委在安排部署具體的黨建工作上，不可能也不必要考慮到某一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的特點(diǎn)和規(guī)律，因而在執(zhí)行時(shí)“相脫節(jié)”、“兩層皮”的現(xiàn)象難以避免。為此，必須打破基層檢察院黨建領(lǐng)導(dǎo)體制上“二元結(jié)構(gòu)”的瓶頸。具體設(shè)想是：理順領(lǐng)導(dǎo)體制，用“一元結(jié)構(gòu)”替代“二元結(jié)構(gòu)”，精心打造基層檢察院黨建工作新模式，變更基層檢察院黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，由以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主改為以上級(jí)檢察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)為主。鑒于基層檢察院內(nèi)部黨建工作現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制中黨組、黨總支（黨支部）并存的“二重結(jié)構(gòu)”的瑕疵，以建立“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制為好，即設(shè)立“中共*市(區(qū))人民檢察院總支部委員會(huì)”作為基層檢察院黨建工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)施“一元化”領(lǐng)導(dǎo)。

（二）尊重和保障全體黨員的主體地位，完善以“知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”為基礎(chǔ)的黨內(nèi)章規(guī)定早已明確：基層黨建工作的主體是所在單位的全體共產(chǎn)黨員。但由于我黨歷史上曾長(zhǎng)期受到“左”的干擾，廣大黨員的主體地位和黨內(nèi)民主權(quán)利也一度得不到應(yīng)有的尊重，經(jīng)常是強(qiáng)調(diào)遵守黨的紀(jì)律、履行黨員義務(wù)的多，而對(duì)黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利講得少，過(guò)問(wèn)得少，落實(shí)得更少。古人云：“士為知己者死，女為悅己者容”，其實(shí)講的都是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)中如何尊重人、關(guān)心人、實(shí)現(xiàn)人才效應(yīng)最大化的道理。基層檢察院黨建工作要有新作為，就必須在充分尊重黨員主體地位的前提下，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分保證每一名黨員都能夠正確行使黨內(nèi)民主權(quán)利。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的民主權(quán)利主要是知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三權(quán)中又以知情權(quán)為重中之重，不知情則話語(yǔ)權(quán)純屬無(wú)的放矢，不知情則監(jiān)督權(quán)無(wú)從行使。因此，一要建立健全黨（檢）務(wù)對(duì)內(nèi)公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式和程序，把知情權(quán)還給全體黨員。要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，把檢察內(nèi)網(wǎng)辦成發(fā)揚(yáng)民主、暢通言路的“民主和諧文化之家”，提升黨（檢）務(wù)對(duì)內(nèi)公開(kāi)的檔次和效率。二要堅(jiān)持以人為本，經(jīng)常分析黨員狀況，從政治、思想、工作和生活上真心實(shí)意地關(guān)心、愛(ài)護(hù)、幫助黨員，及時(shí)解決思想問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)黨內(nèi)民主的滲透力和凝聚力。三要教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)尊重黨員的主體地位和黨員的民主權(quán)利。要通過(guò)公布黨員熱線電話、設(shè)立黨員意見(jiàn)信箱、建立網(wǎng)上黨員意見(jiàn)建議平臺(tái)等多種形式，暢通黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聽(tīng)取黨員意見(jiàn)建議的渠道。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持每季度至少與所在支部的一名黨員談一次心，黨總支部書(shū)記每年與本支部的每名黨員至少談心一次，傾聽(tīng)基層黨員群眾的意見(jiàn)建議。要在檢察院內(nèi)部凝聚一種濃烈的民主和諧氛圍、團(tuán)結(jié)包容氛圍、蓬勃向上氛圍和職業(yè)道德氛圍，使每一名黨員干警都無(wú)法拒絕這種氛圍強(qiáng)大的吸引力和感召力，自覺(jué)自愿地為之奮斗、為之奉獻(xiàn)。

（三）完善黨務(wù)干部權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一機(jī)制，培養(yǎng)造就一批黨務(wù)精英同志有句名言：“正確路線確定之后，干部就是決定因素”。黨建工作亦是如此，如果沒(méi)有一批基層黨務(wù)工作精英，再好的工作藍(lán)圖也無(wú)從落實(shí)。目前，基層檢察院黨務(wù)干部隊(duì)伍的狀況不容樂(lè)觀，一方面是數(shù)量不足，中央文件規(guī)定“專(zhuān)職黨務(wù)干部一般占院人員總數(shù)的1-2%，直屬單位和人員較多的可適當(dāng)增加比例”，基層檢察院基本上都是兼職；另一方面是黨務(wù)水平不高，現(xiàn)有的專(zhuān)兼職黨務(wù)干部中很少受過(guò)黨務(wù)工作專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，加之向業(yè)務(wù)部門(mén)傾斜的用人機(jī)制又使得黨務(wù)干部青黃不接。因此，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、黨務(wù)精、作風(fēng)正、威信高的基層黨務(wù)干部隊(duì)伍已迫在眉睫。一要加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)中央文件精神，按照素質(zhì)較高、數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理和專(zhuān)兼職結(jié)合的要求選好配齊黨務(wù)干部。在當(dāng)前人員編制較為緊張的情況下，可以考慮：一是選擇一批50歲左右、經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾公認(rèn)且善于思想政治工作的各領(lǐng)導(dǎo)干部改任黨務(wù)干部，二是把有培養(yǎng)前途的年輕干部放到黨務(wù)崗位上鍛煉。二要切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，著力改善基層檢察院黨務(wù)干部隊(duì)伍的層級(jí)結(jié)構(gòu)，通過(guò)各種教育培訓(xùn)方式和渠道，培養(yǎng)造就一批精于黨務(wù)善謀劃、聯(lián)系群眾有威信、善于做檢察人員思想工作的黨務(wù)精英；要有計(jì)劃地安排院黨務(wù)干部輪流到黨校或?qū)诟咝W(xué)習(xí)深造；專(zhuān)兼職黨務(wù)干部要自重、自立、自強(qiáng)，率先強(qiáng)化黨員意識(shí)、先鋒意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，立足本職崗位，在上情與下情、理論與實(shí)踐的結(jié)合上謀新招、做細(xì)功、求實(shí)效，多方積累勝任工作的資本，爭(zhēng)當(dāng)黨務(wù)精英。

三要關(guān)心愛(ài)護(hù)基層黨務(wù)干部，建立健全黨務(wù)干部激勵(lì)保障制度。

要按照上級(jí)黨委有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實(shí)際合理解決黨務(wù)干部的職級(jí)待遇、疏通職務(wù)晉升渠道，賦予黨務(wù)干部與黨建工作相適應(yīng)的人權(quán)和事權(quán)。要時(shí)時(shí)處處關(guān)注黨務(wù)干部的精神需求和物質(zhì)利益，做到精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)同步，精神關(guān)愛(ài)與物質(zhì)幫助同步，讓黨務(wù)干部無(wú)后顧之憂。四要建立基層黨建投入機(jī)制，為黨建工作提供物質(zhì)保障。核定黨組織工作經(jīng)費(fèi)，從行政經(jīng)費(fèi)中列支。逐步加大硬件建設(shè)力度，夯基礎(chǔ)增活力，全面推進(jìn)黨建工作的開(kāi)展。

（四）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展一是黨建觀念創(chuàng)新，以與時(shí)俱進(jìn)的精神和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作。以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，把黨建工作融入到檢察工作的全過(guò)程，以檢察業(yè)務(wù)績(jī)效來(lái)檢驗(yàn)黨建工作的成效，從而改變過(guò)去重業(yè)務(wù)輕黨建的傾向。努力認(rèn)識(shí)和把握在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下開(kāi)展黨建工作的客觀規(guī)律，將機(jī)關(guān)黨建工作放在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中去思考，充分體現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建的時(shí)代精神。二是黨建內(nèi)容創(chuàng)新，以保持黨的先進(jìn)性、排頭兵實(shí)踐活動(dòng)、創(chuàng)建共產(chǎn)黨員示范崗為主題加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理。三是黨建機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督、量化考核、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度等手段建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨組織的活力，使基層檢察機(jī)關(guān)黨建工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。四是黨建載體創(chuàng)新，以現(xiàn)代科技手段拓展黨建工作渠道，在形式載體上力求豐富多彩，增強(qiáng)吸引力和感染力。充分利用局域網(wǎng)、多媒體等現(xiàn)代的教育及信息傳播手段，在黨員教育和培訓(xùn)中產(chǎn)生雙向互動(dòng)和寓教于樂(lè)的效果。同時(shí)要利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等科技手段將檢察系統(tǒng)優(yōu)秀黨員干部的先進(jìn)事跡廣為傳播，對(duì)黨員進(jìn)行引導(dǎo)和教育，拓展基層黨建工作新渠道，開(kāi)創(chuàng)基層黨建工作新局面。

參考文獻(xiàn)：

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