美國三權(quán)分立及相互制衡制度分析論文

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編者按：本文主要從三權(quán)分立和分權(quán)制衡原則下的美國憲制架構(gòu)；三權(quán)分立下的美國州政府的憲制架構(gòu)；三權(quán)分立制度下的美國財政體制幾個方面進(jìn)行論述，其中，主要包括：三權(quán)分立，是西方資本主義國家的基本政治制度、三權(quán)分立即為行政、司法、立法三大政府機(jī)構(gòu)共同存在、三權(quán)分立常見的問題是如何解決行政及立法機(jī)關(guān)之間的矛盾、立法權(quán)歸于國會、行政權(quán)歸于總統(tǒng)、司法權(quán)：歸于聯(lián)邦法院、“分權(quán)與制衡”立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)權(quán)力之間制約達(dá)到平衡、兩黨執(zhí)政、聯(lián)邦政府和州政府、總統(tǒng)制度、國會、國家財政體制、美國的金融體系等。具體材料請詳見。

三權(quán)分立，是西方資本主義國家的基本政治制度，英語寫法：checksandbalances。主要內(nèi)容是：立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互獨立、互相制衡。

三權(quán)分立即為行政、司法、立法三大政府機(jī)構(gòu)共同存在，地位平等且互相制衡的政權(quán)組織形式。是當(dāng)前世界上民主國家普遍采用的一種民主政治制度。分權(quán)的目的在于避免獨裁者的產(chǎn)生。古代的皇帝以至地方官員均集立法、執(zhí)法（行政）、司法三大權(quán)于一身，容易造成權(quán)力的濫用。即使在現(xiàn)代，立法、運用稅款的權(quán)力通常掌握在代表人民意愿的議會中，司法權(quán)的獨立在于防止執(zhí)法機(jī)構(gòu)濫權(quán)。

三權(quán)分立常見的問題是如何解決行政及立法機(jī)關(guān)之間的矛盾。其中一種方法是采用議會制。在議會制之下，行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來自立法機(jī)關(guān)的多數(shù)派。行政、立法并不完全分離。現(xiàn)代一般認(rèn)為，成功和穩(wěn)定的自由民主政制不一定需要徹底的三權(quán)分立。事實上，除了美國以外，所有開始實行民主便使用總統(tǒng)制的國家，它們的首次民主嘗試都以失敗告終。相反議會制的成功率反而較高。

1787年，美國建國時，立國者對政府普遍采取不信任的態(tài)度。為了保障公民自由和限制政府的權(quán)力，他們接納了孟德斯鳩的想法，在美國憲法之內(nèi)清楚地把行政、司法、立法分開，而且讓它們互相制衡。在當(dāng)時這種憲制是前所未有的嶄新嘗試。至今美國聯(lián)邦政府的三權(quán)分立，仍然是眾多民主政體中最徹底的。

一、三權(quán)分立和分權(quán)制衡原則下的美國憲制架構(gòu)

（1）立法權(quán)歸于國會

①國會實行兩院制；②參議院、眾議院的選舉規(guī)則；③立法權(quán)歸于國會，法律的實施經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)；④國會擁有宣戰(zhàn)權(quán)；⑤參議院對總統(tǒng)任命權(quán)、締結(jié)條約的審批權(quán)；⑥在職官員不得成為國會議員。

（2）行政權(quán)歸于總統(tǒng)

美國的總統(tǒng)權(quán)利使聯(lián)邦的行政權(quán)保持強(qiáng)有力的地位，是美國政治制度的特點，美國政治制度被稱為總統(tǒng)共和制，簡稱總統(tǒng)制。美國總統(tǒng)是全世界最有權(quán)力的職位之一，他的權(quán)力由憲法賦予，歸結(jié)起來為：“保衛(wèi)美國聯(lián)邦憲法及執(zhí)行國會制定的法律。”美國總統(tǒng)主管聯(lián)邦政府的行政部門——一個有幾百萬人的龐大組織。而且，美國總統(tǒng)在立法和司法事務(wù)方面也有很大權(quán)力。

美國總統(tǒng)權(quán)力在行政方面主要表現(xiàn)為：

總統(tǒng)有權(quán)處理國家事務(wù)和聯(lián)邦政府的各種工作，有權(quán)選任所有行政部、院、署、局等機(jī)關(guān)首長（須經(jīng)參議院認(rèn)可），總統(tǒng)是美國武裝部隊的總司令，宣戰(zhàn)權(quán)雖屬國會，但在一些情況下總統(tǒng)往往越過國會不宣而戰(zhàn)。在戰(zhàn)爭和緊急情況下，經(jīng)國會授權(quán)，總統(tǒng)還可擁有更大的權(quán)力。

在外交事務(wù)方面，總統(tǒng)是負(fù)責(zé)處理對外關(guān)系的主要官員。他任命駐外大使、公使和領(lǐng)事（須經(jīng)參議院認(rèn)可），接見外國大使及公務(wù)人員。總統(tǒng)有權(quán)與外國締結(jié)條約，但須經(jīng)參議院2／3多數(shù)票的批準(zhǔn)；而總統(tǒng)與外國簽訂的一切行政協(xié)定，卻不需經(jīng)參議院的同意。

（3）司法權(quán)：歸于聯(lián)邦法院

監(jiān)督和解釋憲法，最高法院擁有最高裁判權(quán)。

（4）“分權(quán)與制衡”立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)權(quán)力之間制約達(dá)到平衡。總統(tǒng)和國會之間、國會本身兩院之間、司法與其他部門之間均構(gòu)成制衡。

美國是一個共和制國家，其政體是總統(tǒng)制共和制。"三權(quán)分立"為美國政治制度主要原則。國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，三者相互獨立，又相互制約。立法權(quán)屬于國會（theCongress），行政權(quán)由總統(tǒng)行使，司法權(quán)屬于最高法院。

二、三權(quán)分立下的美國州政府的憲制架構(gòu)。

1.兩黨執(zhí)政

美國實行兩黨制。最大的兩個黨為共和黨（RepublicanParty）和（DemocraticParty）。自19世紀(jì)50年代確立兩黨制后，這兩個黨就一直通過競選總統(tǒng)而輪流執(zhí)政。此外在美國還其他一些政黨，但它們都無法影響這兩個黨輪流執(zhí)政的地位。

2.聯(lián)邦政府和州政府

美國還是一個聯(lián)邦制度國家，即中央聯(lián)邦政府和州政府分享權(quán)力，各負(fù)其責(zé)。聯(lián)邦政府由三個基本部門組成--總統(tǒng)、國會、最高法院。國會制定全國統(tǒng)一的憲法和法律。各州政府也由立法、行政和司法三個部門組成。各州有自己的憲法和法律，但不能與聯(lián)邦憲法和法律相沖突。聯(lián)邦政府享有的權(quán)力有外交、維持軍隊、處理州際關(guān)系及貿(mào)易、征稅、舉債、鑄幣等；各州政府主要處理本州范圍內(nèi)的事。

3.總統(tǒng)制度

美國總統(tǒng)是全國最高行政首長兼武裝部隊總司令。每屆任期為4年，最多不能超過兩屆。總統(tǒng)的行政命令同法律有同等的效力。其職責(zé)是履行國會通過的法令和處理美國政府日常的事務(wù)。美總統(tǒng)選舉實行間接選舉，首先由各州選民選出本州選舉人，再由各州選舉人同時在各州首府投票選出正、副總統(tǒng)。

4.國會

國會是美國最高立法機(jī)構(gòu)，由參議院（theSenate）和眾議院（theHouseofRepresentatives）組成。參議院共100個議席，每個州不論大小各選舉兩名議員；眾議院共435個議席，各州根據(jù)人口多少選派出不同數(shù)量的代表。議員由選民直接選舉。參議員任期為6年，但每兩年改選所有人數(shù)的三分之一；眾議院議員任期為2年，期滿后全部改選。兩院議員都可連選連任。

三、三權(quán)分立制度下的美國財政體制

1.國家財政體制

美國財政體制是一種聯(lián)邦、州和地方三級財政綜合體，三級財政體制相對獨立。從財政收入的來源方面看，三級政府財政收入的交叉重復(fù)較多，除關(guān)稅收入完全屬于聯(lián)邦政府外，其它主要稅種，如個人所得稅、公司所得稅、工薪稅、遺產(chǎn)和贈予稅、財產(chǎn)稅、銷售稅及國內(nèi)貨物稅都由二級或是三級政府交叉征收。三級政府在財政支出方面的范圍和責(zé)任比較明確：聯(lián)邦政府的支出主要用于國防費用、社會保險和保健、教育、就業(yè)和社會服務(wù)、支付公債利息、一般行政費和發(fā)展對外關(guān)系等；州和地方政府的財政支出主要用于本州本地區(qū)的福利事業(yè)，如公共設(shè)施、教育衛(wèi)生和治安消防等。

2.美國的金融體系

美國金融體系主要由三部分組成：聯(lián)邦儲備銀行系統(tǒng)，商業(yè)銀行系統(tǒng)和非銀行金融機(jī)構(gòu)。美國聯(lián)邦儲備銀行系統(tǒng)起中央銀行作用。具有發(fā)行貨幣、國庫及對私人銀行進(jìn)行管理監(jiān)督職能，更為重要的是為美國政府制訂和執(zhí)行金融貨幣政策。聯(lián)邦儲備系統(tǒng)可以通過它所制訂的政策直接影響貨幣的供應(yīng)和信貸的增長，從而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的各個方面。美國商業(yè)銀行在美國金融體系中占有主要位置，非銀行金融組織主要包括保險公司、互助儲蓄銀行、儲蓄放款協(xié)會、投資信托基金、養(yǎng)老基金組織、金融公司等。這類金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額大約為商業(yè)銀行的1倍，故對國內(nèi)金融界及國民經(jīng)濟(jì)都具有重大影響。

美國具有高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，其勞動生產(chǎn)率、國內(nèi)生產(chǎn)總值和對外貿(mào)易額均居世界首位，有較為完善的國民經(jīng)濟(jì)宏觀體制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各公司享有完全的自主經(jīng)營權(quán)，國家通過市場向各公司購買所它需要的產(chǎn)品。與西歐和日本競爭伙伴相比，美國公司在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資、裁減剩余人員及開發(fā)新產(chǎn)品上享有更多的靈活性和自主權(quán)。