黨內民主實現途徑分析論文

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一、健全黨員權利保障制度

確保黨員的民主權利。加強黨的建設關鍵是實現黨內民主，黨內民主的核心是確保黨員的民主權利，共產黨應從法律和制度上保證黨員各種權利的充分行使，拓寬權利表達渠道，健全情況通報制度、情況反映制度、民主決策制度、黨內討論制度、重大決策征求意見等各項制度，保證每個黨員充分行使選舉權、決策權、批評權、監督權、罷免權等各項權利，對侵犯黨員權利的行為給予有效的制裁。每個黨員也要充分認識到自己權利的重要性，嚴肅認真行使黨賦予的各種權利。

二、完善黨的代表大會制度

推進黨的代表大會年會制度。共產主義者同盟創立時實行的就是年會制度。鄧小平在1956年黨的第八次全國代表大會上指出：“……把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，這種改革必然可以使黨內民主得到重大發展。”根據馬克思、恩格斯和列寧的建黨原則，黨的代表大會是黨的最高權力機關，中央委員會只是黨的代表大會的執行機關。1998年以來，黨代會常任制工作搞了一些試點，我們應及時總結這一理論創新的經驗，逐漸擴大試點范圍，進一步向全國推廣。

推進黨代表任期制。如果黨代表不是任期制，地方各級事務就基本上由黨委常委委員決定，黨代表只是成了“一次性代表”，開完黨代會就被擱置，絲毫沒有參政權利。實行黨代表任期制，可以保證在任職期間真正代表黨員的利益，在黨代會年會上行使自己的各項權利

保證黨的代表的廣泛性。隨著經濟形式的多樣化，出現了許多新興社會階層，如民營科技企業的創業人員和技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織從業人員、自由職業者等，這些新興社會階層要保證自己的利益，也有了參政的要求。因而，在黨的代表大會中，要保證新興社會階層、廣大農民以及大量的弱勢群體的比例，使他們的心聲有充分的表達，這也是共產黨制定方針政策的重要依據。

三、改革和完善黨的領導體制

正確處理黨政關系。對于政治體制改革，鄧小平認為：“改革的內容首先是黨政分開，解決黨如何善于領導的問題。這是關鍵，要放在第一位。”因此，要改革和完善黨的領導方式和執政方式，黨要發揮“總攬全局、協調各方”的作用，加強思想領導、政治領導、組織領導，堅持民主執政、科學執政、依法執政。各級黨的組織必須保證司法獨立，尊重人大、政府依法行使職權。正確處理黨委書記同各級機關組織負責人之間的關系。建議制定《政黨法》、《參政法》等相關法律，使黨與政府、團體和各級組織的關系科學合理，逐漸走向政治機構合理化、政治關系法治化、政治行為規范化、政治秩序民主化。

推進黨務工作公開化。黨要成為堅強的領導核心，就要得到人民群眾的支持和擁護，就要讓人民群眾了解黨，因而黨的各項工作必須公開透明。除了涉及到黨和國家的秘密和個人隱私外，大多黨務活動應該公開，增加透明度，如，重大方針政策的制定、法律法規的出臺、黨的領導干部任職等，只有在第一時間向社會公開，向媒體披露，才能減少人民群眾對黨的猜疑，增強對黨的信任。

四、完善黨內選舉制度

充分保障黨員的選舉權。在黨代表和黨的干部選舉中保障黨員的選舉權，一方面，選舉黨代表是黨員表達政治訴求的基本途徑，只有人民擁護的人當選為代表，人民的參與熱情才能迸發，各群體的利益才能夠得到充分的表達。另一方面，民主選舉的干部具有更好的群眾基礎，有較高的公信度，有較強的責任心和使命感，也有利于他們開展工作。

健全民主選舉程序。黨內選舉包括選舉單位的劃分、候選人醞釀提名、產生候選人、介紹候選人情況、規定投票方式和當選計票方法、進行選舉、公布選舉結果和確定當選人等。選舉每一個步驟都是嚴密科學的，比如，建立選舉監督委員會，對選舉全程監督；實行差額選舉；建立候選人與參選人員的見面交流制度；引入競爭選舉機制；客觀公正介紹候選人，避免走過場；建立科學合理的民主推薦民主測評指標體系，使這項工作量化，使推薦測評真正體現群眾的意愿，使考核結果客觀公正等等。五、完善黨內監督制度

建立對黨代表的監督機制。保證選出的代表能夠代表選民的利益，完善代表向選舉單位述職制度、代表辭職制度、罷免和補選等制度，制定監督代表的具體細則，監督代表的不作為，監督代表的違法亂紀行為。

建立對黨務工作的問責制和追究制。有些權力人的瀆職或者侵權行為，侵害了他人的利益，受害方有權向權力行使人追究失職或侵權責任，對于黨員干部缺乏責任心，從而出現的重大事故，人民群眾有權知情，也應由相關部門對責任人予以問責，甚至追究行政、刑事責任。

改革完善紀檢監察機關領導體制。紀檢機關是黨的監督機關，但目前紀檢部門的雙重領導體制，不利于對黨委的有效監督，因而建議設置全國獨立運行的紀檢委領導體制，各級紀檢委同各級黨委是平行關系，接受同級黨代會的領導，各級紀檢委在地方各級黨代會召開時向黨代會負責并報告工作，在黨代會閉會期間在中紀委的統一領導下開展工作。

完善黨的干部評價體系。近年來，在干部評價方面存在著評價內容缺失、評價主體缺位、評價程序缺乏、評價效果失真等現象，要堅決杜絕個別黨員干部為高升而勞民傷財，搞所謂的“政績工程”。必須完善干部評價體系，就是要搞清楚由誰考核、怎樣考核、考核標準、考核結果如何運用，從而使黨員干部樹立正確的政績觀和科學的發展觀。

建立個人家庭財產申報制度。黨內個人專斷，濫用職權，以權謀私，貪污受賄，必然導致腐敗，影響民主，因而應建立個人家庭財產申報制度，對于掌握公共權力的黨的各級領導干部，定期向有關審計部門申報個人家庭財產，防止黨內腐敗的發生。

總之，大力發展黨內民主，對整個政治體制改革和人民民主，必然會發生強大的驅動力，對人民民主必然會起到很好的示范和帶動作用，作為執政的中國共產黨要以黨內民主推動社會主義民主，保證我國政治體制改革的成果。

【摘要】我國政治體制改革的目標之一，是實現社會主義民主。社會主義民主體系中應首先實現中國共產黨黨內民主，以黨內民主推動人民民主。實現黨內民主應健全黨員權利保障制度，完善黨的代表大會制度和選舉制度，改革和完善黨的領導體制，完善黨內監督制度。

【關鍵詞】黨內民主實現途徑

黨內民主是黨的生命，是社會主義民主的重要內容，政治體制改革應以黨內民主為基點。中國共產黨具有嚴密的組織和紀律，因而黨內民主能夠率先實現。實現了黨內民主，對人民民主起帶動示范作用，二者相互促進，協調發展。當前實現黨內民主，應著重做好以下工作。

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