黨務(wù)公開(kāi)實(shí)踐分析論文

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摘要：考察某地區(qū)黨務(wù)公開(kāi)的狀況應(yīng)該從黨務(wù)公開(kāi)的地區(qū)普及程度、主體狀況、制度建設(shè)、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)對(duì)象、公開(kāi)方式、反饋情況等八個(gè)方面進(jìn)行。北京市的黨務(wù)公開(kāi)注重組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，突出工作重點(diǎn)，規(guī)范公開(kāi)程序，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，取得了較好的效果。但是由于黨務(wù)公開(kāi)推行時(shí)間不長(zhǎng)，也存在機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一和制度建設(shè)滯后等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：北京市；黨務(wù)公開(kāi)；實(shí)踐評(píng)價(jià)

黨的十六屆四中全會(huì)在《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出：“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。”[1]這是我黨首次把推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)作為民主建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)明確提出來(lái)。此后，中國(guó)各地在以往民主建設(shè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始了黨務(wù)公開(kāi)的理論和實(shí)踐探索。

一、“黨務(wù)公開(kāi)”的內(nèi)涵

自從我黨提出推行黨務(wù)公開(kāi)以來(lái)，廣大黨務(wù)工作者和學(xué)者們從許多角度來(lái)探討黨務(wù)公開(kāi)的概念。他們形成了許多共識(shí)，也存在一些分歧和不足。筆者以為，“黨務(wù)公開(kāi)”就其基本字面來(lái)看，是“黨務(wù)”和“公開(kāi)”的兩個(gè)基本概念合成。因此，要了解“黨務(wù)公開(kāi)”的含義，首先要了解“黨務(wù)”的概念。

黨務(wù)學(xué)認(rèn)為，“黨務(wù)”就是“黨務(wù)工作”，就是黨的工作和黨的事務(wù)的總稱(chēng)，包含了豐富的內(nèi)容。從黨務(wù)工作的任務(wù)來(lái)看，有工作重點(diǎn)、工作重心、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、近期目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總政策、具體任務(wù)、具體政策等。從黨的工作內(nèi)容來(lái)看，有政治領(lǐng)導(dǎo)和政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等。從黨的工作范圍來(lái)看，有黨的總體工作、組織工作、宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、紀(jì)檢工作、群眾工作、國(guó)際事務(wù)工作以及黨的自身建設(shè)等。從黨的工作層次來(lái)看，有中央黨務(wù)工作、地方黨務(wù)工作、軍隊(duì)黨務(wù)工作、基層黨務(wù)工作等[2]。因此，黨務(wù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工作體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

因此，筆者認(rèn)為，黨務(wù)公開(kāi)就是各級(jí)黨組織依據(jù)黨的有關(guān)規(guī)定，除了依紀(jì)依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，采取多種方式，將黨的工作和事務(wù)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)向黨員和群眾予以公開(kāi)，以不斷增強(qiáng)黨組織工作的開(kāi)放度和透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。

應(yīng)該從下列幾個(gè)方面理解黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)涵。首先，黨務(wù)公開(kāi)的主體是各級(jí)黨組織；其次，黨務(wù)公開(kāi)的依據(jù)是黨的有關(guān)規(guī)定，是依法依紀(jì)公開(kāi)；第三，黨務(wù)公開(kāi)的對(duì)象是黨員和群眾；第四，黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容是黨的工作和事務(wù)，內(nèi)容很豐富；第五，黨務(wù)公開(kāi)要有適當(dāng)?shù)姆秶坏诹h務(wù)公開(kāi)的目的是增強(qiáng)組織工作的開(kāi)放度和透明度，以利于黨員和群眾了解和參與黨的事務(wù)。第七，黨務(wù)公開(kāi)可以采取多種方式。

二、北京市黨務(wù)公開(kāi)基本情況

評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的黨務(wù)公開(kāi)狀況，可以從黨務(wù)公開(kāi)的概念出發(fā)，從下列幾個(gè)方面考察，即黨務(wù)公開(kāi)的地區(qū)普及范圍、黨務(wù)公開(kāi)的主體情況、黨務(wù)公開(kāi)的依據(jù)、黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、黨務(wù)公開(kāi)的對(duì)象普及范圍、黨務(wù)公開(kāi)的方式、黨務(wù)公開(kāi)的反饋情況、黨務(wù)公開(kāi)的社會(huì)滿(mǎn)意度等八個(gè)方面。

從北京市黨務(wù)公開(kāi)的地區(qū)普及范圍來(lái)看，在北京市屬單位中，北京市統(tǒng)計(jì)局、和北京市委政法委是最早開(kāi)始自發(fā)實(shí)踐的兩家單位，后來(lái)各市屬單位逐步推行開(kāi)來(lái)。由于最初北京市并沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的部署和要求，市屬單位黨務(wù)公開(kāi)起步較晚，尚處在摸索和積累經(jīng)驗(yàn)階段。在北京的18個(gè)區(qū)縣中，早在2003年，門(mén)頭溝等部分區(qū)縣就開(kāi)始探索黨務(wù)公開(kāi)，但當(dāng)時(shí)多是自發(fā)的，規(guī)模、范圍也都很小，而真正推開(kāi)是在2005年開(kāi)展試點(diǎn)工作以后。截至目前，北京18個(gè)區(qū)縣都采取不同方式積極探索黨務(wù)公開(kāi)。除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)縣屬各部門(mén)開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)外，一些區(qū)縣還把基層黨支部和企事業(yè)單位作為試點(diǎn)。如北京市大興區(qū)非常注重在農(nóng)村黨支部實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)；石景山區(qū)的126個(gè)社區(qū)居委會(huì)全部實(shí)行了黨務(wù)公開(kāi)；西城、宣武、豐臺(tái)、懷柔等區(qū)縣還在部分國(guó)有企事業(yè)單位中開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作。

從黨務(wù)公開(kāi)的主體來(lái)看，黨組織是黨務(wù)公開(kāi)的主體。北京市多數(shù)區(qū)縣都成立了由區(qū)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，按照干部崗位目標(biāo)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確了區(qū)縣委其他領(lǐng)導(dǎo)在分管部門(mén)、單位黨務(wù)公開(kāi)中的職責(zé)和要求。初步形成了基層黨委主抓，紀(jì)委或組織部牽頭，宣傳等有關(guān)部門(mén)密切配合的黨務(wù)公開(kāi)宣傳、檢查、指導(dǎo)、推動(dòng)工作機(jī)制。在北京18個(gè)區(qū)縣中，紀(jì)委牽頭黨務(wù)公開(kāi)的有11個(gè)，組織部門(mén)牽頭的有7個(gè)。由于牽頭單位不統(tǒng)一，給市里的工作指導(dǎo)帶來(lái)一定的難度；加之黨務(wù)公開(kāi)工作比較復(fù)雜，涉及內(nèi)容比較寬泛，相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工又局限于某一方面具體工作，往往造成信息溝通不及時(shí)，協(xié)調(diào)配合不夠。由于有效協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，使得各單位推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的整體合力不能得到充分顯現(xiàn)，在很大程度上影響和制約了黨務(wù)公開(kāi)工作向縱深發(fā)展的勢(shì)頭。

從黨務(wù)公開(kāi)的依據(jù)來(lái)看，北京市推行黨務(wù)公開(kāi)的地方和單位都根據(jù)自己的實(shí)際情況制定了相關(guān)規(guī)定。目前，由于中國(guó)推行黨務(wù)公開(kāi)的時(shí)間不長(zhǎng)，受制于黨務(wù)工作的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，中國(guó)還沒(méi)有制定統(tǒng)一的黨務(wù)公開(kāi)條例，黨務(wù)公開(kāi)的規(guī)定散見(jiàn)于黨的會(huì)議文件和各類(lèi)廉政制度中，黨務(wù)公開(kāi)的制度建設(shè)還處于實(shí)踐探討階段。北京市也沒(méi)有建立統(tǒng)一的黨務(wù)公開(kāi)制度，統(tǒng)一的制度建設(shè)還有賴(lài)于繼續(xù)實(shí)踐探索。

從黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容來(lái)看，各單位主要有兩種模式：一是按照黨務(wù)工作固有屬性和內(nèi)在關(guān)系，將黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容分為“黨組織自身建設(shè)”、“黨組織履行職責(zé)”和“經(jīng)常性黨務(wù)工作”三個(gè)方面，每個(gè)方面下列若干條目，并要求各級(jí)黨組織建立詳細(xì)的公開(kāi)目錄，使公開(kāi)內(nèi)容既符合實(shí)際、易于操作，又避免交叉重復(fù)、殘缺漏項(xiàng)。如豐臺(tái)、昌平等區(qū)縣就是如此做的。二是突出公開(kāi)黨委重大決策事項(xiàng)、干部人事制度改革情況、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況、黨組織議事規(guī)則和決策程序等五個(gè)方面的內(nèi)容。這是東城、大興、密云等區(qū)縣的做法。

從黨務(wù)公開(kāi)的對(duì)象普及范圍來(lái)看，在推行黨務(wù)公開(kāi)的地方和單位中，黨務(wù)公開(kāi)活動(dòng)受到黨員和群眾的高度關(guān)注和熱烈參與。據(jù)北京市紀(jì)律檢查委員會(huì)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，68個(gè)單位的1531名黨員干部群眾中，有96.6%的人表示關(guān)注并支持黨務(wù)公開(kāi)工作[3]。數(shù)據(jù)說(shuō)明，廣大黨員和群眾參與黨務(wù)公開(kāi)的熱情很高。

從黨務(wù)公開(kāi)的方式來(lái)看，北京市各區(qū)縣和單位的黨務(wù)公開(kāi)方式廣泛通過(guò)政府組織、企業(yè)組織的網(wǎng)站、報(bào)紙、電視、廣播、黑板報(bào)、宣傳欄、黨組織會(huì)議等方式進(jìn)行。由于北京的電子政務(wù)建設(shè)在全國(guó)名列前茅，因此，北京市利用網(wǎng)絡(luò)推行黨務(wù)公開(kāi)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

從黨務(wù)公開(kāi)的反饋情況、黨務(wù)公開(kāi)的社會(huì)滿(mǎn)意度兩個(gè)方面來(lái)看，黨務(wù)公開(kāi)已經(jīng)在北京市取得初步成效：一是維護(hù)了黨員民主權(quán)利，黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)熱情得到了充分調(diào)動(dòng)。二是密切了黨群干群關(guān)系，一些與群眾相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到了有效解決。三是加大了源頭治腐力度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)明顯加強(qiáng)。據(jù)北京市紀(jì)檢委調(diào)查結(jié)果顯示，91.6％的黨員干部表示愿意公開(kāi)本人的民主測(cè)評(píng)結(jié)果，88.7％的黨員干部表示愿意公開(kāi)個(gè)人收入情況。四是提高了黨的執(zhí)政能力，黨的決策科學(xué)化和民主化程度逐步提高[3]。

三、北京市黨務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)和評(píng)價(jià)

就全國(guó)而言，北京市的黨務(wù)公開(kāi)工作處于先進(jìn)行列。實(shí)踐中，北京市按照“先行試點(diǎn)、分類(lèi)實(shí)施、循序漸進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的工作思路，穩(wěn)步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，它的一些做法有很強(qiáng)的推廣價(jià)值。

首先是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了工作機(jī)制，多數(shù)區(qū)縣都成立了由區(qū)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，按照干部崗位目標(biāo)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確了區(qū)縣委其他領(lǐng)導(dǎo)在分管部門(mén)、單位黨務(wù)公開(kāi)中的職責(zé)和要求。初步形成了基層黨委主抓，紀(jì)委或組織部牽頭，宣傳等有關(guān)部門(mén)密切配合的黨務(wù)公開(kāi)宣傳、檢查、指導(dǎo)、推動(dòng)工作機(jī)制。

其次是注重突出工作重點(diǎn)，合理確定內(nèi)容。各單位推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不盡相同，但都根據(jù)保密原則，做到內(nèi)外有別；根據(jù)層級(jí)不同，做到適度有別；同時(shí)，堅(jiān)持做到凡是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項(xiàng)，只要不涉及黨內(nèi)秘密和個(gè)人隱私，都最大限度地進(jìn)行公開(kāi)。

再次是規(guī)范公開(kāi)流程，有序開(kāi)展工作。一是依據(jù)公開(kāi)事項(xiàng)的性質(zhì)和要求，多數(shù)單位都合理確定知情人的范圍和公開(kāi)形式。適宜在黨內(nèi)公開(kāi)的，主要通過(guò)會(huì)議、文件、局域網(wǎng)和黨內(nèi)活動(dòng)室等形式，及時(shí)向黨的各級(jí)組織和黨員公開(kāi)；適宜向社會(huì)公開(kāi)的，主要采取廣播、電視、報(bào)刊雜志和黨務(wù)公開(kāi)欄等形式進(jìn)行公開(kāi)。二是規(guī)范公開(kāi)程序。根據(jù)所公開(kāi)內(nèi)容的不同，嚴(yán)格區(qū)分事前公開(kāi)、事中公開(kāi)、事后公開(kāi)等具體情況，規(guī)定了“審批程序”、“執(zhí)行程序”、“信息反饋程序”和“再公開(kāi)程序”，堅(jiān)持“先黨內(nèi)、后黨外”的基本程序，確保黨務(wù)公開(kāi)有序進(jìn)行。三是規(guī)范公開(kāi)時(shí)限。依據(jù)公開(kāi)事項(xiàng)的輕重緩急，絕大多數(shù)區(qū)縣都將公開(kāi)的時(shí)機(jī)、時(shí)段與公開(kāi)內(nèi)容相聯(lián)系，具體情況具體分析，選擇合適的公開(kāi)時(shí)機(jī)。

最后是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把推行黨務(wù)公開(kāi)作為各級(jí)黨組織督查工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)進(jìn)行分解。各級(jí)紀(jì)檢組織及時(shí)糾正黨務(wù)公開(kāi)中的問(wèn)題。

當(dāng)然，由于中國(guó)推行黨務(wù)公開(kāi)只有幾年的時(shí)間，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員對(duì)于黨務(wù)公開(kāi)還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，加上黨務(wù)工作本身的復(fù)雜性，黨務(wù)公開(kāi)的制度建設(shè)和公開(kāi)內(nèi)容規(guī)范化等方面還存在許多不足。這些問(wèn)題在北京市的黨務(wù)公開(kāi)中也有所反映，也是各地存在的共性問(wèn)題。因此，黨務(wù)公開(kāi)理論研究和實(shí)踐探索還需要進(jìn)一步的努力。正是基于這種情況，十六屆四中全會(huì)在《決定》中提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”的主張非常符合中國(guó)的實(shí)際情況。

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