政府思想政治教育思考論文

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【內容提要】在思想政治教育的過程中，西方發達國家政府十分注重各種力量的作用，并在實踐中采取了一些符合思想政治教育規律的做法，形成了輻射全社會、全方位、目標一致的思想政治教育網絡。

【關鍵詞】西方發達國家政府/思想政治教育/力量整合

思想政治教育作為一定的階級、政黨對其成員施加有目的、有計劃、有組織、有影響的社會活動，主要反映了國家、社會對個體的要求，它的實施，不僅需要充分發揮學校的主渠道作用，而且還需要家庭和社會等各方面力量的相互配合。西方發達國家政府對這一問題的態度非常明確，為了充分調動各種思想政治教育主體的積極性，形成輻射全社會、全方位、目標一致的思想政治教育網絡，采取了一系列舉措。

一、利用法律手段強制和保障各種力量參與思想政治教育工作

為使各種力量都能參與到思想政治教育工作中來，西方發達國家首先是從法律上加以強制和保障。如法國1989年頒布了《教育指導法案》，對學校、社會團體、家庭在青少年公民教育中的地位、作用、權利和義務作了全面而具體的規定。美國政府認為，凡是一切具有道德教育職能的組織或部門，如國會、州府、政黨、教會、傳媒、學校、企業、社區、家庭以及學生管理、心理咨詢、服務機構等，都與學校一樣，負有道德教育的職能。1990年頒布的《美國2000年教育目標法》，不但對學校提出了要求，而且還要求全社會都關心青少年的成長，比如社區，該法就要求其把校長、教師、學生、企業界、官員、新聞界、醫務界與社會服務機構、公民與宗教團體、執法機關、成年監護人和友好鄰居組織起來，為青少年的成長創造良好條件。

除了制定社會各種力量參與思想政治教育的總體上的法律以外，還針對每種類型的社會組織制定了具體的運作法規。如為了督促家長更好地擔負起教育子女的責任，西方國家大都通過了相關的法律。美國早在1994年制定的《目標2000年教育法案》中就將家庭參與學校教育列為8項國家教育目標之一；同年修訂公布的《改革美國中小學教育法案》明確規定，接受聯邦Title補助的貧窮學校所在的學區必須推行家庭參與教育伙伴計劃，鼓勵有關學校與家庭擬訂學校家長公約。與此同時，各州也制定了相關法律及行政措施，規定家長若未能協助學校管教自己的孩子，將會觸犯法律而被移送法庭，遭到高額罰金的嚴厲處罰。再如，為了發揮宗教組織在思想政治教育中的特殊作用，西方發達國家一般是通過立法，使宗教教育獲得在教育體系中合法宣傳教義的制度性地位。這方面比較典型的是德國。德國對宗教教育的法律保障主要體現在兩個層面：一個是聯邦層面的《基本法》，一個是各州的州憲法及其具體的教育法規。前者規定的是德國保障宗教教育權利的憲法原則，后者則主要依據各州的實際情況，制訂成文法律來具體落實。如：德國基本法第141條規定，“教會為軍隊、醫院、刑罰場所和其他公共機構提供禮拜和其他牧靈服務，宗教組織可自由履行宗教職責?！睘榱吮Ｕ锨嗄陮W生參加志愿者團體，美國20世紀80年代就通過了“國家社區信托服務法”，有的州專門通過法案支持甚至強行規定學生必須參加這類活動才能畢業，不參加志愿者活動的中學生不但不能畢業，而且難以進入著名高等學府。歐洲青年事務部長會議1993年維也納會議也作出決定，在促進青年的志愿服務時，“要明確青年志愿服務工作的相應法律地位”，等等。

二、利用財政支持與稅收等社會政策引導各種力量參與思想政治教育工作

從事思想政治教育工作的社會力量，由于其工作性質的限制，其經費對外界支持的依賴性相當大，因而財政支持，就成為政府引導社會力量參與思想政治教育工作的有力手段，政府通過有選擇的、針對性比較強的具有傾向性的財力支持，對各種社會組織進行調控，使其在不同領域、從不同角度充分發揮思想政治教育的作用。比如美國，教育的分權體制使思想政治教育的課程設置、教材編寫都是學校自主，政府不加以直接干涉。但是，美國聯邦政府并沒有對其放任自流，而是通過財政投入資助比較有權威性的專業協會進行大量研究工作，并根據研究成果，經常公布對學校課程設置、教材編寫的建議或者樣本。由于建議和樣本具有較高的價值而多數都能被采納，從而使美國思想政治教育的內容基本上保持了一致，充分地體現了國家意志。財政支持的積極引導作用，使西方發達國家對這一手段的運用越來越重視，近年來政府不斷加大財政投入力度。以法國政府向人文社會科學研究的投入為例，1996年，科研中心人文與社會科學部的科研經費為9.5026億法郎；1999年提高到12.1089億法郎，增幅為27.4％；2000年又提高到16.636億法郎，比1996年增加了75.07％。在德國，馬普學會是德國的四大科研組織之一，在社會科學人文的研究方面居全國之首，學會科研經費主要來自聯邦政府和州政府撥款。在西方發達國家中，德國政府對非營利部門的資助比例最高，在非營利部門的總收入中政府投入高達70％。除了財政支持這一經濟手段以外，西方發達國家政府還通過一系列的政策進行鼓勵和引導，其中，比較明顯的是免稅政策，主要是企業或個人向非營利性組織捐款或捐物，經核準可以抵扣交稅稅基；非營利性組織開展有償服務所得的收入不需上稅，該組織從事社區服務時所購買的商品，也不需交價外的消費稅。此外，還有其他方面的具體政策，如西方國家志愿者服務團體是社團中影響較大的一個，參與這個項目的青年人可以得到各種政策方面的優惠。在美國，志愿者服務期間，會得到一定的生活補助；之后上大學期間，會得到政府的資助完成學業；在稅收方面，還可以用志愿服務的時間來抵稅。

三、建立社會合作機制，主導思想政治教育社會化趨勢

為了保證家庭、學校和社會團體等各種教育力量的協調一致，防止互相抵觸，西方發達國家普遍建立了合作機制來加以保證。

首先是政府成立了專門的組織機構，負責對各種教育力量的指導與協調。如法國在1989年頒布了《教育指導法案》后，根據這一法案成立了“教育高級委員會”，協調青少年的公民教育工作，統一領導社會力量對公民教育的參與。德國在聯邦內政部成立了專門的機構——德國聯邦政治教育中心，在各州設有分支機構，指導和協調各個機構的政治教育工作。除了建立全國性的思想政治教育的領導和協調機構以外，還針對思想政治教育某一具體組織或具體活動建立了協調機構，如在美國，為了加強對社區服務志愿者活動的指導和協調，建立一些大學或跨地區的全國聯盟以指導、協調本?；蛉珖纳鐣栈顒?。

其次，是建立一系列的制度對社會力量的合作加以保證。西方發達國家政府近年進行教改的重要舉措是實施家長、社區參與學校教育的機制，創建學校、社區與家庭伙伴關系模式。在西方國家中，美國是較早提出建立這種模式的國家，在政府的法律規定和政策支持下，經過學校和家長的共同努力，已在實踐中形成了六種學校協助家庭和社區參與關懷學生的途徑與框架模式：一是加強親職教育。學校支持和幫助家庭了解兒童和青少年的發展、幫助布置家庭環境。家庭幫助學校了解學生的家庭背景、文化和對孩子的期望。二是拓展溝通渠道。通過各種有效的方式，就學校的課程計劃及學生的學業進展情況與家長進行溝通。三是組織家長自愿服務。改善學校培訓與活動計劃，吸收更多家庭作為志愿者或觀眾參與到學?；蚱渌胤降幕顒樱€包括為學校教育及其組織活動籌集資金，提供道義方面的支持。四是協助家庭輔導。學校為家長提供在家里參與孩子學習活動的信息建議，以幫助家長更好地輔導學生完成家庭作業或組織其他與學業有關的活動。五是參

與學校決策。通過各種學校委員會和家長教師組織等，使家長作為參與者關心學校的決定、管理和倡導各種活動。六是加強與社區的合作。協調社區內的各種企業、機構、文化的和民間組織、高等院校以及其他社區群體，為家庭、學生和學校提供各種服務和資源，讓學生、家長與教師能夠為他們所生活的社區作出貢獻。

四、發揮政府的監管職能，加強對各種教育力量的管理和監督

除了正面的法律、財政、政策支持以外，西方發達國家政府充分利用各種手段加強對各種教育力量的管理監督，從正反兩個方面保障其在思想政治教育中作用的發揮。如對教師的管理和監督。除了英國、美國的教師實行合同制以外，西方大多數國家都實行終身制，非經法定事由，不得解聘。但同時為了對教師實施有效的聘任管理和監督，各國也采取措施對有失職、瀆職等行為的教師進行處分、解聘，處分一般有兩種，即身份處分和懲戒處分，對每種處分各國都有詳細標準以及實施的程序規定。再如對社會團體的成立，西方發達國家一般來講有嚴格的審核程序。社會團體的成立要向政府提供書面申請，包括寫明機構性質、運作計劃、服務宗旨，以及用什么方式實施項目開發，并要寫明董事會成員的構成。政府通過認真審核認定后發給資格表，再予以批準成立。西方發達國家政府對社會團體的管理和監督是比較嚴格的，比如，對于私人基金會，美國法律規定每年至少要將其資產的5％用于捐贈，否則，就強行扣稅。政府對私人基金會的運行和年報要進行嚴格審查，以防止有人借此謀私。在澳大利亞，政府制定行業標準，達到服務標準的組織可以獲得政府的資助，政府還進行不定期的服務質量檢查；還采用基準制對社會機構進行等級評定，以此來約束服務性的社會機構，確保社會團體活動符合法律要求和公共利益，承擔應負的目標任務。

在上述手段的綜合作用下，西方發達國家思想政治教育的主體資源得到了有效開發，學校、家庭、各種社會力量都被動員起來，形成了系統化、網絡化的思想政治教育渠道，有效地強化了人們對資本主義制度與價值的認同，成為西方發達國家制度合法性的重要源泉。西方發達國家政府對社會力量的整合啟示我們：進行思想政治教育必須充分發揮各種教育主體的作用，家庭、學校和社會都承擔起各自的思想教育工作責任，把思想教育工作社會化、系統化。