一國(guó)兩制資源推動(dòng)兩岸統(tǒng)一論文

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[內(nèi)容提要]我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)臺(tái)灣問(wèn)題的特殊性,以創(chuàng)新思路,充分發(fā)掘一國(guó)兩制的資源,盡快推動(dòng)兩岸統(tǒng)一。我們既要維護(hù)中國(guó)的統(tǒng)一和主權(quán)的本質(zhì),又要體現(xiàn)臺(tái)灣的完全自治。臺(tái)灣的回歸有一個(gè)基本的前提,即回歸能提供更多的利益和資源,更大的發(fā)展空間。

一國(guó)兩制在香港和澳門(mén)回歸中顯示了巨大生命力,這充分證明了,在祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程中,一國(guó)兩制思想是豐富的理論寶庫(kù),它集中地體現(xiàn)了實(shí)事求是、具體問(wèn)題具體分析這一馬克思主義的靈魂和鄧小平理論的精髓。為了最終完成祖國(guó)的統(tǒng)一大業(yè),我們必須發(fā)掘一國(guó)兩制資源,盡快推動(dòng)兩岸統(tǒng)一。

一

香港和澳門(mén)的順利回歸,是我國(guó)在思想、理論與法律諸方面取得突破的成果,這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.一個(gè)中國(guó)的原則下,由憲法規(guī)定香港和澳門(mén)特別行政區(qū)的特殊地位,主權(quán)與治權(quán)有所分離。

2.兩制并存。祖國(guó)大陸實(shí)行社會(huì)主義制度,港澳實(shí)行資本主義制度,兩制長(zhǎng)期并存,和平相處,相互促進(jìn),共同發(fā)展。

3.香港和澳門(mén)特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)。實(shí)行港人治港,澳人治澳,享有憲法和基本法所賦予的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán),其中包括獨(dú)立的財(cái)政權(quán)(財(cái)政收入全部用于自身需要)、貨幣發(fā)行權(quán)和外事權(quán),后者包括可以以“中國(guó)香港”、“中國(guó)澳門(mén)”的名義,單獨(dú)地同世界各國(guó)、各地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系,簽訂和履行有關(guān)協(xié)議。對(duì)同特別行政區(qū)有關(guān)的、適當(dāng)領(lǐng)域的國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議,特別行政區(qū)可派遣代表作為中華人民共和國(guó)代表團(tuán)的成員或以中央人民政府和上述有關(guān)國(guó)際組織或國(guó)際會(huì)議允許的身份參加,并以“中國(guó)香港”、“中國(guó)澳門(mén)”的名義發(fā)表意見(jiàn),保持獨(dú)立關(guān)稅區(qū)地位,還可以自行簽發(fā)特別行政區(qū)護(hù)照及其他旅行證件,并實(shí)行出入境管制,經(jīng)授權(quán)可與各國(guó)或各地區(qū)締結(jié)互免簽證協(xié)議,可根據(jù)需要在外國(guó)設(shè)立官方或半官方的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易機(jī)構(gòu),中央政府負(fù)責(zé)國(guó)防與外交事務(wù),有權(quán)任命行政長(zhǎng)官和行政機(jī)關(guān)的主要官員,以及宣布進(jìn)入緊急狀態(tài),特別行政區(qū)制定的法律及內(nèi)政預(yù)算案須報(bào)中央政府備案。

4.從中國(guó)人民的根本利益出發(fā),通過(guò)談判解決港澳的回歸問(wèn)題,用和平方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。這是以中國(guó)的綜合國(guó)力為基礎(chǔ)的。

一國(guó)兩制是創(chuàng)新精神的結(jié)晶,是偉大的創(chuàng)舉。它遵循實(shí)事求是的路線,尊重歷史,尊重現(xiàn)實(shí),把握時(shí)代,追求各方利益的均衡,極大地豐富了和平共處思想,首創(chuàng)兩種制度可以處于一國(guó)的理論,從而豐富了國(guó)家理論,中國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式中包含甚至超過(guò)了某些復(fù)合制的特征,香港、澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)際上在對(duì)內(nèi)和對(duì)外諸方面被授予由國(guó)家主權(quán)派生的主權(quán)權(quán)力,享有終審權(quán)、貨幣發(fā)行權(quán)和對(duì)外事務(wù)權(quán),其中包括大為擴(kuò)展的締約權(quán)與交往權(quán),在國(guó)際社會(huì)中享有權(quán)利,承擔(dān)義務(wù),這不僅順利地解決了香港和澳門(mén)的回歸問(wèn)題,也為推動(dòng)兩岸統(tǒng)一奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二

臺(tái)灣的回歸與港澳的回歸具有同一性自不待言,但是,兩者之間的差異是明顯的。這種差異性歸因于歷史、政治以及所處的國(guó)際環(huán)境諸因素。港澳問(wèn)題是中國(guó)與英國(guó)、葡萄牙之間的國(guó)際問(wèn)題,是由殖民統(tǒng)治引起的;而臺(tái)灣問(wèn)題純屬中國(guó)內(nèi)部事務(wù),是由于內(nèi)戰(zhàn)而遺留下來(lái)的,卻又具有錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際背景,以美國(guó)為代表的國(guó)際勢(shì)力深深地介入其中。在大陸看來(lái),這是“中國(guó)的分治”,在臺(tái)灣看來(lái),這是“分治的中國(guó)”。盡管兩者之間有巨大的鴻溝,但雙方都承認(rèn)一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí):“分治”的現(xiàn)狀。況且,在臺(tái)灣海峽兩邊實(shí)施“分治”的都是中國(guó)人。

但是,我們首先要確立一個(gè)最基本的原則,即一個(gè)中國(guó)的原則。“中國(guó)的分治”的內(nèi)涵是十分清楚的:在一個(gè)中國(guó)之下,兩岸分治是暫時(shí)的現(xiàn)象,最終目標(biāo)是統(tǒng)一,而“分治的中國(guó)”則隱含兩岸是對(duì)等的實(shí)體,含有分離的傾向,如果進(jìn)一步把它解讀為“一中一臺(tái)”或“兩個(gè)中國(guó)”,即為追求兩岸分治的永久化,其最終的目標(biāo)是分裂。

臺(tái)灣海峽兩邊的中國(guó)人談兩岸問(wèn)題,基本的理念是,存在一個(gè)有五千年歷史與文化傳統(tǒng)的中國(guó),一個(gè)有九百六十萬(wàn)平方公里壯麗山河的中國(guó),這是中華之根,是兩岸問(wèn)題的核心,是判別統(tǒng)一還是分裂的根本標(biāo)準(zhǔn),只有在達(dá)成這一共識(shí)的基礎(chǔ)上,才能以良好的心態(tài)結(jié)束敵對(duì)狀態(tài),在良好的氣氛中開(kāi)誠(chéng)布公地就和平統(tǒng)一進(jìn)行平等對(duì)話和協(xié)商。只要有利于和平統(tǒng)一的,什么都能談,什么都能加以討論,什么都能妥協(xié)。離開(kāi)一個(gè)中國(guó)的目標(biāo)和框架,就失去了互信、互動(dòng)的基礎(chǔ),就走不到一起來(lái),一切都無(wú)從談起。

為了有利于中國(guó)的和平統(tǒng)一,我們?cè)谂_(tái)灣問(wèn)題上,應(yīng)根據(jù)實(shí)事求是的原則,一切從實(shí)際出發(fā),既要維護(hù)中國(guó)的統(tǒng)一和主權(quán)的本質(zhì),又要體現(xiàn)臺(tái)灣的完全自治,把原則性與靈活性高度地結(jié)合起來(lái)。

我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)臺(tái)灣問(wèn)題的特殊性,以創(chuàng)新思路,充分發(fā)掘一國(guó)兩制的資源,盡快推動(dòng)兩岸統(tǒng)一。我們必須意識(shí)到,臺(tái)灣的回歸有一個(gè)基本前提,即回歸能提供更多的利益和資源,更大的發(fā)展空間。

雙方可以對(duì)“一個(gè)中國(guó)”的國(guó)家形式進(jìn)行探討。國(guó)家形式是國(guó)家的外在形態(tài)。國(guó)家的歷史形態(tài)是歷史經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。它應(yīng)該隨著時(shí)代與情勢(shì)的變遷而不斷創(chuàng)新其形式,以便解決國(guó)家主體部分與特殊部分的關(guān)系,以及權(quán)限劃分和由此產(chǎn)生的相互關(guān)系。既然解決港澳問(wèn)題已經(jīng)突破了中國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式,吸收了復(fù)合制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的某些特征并加以擴(kuò)展,那么,根據(jù)臺(tái)灣的實(shí)際狀況,可以進(jìn)一步吸收和擴(kuò)展復(fù)合制國(guó)家結(jié)構(gòu)的某些特征,由雙方共同創(chuàng)造一種嶄新的國(guó)家表現(xiàn)形態(tài),臺(tái)灣應(yīng)在對(duì)內(nèi)和對(duì)外方面被授予更多的主權(quán)權(quán)力。

在這一框架下,臺(tái)灣可超越港澳的高度自治模式,享有完全自治和自主組織權(quán),保持原有的實(shí)際架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制,自行選舉其領(lǐng)導(dǎo)人,獨(dú)立行使權(quán)力,可以擁有自己的軍事力量,負(fù)責(zé)自身的防務(wù),并以兩岸商定的適當(dāng)身份和方式廣泛參加相關(guān)的國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議,以及在各國(guó)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)開(kāi)展領(lǐng)事業(yè)務(wù)等。這就可以確定臺(tái)灣獨(dú)特的國(guó)際法律人格,保證臺(tái)灣獨(dú)特的國(guó)際法律地位,以及在國(guó)際法律關(guān)系中的行為能力和權(quán)利能力。這一點(diǎn)對(duì)于臺(tái)灣拓展國(guó)際空間具有決定性作用,因?yàn)?臺(tái)灣的這種國(guó)際法律地位的形成與持續(xù),至少需要三個(gè)條件,第一是臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際交往能力;第二是國(guó)際社會(huì)對(duì)臺(tái)灣地位的認(rèn)可與接受;目前最關(guān)鍵的是第三個(gè)條件,即臺(tái)灣在一個(gè)中國(guó)框架下被授予的國(guó)際交往的權(quán)力。

臺(tái)灣的完全自治權(quán)就是完全自主治理的權(quán)力,是被授予的一系列主權(quán)權(quán)力的法律標(biāo)志,這意味著,臺(tái)灣在其權(quán)限內(nèi)是完全獨(dú)立的,其自主性表現(xiàn)為在一個(gè)中國(guó)的框架內(nèi)不受干預(yù)性、決定效力的終極性、以及施政手段的可選擇性。

臺(tái)灣在完全自治之外,還可根據(jù)適當(dāng)辦法選出代表參與國(guó)事。總之,兩岸通過(guò)和平談判求得中國(guó)的統(tǒng)一,雙方不再為對(duì)抗消耗大量資源,在穩(wěn)定與安定的情勢(shì)下,互相取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同謀求發(fā)展,臺(tái)灣能獲得更多的資源、利益和空間,有百利而無(wú)一弊。