審計免疫功能定位對策研究

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“審計就是國家經濟運行的‘免疫系統’，如果‘免疫系統’不健全，就會產生嚴重后果，這已為中外歷史所證明。如我國歷史上比較昌盛的貞觀之治、開元之治、康乾盛世等，一個很重要的原因就是這幾個朝代的‘免疫系統’都很健全，充分發揮了作用，國家機器正常運轉，各種權力較好制衡。相反，歷朝歷代由盛轉衰，無不是‘免疫系統’遭到破壞的結果。審計作為國家經濟運行的‘免疫系統’，能夠最早感受到病毒侵蝕的風險，能夠更早更快地用法定權限抵御病毒侵害。”

從免疫概念看審計

所謂“免疫”從字面理解就是免除瘟疫。它是人體一種生理防疫、自身穩定與否的監視功能，依靠這種功能識別“自己”和“非己”成分，從而破壞和排斥進入人體的抗原物質，以維持人體的健康。而免疫系統是機體防衛病原體入侵最有效的武器。那么，“免疫”審計，應該是國家經濟社會大系統在運行過程中，通過審計，提高經濟社會運行自身的免疫能力，進而確保國家經濟社會運行安全和質量，維護國家和人民群眾利益，促進國家經濟社會健康、協調、可持續發展。

“現代國家審計作為國家政治制度的重要組成部分，是民主法治的產物，是推動民主法冶的工具，是國家經濟和社會運行的免疫系統。這就是國家審計的本質特征。”

從審計工作一貫遵循的“依法審計、圍繞中心、服務大局、突出重點、求真務實”二十字方針，以及現階段審計工作把維護國家安全、保障國家利益、推進民主法治、促進可持續發展作為首要任務來看，以往我們靠“審計風暴”查辦大案要案為重點的工作思路，一方面所形成的集工作作風、精神風貌、有所作為等為主要內容的工作品牌效應，體現了“有為才有位”的履職意識；另一方面，在懲治和預防腐敗方面起到了強有力的推動作用。但是，這種把事后監督擺在突出位置的方式方法，從全面履行審計職能方面看，只能說是盡了心，但沒有盡到位。

把做好審計工作與提高經濟社會自身的“免疫”功能連接起來。這一命題的提出一方面折射出工作理念上“質”的變化，即審計監督關口真正地由事后監督向事前、事中監督的前移；另一方面也折射出審計監督理念向審計服務理念的轉變。

從政府職能轉變看審計的“免疫”功能

審計部門如何真正貼近服務，用服務的理念來促使履行審計職能到位?在這一方面，過去審計工作的實踐都探討過，審計理論研究也闡述過。一般都是把審計查出問題進行處理、處罰當作是一種手段，最終達到促進被審計單位規范制度管理，逐步提高管理水平和績效的根本目的。這樣使審計與被審計對象建立共同的目標取向、寓服務于審計監督之中，才能體現出新型的審計與被審計的關系。但實際工作中似乎有種錯覺，一般都把目光集聚到查辦大要案的多少上，至于被審單位改不改、怎么改，一次審計活動到底是促進了被審單位的發展，還是促使了單位的改革等等，跟蹤了解進行服務的還是比較少。

轉變政府職能一般來說主要是解決好政府錯位、越位和缺位三種現象。對照這三種現象，各級審計部門也應該根據劉家義審計長一再強調的“審計工作是經濟社會運行的免疫系統”這一本質進行思考。依法審計和審計服務同樣極為重要，都是既嚴肅又必須做到位的。如果各級審計部門都從提高免疫力角度加強對審計工作“免疫”本質的研究和探索，真正實現由重審計監督向審計服務(免疫審計)與審計監督并重轉變，由被動審計向自覺接受(申請)審計轉變，或許是一種理念和制度，也有可能是一個永恒的主題。

從1978年至今，我國改革開放走過了30年的歷程，縱觀這30年所取得的成果，都是不斷解放思想的成果。而審計工作的實踐也在詮釋著審計人伴隨思想解放進程中的新理念和新境界。尤其是審計免疫功能的提出昭示著新一輪思想解放的新實踐，必將在審計系統全面開花結果