美國(guó)農(nóng)村合作社對(duì)我國(guó)的啟示論文

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摘要：國(guó)外農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已有100多年的發(fā)展歷史，擁有了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)主要包括健全有關(guān)法律、法規(guī)，確立合理的組織原則。文章通過(guò)比較、評(píng)價(jià)美國(guó)農(nóng)村合作社，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，得出對(duì)我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織再造的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；農(nóng)村合作社；經(jīng)驗(yàn)借鑒

自1844年世界上第一個(gè)成功的合作社——英國(guó)羅虛代爾公平先鋒社成立以來(lái)，合作經(jīng)濟(jì)在國(guó)外迄今已有一百多年的發(fā)展歷史。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織目前已經(jīng)十分發(fā)達(dá)，具有龐大的規(guī)模與組織體系和十分健全的功能，它們?cè)谔岣咿r(nóng)民的組織化程度、保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但各國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展又有著各自不同的特點(diǎn)。本文擬對(duì)美國(guó)的農(nóng)村合作社成長(zhǎng)模式進(jìn)行分析介紹，對(duì)我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供有意義的啟示與借鑒。

一、美國(guó)農(nóng)村合作社概況

美國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)迄今已經(jīng)有180年左右的發(fā)展歷史。由于美國(guó)是以家庭農(nóng)場(chǎng)作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，所以農(nóng)業(yè)合作社也稱為農(nóng)場(chǎng)主合作社。美國(guó)的農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)給農(nóng)場(chǎng)主合作社下過(guò)這樣一個(gè)定義：農(nóng)場(chǎng)主合作社是由擁有共同所有權(quán)的人們?cè)诜怯幕A(chǔ)上為提供他們自己所需要的服務(wù)而自愿聯(lián)合起來(lái)的組織。根據(jù)該定義，合作社必須具備以下條件：合作社由它的全體社員所擁有，其目的是為社員謀取共同的經(jīng)濟(jì)利益；合作社由社員民主管理，實(shí)行一人一票制；合作社是一種非盈利性組織，年終的盈余在扣除必要的公共提留后，按社員同合作社的業(yè)務(wù)交往量的比例返還給社員；社員要交納或認(rèn)購(gòu)一定金額的合作社股金，但合作社對(duì)股金分紅的比例進(jìn)行限制，紅利的年率不得超過(guò)8%；合作社主要為社員服務(wù)，對(duì)非社員的服務(wù)不得超過(guò)服務(wù)總量的50%。這些條件基本上體現(xiàn)了國(guó)際上通行的合作社原則。美國(guó)目前有農(nóng)業(yè)合作社3800多個(gè)，其中包括供銷(xiāo)合作社、信用合作社和其他類型的合作社，入社會(huì)員為400萬(wàn)人，每6個(gè)農(nóng)場(chǎng)主就有5個(gè)參加各種形式的合作社，年?duì)I業(yè)額2500萬(wàn)美元。

美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主合作社按合作內(nèi)容，可分為銷(xiāo)售合作社、供給合作社、其他服務(wù)合作社及信貸合作社等。實(shí)際上大多數(shù)合作社兼營(yíng)供、銷(xiāo)和提供有關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，因此前三類合作社無(wú)法嚴(yán)格分開(kāi)。現(xiàn)有的近4000個(gè)合作社中，如果按供應(yīng)、銷(xiāo)售和有關(guān)服務(wù)的營(yíng)業(yè)額占本社營(yíng)業(yè)總額50%以上劃分標(biāo)準(zhǔn)，其中52%是銷(xiāo)售合作社，36%是供給合作社，其他服務(wù)合作社占12%。

二、美國(guó)新一代合作社的特征

進(jìn)入20世紀(jì)90年代美國(guó)還出現(xiàn)了一種被稱作“新一代合作社”的模式。這種合作社最早出現(xiàn)在美國(guó)北達(dá)科他州，后來(lái)迅速發(fā)展到明尼蘇達(dá)、威斯康星、加利福尼亞、南達(dá)科他等州。所謂的“新一代合作社”具有以下一些制度特征：

傳統(tǒng)合作社往往是以銷(xiāo)售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，而新一代合作社是以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要戰(zhàn)略。

由于實(shí)行附加值戰(zhàn)略需要對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售進(jìn)行大量投資，因此農(nóng)民必須承購(gòu)大額股金，通常每個(gè)社員承購(gòu)股金在5000-15000美元。這些錢(qián)必須事先支付，以便束縛社員和確保股金基數(shù)。

股金額度和交售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量相聯(lián)系，一個(gè)社員必須承購(gòu)與其交貨量相應(yīng)的股金。每一股的金額，根據(jù)原材料加工數(shù)量與總投資之間的定額來(lái)計(jì)算。

如果社員不能夠提供合同規(guī)定數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，合作社將從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)這些產(chǎn)品，并按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)入社員賬戶。

社員資格不開(kāi)放。在傳統(tǒng)合作社原則下，社員資格開(kāi)放意味著任何一個(gè)生產(chǎn)者都可以通過(guò)交納少量股金加入合作社，而且他們向合作社出售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量不受限制。在這種情況下，合作社需要擁有足夠的設(shè)施余地，以便接受額外的成員和產(chǎn)品，但卻導(dǎo)致了加工能力和產(chǎn)品供給過(guò)剩，經(jīng)營(yíng)效益下降。新一代合作社根據(jù)合理的經(jīng)營(yíng)規(guī)模確定資產(chǎn)總股本和接受社員的數(shù)量，并按社員持股數(shù)量確定其產(chǎn)品限額，因而能夠保證合作社在高效益的情況下運(yùn)行。同時(shí)，社員股份在得到班子會(huì)批準(zhǔn)后，可以交易。因此存在一個(gè)股份市場(chǎng)，它們的價(jià)值依據(jù)人們對(duì)合作社績(jī)效的預(yù)期而變動(dòng)。

由于股份是可以交易的，因此整個(gè)股本具有永久性（在傳統(tǒng)合作社中，由于社員退社自由，因此股本不穩(wěn)定），這樣銀行就能提供條件優(yōu)惠的貸款。公務(wù)員之家

社員資格不開(kāi)放和股份可以交易，意味著凈資產(chǎn)值在已分配和未分配資本中的組成比例并不重要，未分配基金在交易市場(chǎng)上被股份價(jià)格資本化。在現(xiàn)實(shí)中，大部分新一代合作社并沒(méi)有多少未分配的凈資產(chǎn)值。

如果經(jīng)營(yíng)規(guī)模要擴(kuò)大，就出售更多的股份（集資），首先是賣(mài)給已有的社員，然后再賣(mài)給其他農(nóng)民。

如果在經(jīng)營(yíng)規(guī)模不擴(kuò)大的情況下需要更多的資本（如技術(shù)更新等），則社員被要求按其交貨量比例增加股金。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)這樣的額外投資是合理的——如果他們反對(duì)，那么他們的股份就會(huì)下降。

為了避免合作社被一個(gè)社員獨(dú)占，有些新一代合作社對(duì)每一個(gè)社員可以擁有的股金數(shù)量進(jìn)行限制。

利潤(rùn)作為惠顧者退款分配給社員。由于社員投資和交易數(shù)量成一定比例，因此紅利也與社員持股成比例。幾乎所有的退款都是現(xiàn)金支付，只留很小的數(shù)量作為儲(chǔ)備。

有時(shí)候合作社也向社區(qū)出售優(yōu)先股，但對(duì)優(yōu)先股有8%的利率進(jìn)行限制而沒(méi)有投票權(quán)。

理事會(huì)由社員在其中間選舉產(chǎn)生，合作社實(shí)行專家管理，一切重大事項(xiàng)都要經(jīng)過(guò)可行性研究。由于新一代合作社以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要目標(biāo)，因此農(nóng)民的銷(xiāo)售收入在消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品的支付賬單中的比例由原來(lái)的30%提高到了61%，從而也大大提高了合作社對(duì)農(nóng)民的吸引力。

三、美國(guó)農(nóng)村合作社對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還處于起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。總結(jié)和借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)驗(yàn)，探索一條符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，有助于我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

（一）建立健全合作經(jīng)濟(jì)法律體系

我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是由在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)的社員組成的，本身經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與其他經(jīng)濟(jì)組織，尤其與大型股份公司相比，往往處于弱者的地位。因此，必須通過(guò)法律規(guī)范的形式，明確國(guó)家對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的鼓勵(lì)和支持，以有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織所的特定行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，目前我國(guó)合作社的立法方面還是一片空白，如果我國(guó)不能從立法上對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織做出明確的界定，那么合作社的法律地位就無(wú)法確認(rèn)，國(guó)家對(duì)合作社的各種政策就不能得到真正落實(shí)，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就不可能健康的發(fā)展。美國(guó)在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，無(wú)不率先制定相應(yīng)的法律，來(lái)保障農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。美國(guó)雖然沒(méi)有完整的合作社法，但它的很多法律都涉及到了農(nóng)場(chǎng)主合作社。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)農(nóng)村合作社的立法經(jīng)驗(yàn)，及早建立符合我國(guó)國(guó)情和歷史傳統(tǒng)，適應(yīng)未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)法律體系。

（二）建立健全農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以現(xiàn)代企業(yè)的組織管理方法為手段，基本上都沿用了股份公司的管理方法，實(shí)行社員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)分權(quán)制。而我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，普遍存在組織化程度不高、管理運(yùn)作不規(guī)范的現(xiàn)象。我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該借鑒美國(guó)農(nóng)村合作社的組織管理經(jīng)驗(yàn)，逐步完善我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制。在堅(jiān)持為社員服務(wù)的宗旨下，完善民主管理和利益分配機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公平和效率的完美結(jié)合。美國(guó)在堅(jiān)持傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)原則的同時(shí)，不同程度地對(duì)傳統(tǒng)原則有所創(chuàng)新。美國(guó)在遵循按交易額分配的同時(shí)，適當(dāng)增加了按股分配的比例，并嚴(yán)格限制紅利的年率不得超過(guò)8%。美國(guó)“新一代合作社”的模式對(duì)我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的再造很有借鑒意義。

（三）建立完善我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系

系統(tǒng)決定論認(rèn)為，任何事物都是一個(gè)系統(tǒng)；在這個(gè)系統(tǒng)中，存在著“結(jié)構(gòu)功能統(tǒng)一律”，即系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)的功能，穩(wěn)定、完善的結(jié)構(gòu)決定了功能的全面性。有效的組織體系能產(chǎn)生1+1>2的系統(tǒng)效應(yīng)。組織結(jié)構(gòu)是衡量一切組織機(jī)體運(yùn)行效率的主要標(biāo)志。美國(guó)的合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展基本上形成了合理的組織結(jié)構(gòu)。這種合理性主要體現(xiàn)在宏觀排列的有序性、微觀運(yùn)行的效率性和總體行為的公正性特點(diǎn)。

1、宏觀排列的有序性。美國(guó)的合作運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中形成合作社三級(jí)組織結(jié)構(gòu)模式。即基層合作社、地區(qū)聯(lián)合社及全國(guó)總聯(lián)盟。在合作組織由小到大的形成過(guò)程中，權(quán)力與控制力也逐漸上移，離開(kāi)基層社和社員。

2、微觀運(yùn)行效率性。合作社的各層次和各層次內(nèi)部的具體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行是高效率的；合作社組織中的三個(gè)層次具有不同的職能，分工明確；合作社各層次內(nèi)部的具體運(yùn)營(yíng)組織和企業(yè)專業(yè)化。

3、總體行為公正性。美國(guó)的合作社的組織結(jié)構(gòu)透明度高，從而形成社員資格管理制度與利益分配上的公正性，即自由進(jìn)入、民主管理、利益分配（按來(lái)源即交易額、股金與勞動(dòng)量分配）（王濟(jì)光，1989）。但是，目前我國(guó)仍缺乏一個(gè)行之有效的、具有普遍意義的全國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

（四）政府對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要給予必要的支持

良好的運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而有效的政府支持則是必不可少的外部條件。美國(guó)的實(shí)踐表明，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康順利發(fā)展離不開(kāi)政府的鼓勵(lì)和支持。美國(guó)政府積極協(xié)助組建各種合作經(jīng)濟(jì)組織，制定法律保護(hù)合作社的發(fā)展，還為合作社的發(fā)展提供各種優(yōu)惠，如稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等。由“民辦官助型”轉(zhuǎn)化為“政府主導(dǎo)型”的過(guò)程，是我國(guó)國(guó)家和合作社關(guān)系的演變歷程。我國(guó)政府應(yīng)及早實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，從原來(lái)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織事無(wú)巨細(xì)的管理轉(zhuǎn)換為向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供有力的外部環(huán)境。我國(guó)可采取適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)傾斜政策，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局等方面體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的支持。與此同時(shí)，我國(guó)也可以效仿美國(guó)政府的做法盡早出臺(tái)相應(yīng)的合作社法，并對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供財(cái)稅和信貸政策的支持。

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