節水型社會建設做法與經驗4篇

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第一篇

一、主要做法

㈠強化組織領導，健全工作機構，落實節水型社會建設各項任務一是成立領導小組。為加強對節水型社會建設試點工作的組織領導，慶陽市政府成立了由市政府主要領導任組長，市政府分管領導、市水務局局長任副組長，發改、財政、水務等市直22個部門主要負責同志和8縣區政府主要負責人為成員的慶陽市節水型社會建設試點工作領導小組。領導小組下設辦公室，負責研究制定節水實施計劃，確定各部門職責分工，統一部署各項節水任務，協調各部門關系，研究解決節水工作中的重大事項。二是組建專家委員會。為確保慶陽市節水型社會建設試點工作順利進行，成立了由8名國內知名水資源和節水專家組成的慶陽市節水型社會建設專家指導委員會，為全市節水型社會建設總體規劃編制、政策措施制定和重大問題解決對策提供了技術指導。三是成立節約用水辦公室。慶陽市節約用水辦公室主要職責是貫徹落實國家、省、市有關節約用水的法律、法規和制度，擬定全市節約用水發展規劃和年度計劃，并組織實施；組織擬定全市節約用水有關技術質量標準、規程和規范并監督實施；負責全市各行業節約用水的監督和管理，承擔超計劃加價水費的征收管理工作，參與重大節水項目的設計、審查和驗收工作。四是充分發揮組織領導作用。慶陽市人民政府把節水型社會建設試點工作作為全市經濟社會發展的重要基礎支撐來抓，充分發揮政府的推動和協調作用，周密安排部署試點前期工作，組織專家精心編制《慶陽市節水型社會建設規劃》，印發了《慶陽市節水型社會建設試點實施意見》，提出了全市節水型社會建設的基本思路、建設框架和三年試點工作的目標任務。2011年9月，慶陽市人民政府召開了節水型社會建設試點工作領導小組第一次全體會議，討論通過了《慶陽市節水型社會建設試點工作領導小組成員單位工作職責》，印發了《慶陽市節水型社會建設試點工作目標任務考核分解表（2011-2013年）》。2012年5月和2013年3月分別召開了領導小組第二次、第三次全體會議，分析總結節水型社會建設試點工作進展和經驗，研究解決工作中存在的問題并安排部署下一階段的工作。五是建立考核機制。制定了《慶陽市節水型社會建設目標責任考核辦法》，將節水型社會建設指標納入政府年度考核指標，建立起對各縣區、各部門的節水型社會建設考核機制。㈡突出制度建設，完善工作機制，構筑節水型社會建設制度框架試點開展以來，慶陽市把節水型社會建設作為破解水資源瓶頸制約、夯實經濟發展基礎的重要工作來抓，強化措施，狠抓落實，有力推動了試點工作向前推進。一是印發節水型社會建設規劃。2011年5月，《慶陽市節水型社會建設規劃》通過甘肅省水利廳評審、審查，8月甘肅省人民政府正式批準了《慶陽市節水型社會建設規劃》，9月份通過了水利部驗收。《規劃》的出臺為慶陽市節水型社會建設提供了依據，奠定了節水型社會建設工作的基礎。二是構筑節水型社會建設制度框架。制度建設是節水型社會建設的核心，近年來，慶陽市頒布實施了《慶陽市河道管理辦法》《慶陽市水資源論證管理辦法》《慶陽市石油開采水資源管理辦法》。2011年12月，涵蓋慶陽市節約用水辦法和地下水管理辦法的《慶陽市節水型社會制度建設》專題報告通過了國家水利部的審查驗收。2012年11月，《慶陽市節約用水辦法》和《慶陽市地下水管理辦法》以政府令頒布實施，隨后陸續制定頒發了《慶慶陽市節水型社會建設做法與經驗李樹斌（甘肅省慶陽市水務局，甘肅慶陽745000）摘要：2010年7月慶陽市被水利部確定為第四批全國節水型社會建設試點地區，經過兩年多的建設，取得了階段性成果，同時陽市非常規水源利用管理辦法》《慶陽市超計劃用水累進加價實施方案》和《慶陽市節水器具推廣使用辦法》等10個辦法。㈢強化節水宣傳，倡導節水時尚，營造節水型社會建設和諧氛圍試點工作開展以來，慶陽市堅持把節水宣傳作為節水型社會公眾參與體系建設的突破口，分年度制定節水型社會建設宣傳實施意見，細化宣傳方案，充分利用各種新聞媒體，采取多種方式方法推進節水型社會建設和節約用水宣傳工作。一是開展節慶集中宣傳活動。利用“世界水日”“中國水周”和“12•4”法制宣傳等節慶日，進行集中宣傳活動。設立宣傳咨詢臺，向群眾解答節水常識，宣傳節約用水政策法規。二是開展節水主題實踐活動。啟動了節水“十個一工程”，即每個縣（區）、每個鄉鎮、每個村、每個組、每個院落、每個部門、每個單位、每個公共場所、每個LED屏和公交車輛、每個供水處都有一處以上的節水宣傳公益廣告。三是做好日常宣傳教育。在慶陽市各大電視臺、廣播電臺等媒體上密集播放節水新聞、電視紀錄片、專題片和節水公益廣告等節目350余次。四是加強人員教育培訓。為了解決節水工作中的技術困難，三年來，慶陽市先后派出5批20多名工作人員赴甘肅省張掖、北京市大興區、天津市、河北省石家莊市和海南省海口市學習考察了節水型社會建設工作，學習借鑒省市內外節水型社會建設試點工作的先進經驗和成功做法，指導和推動慶陽市節水型社會建設。㈣科學確定示范點，狠抓項目落實，推動節水型社會建設順利開展《慶陽市節水型社會建設規劃》確定三年試點期間建成31個重點節水工程和71個節水示范點項目，截至目前，《規劃》確定的工作任務已全面完成。1.開展生態環境保護。節水型社會建設試點工作開展以來，以集約節約綜合利用為重點，結合“生態市創建”工作，在生態脆弱區域和水土流失重點區域規劃荒山造林和封山育林，取得了良好的節水效果。一是在工程造林中推廣使用生根粉和保水劑以及容器袋苗木，不僅有效提高了工程造林質量，也大幅節約了灌溉用水。二是實施噴灌育苗，育苗環境有效改善。目前已建成噴灌育苗基地3353畝，占育苗總面積16917畝的19.8%，按照每畝需水400立方米/年，節水16%計算，兩年可節約用水42.9萬立方米。三是生態環境有效改善，森林儲水功能強大。隨著慶陽市生態工程建設力度的不斷加強，全市生態環境明顯改善，全市991萬畝林地全部納入了天然林保護工程和重點公益林補償項目，按照每畝蓄水20立方米計算，兩年共蓄水39640萬立方米。2.開展科學技術研究。開展了《隴東冬小麥品種優選及節水高效技術集成研究與示范》課題研究，填補了慶陽市農作物高效節水種植的空白，推動了全市綠色節水高效農業示范推廣；開展了《慶陽市機場非常規水源利用實驗研究》，創造性開展實施了雨水集蓄工程，建成的慶陽機場雨水集蓄利用工程年復蓄雨洪47.11萬立方米，集蓄的雨水可為周圍6000畝農田提供灌溉水源；開展了《慶陽市農村飲用水質量檢驗及淡化凈化技術研究》課題，通過科研攻關，取得環縣北部高氟地區飲用水除氟新成果。3.開展水平衡測試工作。為了科學、準確、全面地掌握工業企業水平衡情況，對企業實行計劃用水。在開展水平衡測試工作中，深入工業企業，進行水平衡測試工作知識宣傳，定期派節水辦人員深入用水企業進行水平衡測試工作指導，提高了工業企業節約用水工作管理水平，初步建立了節約用水檔案。

二、取得的成效和經驗

慶陽市節水型社會建設試點各項工作正在有序推進，經過三年的大力推進，在工業、農業、城鎮生活、非常規水源利用等節水方面取得了一些成效：2013年全市用水總量2.8億立方米，萬元GDP用水量從試點前的90立方米降低到82立方米，農田灌溉水利用系數從試點前的0.47提高到了0.50，農業節水灌溉率從試點前的71%提高到75%以上，萬元工業增加值用水量從試點前的94立方米降低到86立方米，工業用水重復利用率從試點前的40%提高到48%，城鎮供水管網漏損率從試點前的22%降低到15%，城鎮污水處理率從試點前的25%提高到28%。㈠農業節水實施萬畝灌區節水改造項目，加快改造灌溉設施，大力推廣噴灌、滴灌、小塊灌、溝灌、畦灌、膜上灌等先進節水灌溉技術，提高灌溉水利用效率，積極推進種植業結構調整，因地制宜發展高效節水農作物和設施農業，推廣抗旱、高產、優質農作物品種，降低高耗水作物的種植比重。㈡工業節水嚴格限制高耗水行業產業布局和重污染工業項目落戶慶陽，促進經濟結構與區域水資源承載能力相協調。積極推廣工業水重復利用和工藝系統節水、冷卻節水、洗滌節水等先進節水工藝和技術，強制性淘汰耗水大、技術落后的工藝設備，鼓勵污水回用及循環用水。㈢城鎮生活節水加大供水管網改造力度，積極推行計劃用水和定額管理制度，加強節水器具的推廣使用，確立項目建設節水“三同時”制度，新建、改擴建的基建項目，強制性采用節水型工藝，配套建設節水設施。堅持節水設施與主體工程同時設計、同時施工，經水行政主管部門驗收后投入使用。㈣非常規水源利用慶陽市多年平均降水量468.1毫米，雨水資源條件相對較好；河流苦咸水比重大；礦坑水、再生水利用起步晚，這三方面構成了慶陽市非常規水源利用方面的優勢。一是加強雨水利用。在有集雨條件的地區，因地制宜修建水窖、塘壩和雨水蓄水池等，啟動了“千池百湖”工程，建成集雨水窖26.7萬處，所集雨水直接用于村鎮人畜飲水、農業生產用水和城市綠化、道路噴灑等城市公共用水，有效緩解了山區44萬人的飲水困難，改善了生產生活環境。已建成的慶陽機場雨水集蓄利用工程，年集雨代替水資源量47.11萬立方米，此外，慶陽市全面開展了人工湖雨水積蓄利用工程。二是加強苦咸水利用。陽市最大的河流，多年平均徑流量4.47億立方米，占全市自產水資源總量的60%，由于馬蓮河環縣北部部分河段受土壤、地質等條件的影響，水質極差，均為苦咸水，礦化度最高達11.8克/升，既不能飲用也不能灌溉，影響了馬蓮河全河段水質，進一步加劇了水資源的短缺。目前，慶陽市已完成了馬蓮河上游苦咸水淡化處理中試項目，為馬蓮河苦咸水利用奠定了技術依據和支撐。

三、存在問題

在節水型社會建設試點工作的開展過程中，仍存在一些不完善的方面，需要進一步解決。一是落實最嚴格水資源管理制度工作有待進一步加強；二是節約用水管理體制和機制有待進一步完善；三是水資源高效利用的工程技術體系框架沒有完全建成；四是節水型社會建設的觀念和意識有待進一步提高。通過節水型社會建設試點工作的開展，為有效解決慶陽市水資源瓶頸制約探索出一條新路子，為慶陽市經濟社會持續快速發展提供了水資源保障。同時，樹立全民節約用水的觀念，規范節約用水的行為，養成節約用水的習慣，推動全社會節約用水，實現水資源的可持續利用。

本文作者:李樹斌工作單位:甘肅省慶陽市水務局

第二篇

1建設節水型社會的具體內容

1.1節水型社會制度建設

（1）成立節約用水辦公室，指導全州節水型社會建設工作；（2）制定和落實用水總量控制和定額管理；（3）嚴格執行取水許可及水資源論證制度；（4）加強廣大人民群眾的節水意識；（5）建立綠色環保相關的法律法規，通過制度和全面意識的提高，共同促進建設節水型社會過程中的綠色環保技術的提升，從而把我國建設成為資源節約型和環境友好型的社會；（6）推進節水標準體系建設，同對節水研發組織進行有效管理。通過建立完善的技術研發組織，同時建立良好的管理制度，在組織內部實施技術研發和管理時，明確責任，建立完善的責任制度和獎懲制度，這樣當出現問題時，才能夠及時找到問題所在并且順利解決問題。對于推進節水標準體系建設過程中遇到的問題及時加以分析研究，通過群策群力來改善技術水平。同時通過設立獎懲制度，能夠起到很好的鼓勵和監督作用。

1.2節水型社會工程措施

從農業、工業和城鎮生活三個領域進行設施建設節水農業節水措施主要有：灌區的續建配套與節水改造。農業節水指標主要為：節水灌溉率、灌溉水利用系數、灌溉定額、水分生產率。工業節水措施主要有：節水技術改造、企業中水回用和礦井水綜合利用。工業節水指標主要為：萬元增加值用水定額、生產用水重復利用率、取水總量、廢水排放總量和產品用水定額。生活節水措施主要有：改造老舊管網和推廣節水器具。生活節水指標主要為：生活用水定額、管網漏失率、節水器具普及率。

2建設節水型社會的初步成果

五年來，我州初步構建了以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應的經濟結構體系、水資源優化配置和高效利用的工程技術體系以及自覺節水的社會行為規范體系等“四大體系”。全州萬元GDP用水量由2004年的611立方米下降到2009年的292立方米，萬元工業增加值用水量由2004年的141立方米下降到2010年的117.8立方米，灌溉水有效利用系數由2005年的0.48提高到0.53，全州節水型社會建設取得重要進展和明顯成效。一是初步建立了完善的水資源節約制度。通過對當地用水總量實施總控制，從大范圍上控制住了地方盲目興建高耗水且高污染的工程項目，節約用水規定在全州當地廣泛傳播，通過水利工程供水也收取相應的管理費用，促進節水管理制度的進一步完善，州、縣（市）節約用水辦公室設在了水行政主管部門。二是節水工程建設取得實質性進展，節水基礎工作和能力建設進一步加強。新增節水灌溉面積2.61萬畝，每年可節水1252.4萬立方米。對高用水行業相關的工業企業開展節水深入，從而促進工業用水有效地實現循環利用，有效地降低了工業生產企業的用水標準，實現了節水減排的重要目標。除此之外，通過在全州地區實施城鄉一體化的供水管網延伸，利用節水器具，從而有效地降低了供水官網的漏水情況，加強了工業企業節約用水的腳步，提高了當地的水資源利用效率。三是提高人民大眾節約用水意識。在我國，每年有大量的水資源被浪費，究其原因，主要是人民大眾的節約用水意識淺薄，認為我國水資源豐富，所以不能夠很好的做到水資源的節約利用，其實我國淡水資源缺乏，因此，提高人民大眾節約用水意識非常必要。

3結束語

構建節水型社會，就必須做好水資源的高效利用，不斷提高綠色節水建設技術，完善法律法規，促進經濟社會的快速發展，最終實現人與自然的和諧相處。通過節約用水，共同保護水資源和促進經濟增長，堅持科學發展觀，走一條可持續發展的道路，努力把我國建設成為資源節約型、環境友好型社會。

本文作者:羅曉銳工作單位:紅河州水利水電勘察設計研究院

第三篇

1節水型社會建設的目標

1.1總目標

在政府統一領導下，集全社會之力，通過生產關系和生產力變革，在全國實現水資源的科學配置、永續利用，保障經濟社會可持續發展。節水型社會建設水利部門是主導，但絕非水利行業一家之事，是涉及人口、資源、環境等方面的復雜和系統工程。原水利部部長汪恕誠曾撰寫專文指出［1］:1)建設節水型社會是對生產關系的變革，是制度建設，是一場革命。其本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式發展的節水模式，促進經濟、資源、環境協調發展。2)傳統節水，偏重于發展節水生產力，主要通過行政手段來推動，雖有一定成效，但不能根本解決問題，而節水型社會主要通過制度建設，注重對生產關系的變革，注重經濟手段的運用，是根本。3)節水型社會要解決的是全社會的節水動力和節水機制問題，使節水成為用戶自發、自覺的長效行為。節水型社會建設目標宏偉，任務艱巨，將長期伴隨著經濟社會可持續發展國策，分階段前進和完善。

1.2階段性目標

2012年1月，國務院頒發《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，確立了全國水資源管理的3條控制紅線，明確了開發利用和節約保護的控制指標及階段性目標。這是加快節水型社會建設的重要保證。1.2.1用水總量目標2010年，全國年用水總量為5990×108m3，到2020和2030年，全國年用水總量順次控制在6700×108m3和7000×108m3以內。1.2.2用水效率目標全國各行各業的用水效率至2020年取得明顯成效，至2030年達到或接近世界先進水平。1)工業方面。2010年，全國萬元工業增加值(以2000年不變價計)用水量為108m3;到2020年下降至65m3以內;2030年控制目標為40m3。2)農業方面。2010年，全國農田灌溉水有效利用系數為0.51;至2020年提高到0.55以上;至2030年再提高到0.60以上。1.2.3水功能區水質達標目標據國務院2012年2月批復的《全國重要江河湖泊水功能區劃》，全國水功能區分兩級。1)一級區分4類，即保護區、保留區、開發利用區、緩沖區。主要是在宏觀上調整水資源開發利用與保護的關系。一級區總計2888個，區劃河長17.8×104km，湖泊水庫面積4.3×104km2。2)二級區是由一級區中的開發利用區再劃分的，主要是細化水域使用功能類型及功能排序，協同不同用水行業間關系。二級區總計2738個，區劃河長7.2×104km，湖庫面積6800km2，其中農業、工業、飲用水源等各用水區的累計河長比例分別占45%、21%和18%。3)全國水功能區共設4493個，目標是分類保護和管理，力爭至2020年水質達標的功能區達到80%;2030年，全部水功能區水質基本達標，使水資源承載力與經濟社會發展相適應。補充一句，2010年全國監測評價的3902個水功能區，水質達標率僅為46%。

2節水型社會建設的任務

［1］未來20年左右是我國節水型社會建設的關鍵時期，主要任務是建立起五大體系。

2.1建立與用水權管理為核心的水資源管理制度體系建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制，建立和完善包括用水總量控制和定額管理、水權分配和轉讓、水價政策等在內的一系列用水管理制度。用水權包括初始水權和實際擁有水權，后者包括分配所得的初始水權和轉讓所得的水使用權。初始水權是國家根據法定程序明晰的水資源使用權，要根據流域的水資源規劃進行分配。分配時要首先保證生態用水和環境用水需求，并保留一部分用水權指標，作為經濟社會發展的水資源儲備。初始水權分配后再確定各行政區域的用水權指標。用戶在獲得分配的初始水權后，再有用水需求，主要通過水權交易市場有償轉讓解決。

2.2建立與區域水資源承載能力相協調的經濟結構體系區域的供水與需求是一對矛盾，只有平衡方能科學發展。要從過去的“以需水能力定供水能力”模式，向“以供水能力定經濟結構”的模式轉變。區域水資源承載能力是指區域自身具有的水資源可利用量，包括產水量和過境水量中的一部分。由于我國水土資源的區域分布嚴重不均，為求得全國的大平衡，國家根據自然特點和經濟社會發展對水資源的需求，規劃設定了東、中、西3條南水北調的巨型跨流域調水工程。以此與長江、淮河、黃河和海河構建起“四橫三縱”的水資源總體格局，達到我國水資源南北調配、東西互濟的優化配置目標。這對區域水資源短缺地區是重要補充，按國家給定配額可計入區域水資源的承載能力中。

2.3建立與水資源優化配置相適應的節水工程和技術體系，不斷提高節水生產力建立與經濟社會發展相適應的節水項目研究、試點、示范和推廣體系。

2.4建立和完善節水型社會的法律、法規、政策和標準體系拓寬節水工程項目的投融資渠道，加大政策支持力度，保證經濟社會各行各業節水行動的正常、穩定運轉。

2.5建立和健全各級政府對節水型社會建設的任期目標責任制建立長遠的科普和宣傳教育制度，不斷提高全社會對我國水情特點、節水目標任務的認識，增強自覺節水意識，建立節水文化。

3節水型社會建設的實施

［4－7］我國的節水型社會建設，從2000年提出至今已有10多年，其間，中央調集全國科技界和有關部門，開展了大量調查研究和試點，在諸多方面有序實施和推廣，取得了很好成效。

3.1制訂、修訂法律法規，實行依法管水、依法治水我國第一部《水法》是1988年第六屆全國人大常委會第24次會議通過并頒布的，2002年第九屆全國人大常委會第29次會議通過并作了修訂，突出了建設節水防污型社會目標，標志著從傳統水利向現代水利和可持續水利轉變。至2012年，全國已形成以《水法》為核心，包括《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》等4部法律，18件行政法規，55件部門規章，800余件地方性法規和政府規章的水法體系，各類水事活動基本做到了有法可依，為水利發展和節水型社會建設提供了法律保障。

3.2改革水資源管理，減少水浪費和水污染據統計，通過改革，2002－2010年，我國萬元GDP用水量從469m3下降到225m3，下降了52%;萬元工業增加值用水量從239m3下降到108m3，下降了54.8%;農業節水灌溉面積由0.186×108hm2增加到0.292×108hm2;節水灌溉項目區農田灌溉水有效利用系數由0.43提高到0.51;平均灌溉用水量從6045m3/hm2下降到5505m3/hm2。為防治水污染，在1984年頒布的我國第一部《水污染防治法》基礎上，1996、2008年兩次作了修訂，近30部環保法律、660多項環保規章及地方性法規頒布執行，以及“政府負責，環境行政主管部門管理、有關部門監督”的管理體制實施等，扼制了水資源污染的快速發展。《2012年中國環境狀況公報》顯示，全國十大水系國控斷面中，Ⅳ－Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例，從2005年的60%減少到31.1%;湖泊(水庫)水質富營養化比例2012年減為25%，比2006年減少了2/3等。以上成績來之不易，但總體看，目前無論是用水量、用水效率，還是水功能區水質，形勢依然嚴峻。2012年初，國務院的《最嚴格水資源管理制度的意見》，為加快我國水資源管理制度改革和節水型社會建設提供了更加堅強有力的制度保障。

3.32005年4月，國家了《中國節水技術政策大綱》該大綱重點闡明了我國節水技術的選擇原則、實施途徑、發展方向、推動手段和鼓勵政策，指導全國節水技術開發和推廣應用，推動節水技術進步，提高用水效率和效益，促進水資源的可持續利用。

3.4不斷加大基礎設施投入，著力完善水資源配置戰略格局據統計，2002－2011年，全國累計完成水利固定資產投資1.32×1012元，興建、配套、改造了一大批蓄、引、提、調水工程、大中型灌區工程和小農水工程。據《第一次全國水利普查公報》顯示，截至2011年底，全國查清的主要水利“家底”有:水庫98002座，總庫容9323.12×108m3;流域面積大于50km2以上河流共有45203條，總長150.85×104km;9000多萬個小微型水電站、水閘、泵站、地下水井、農村供水工程數量和分布情況;3.33hm2(50畝)以上灌區面積0.668×108hm2，其中耕地灌溉面積0.615×108hm2，非耕地灌溉面積0.053×108hm2。2011年，中央又進一步明確規定，每年從土地出讓收益中提取10%用于農田水利基礎建設，為提高水資源生產力提供了資金保證。

3.5兩項特重大水利工程獲得實施1)南水北調工程，這是我國水資源空間調配的重大舉措。工程分東、中、西三條調水線路，總調水規模達448×108m3。該工程于上世紀50年代提出，本世紀初，東線、中線一期工程開工興建，工程供水區域面積達145×104km2，為當今世界上供水規模最大的調水工程。2)長江三峽工程，這是集防洪、發電、航運、環保、供水、灌溉等功能于一體的當今世界最大的樞紐工程。1992年4月3日第七屆全國人大第5次會議決議批準興建，總庫容393×108m3，總裝機1820×104kW。2003年6月第一次蓄水位至135m，2006年二次蓄水位至156m，2010年10月26日首次達到正常蓄水位175m。該工程對長江流域和我國水資源調控、能源建設、興利除害意義重大。

3.6節水型社會建設試點不斷擴展繼2001年甘肅省張掖市成為全國首家節水型社會建設試點之后，試點數量不斷擴展，至2011年底，全國已建設了100個國家級、200個省級同類型試點，以此帶動這一建設在全國向深層次、全方位發展。10年來，中央投資23.56億元，實施了1518個節水增效示范項目，大力推廣普及高效節水灌溉技術;2012年初，中央又啟動了東北四省區“節水增糧行動”，計劃用4年時間，總投入380億元，發展253.33×104hm2(3800萬畝)高效節水灌溉農田面積等。寧夏是全國首個省級節水型社會試點，“十一五”期間，以用水總量減少5.7×108m3，支撐了全自治區糧食生產“8連增”和GDP增長連續9年超全國平均水平(《人民日報》2011－11－21(6))。再如上海，是全國首批試點省市之一，2000－2010年以13%的用水增量，維持了2.5倍的GDP增長和40%的人口增長，“十一五”期間累計完成節水項目3154項，日節水量約40.64×104m3(《光明日報》2012－10－29(10))。

3.7破解工程管理難題10年來，全國大中型水管單位改革作務基本完成;建立鄉鎮或流域水利站2.6萬個，成立農民用水戶協會7.8萬個，建成各級抗旱服務隊14064支，“三駕馬車”推動基層水利服務體系逐步建立。

3.8實施計劃生育政策，控制人口從低增長到微增長，為最終實現零增長目標努力據《中國可持續發展總綱(國家卷)》［8］研究，我國要實現經濟社會可持續發展目標，必須先后順次經歷三大臺階，即人口自然增長率“零增長”，資源消耗速率“零增長”，生態退化速率“零增長”。規劃實現時間為2030、2040和2050年。據人口普查資料，我國1953－1982年，人口年均增長率為2.38%;1982－2000年為1.26%;2000－2010年為0.58%。按人口自然增長率計算，2002年為6.45‰，2011年為4.79‰，已屬低增長率行列(2012－08－17國家統計局官網)。這是保證人均擁有水資源量不會持續減少的重要措施。

3.9加大水土保持力度，保護水土資源［5］10年來，全國水土保持重點工程規模和范圍不斷擴大，基本覆蓋了七大流域的中上游地區，包括600多個水土流失嚴重的縣市，為蓄水保土創造了條件。據統計，2002－2011年，水土保持治理速度由原來的年均3×104km2增加到5×104km2，累計治理水土流失面積從85×104km2，遞增到110×104km2，封育面積達到72×104km2。據測算，通過工程和生物等措施的綜合治理，累計保水量達6600×108m3，年均減少土壤侵蝕量15×108t。這是節水型社會建設和環境配套建設的重要組成部分。2011年3月1日，新修訂的《水土保持法》頒布實施，提出了“預防為主，保護優先”的工作方針，對有效防治生產建設過程中人為水土流失發生意義重大。

3.10實行搶救性保護濕地政策，保護水資源［9］濕地被譽為地球之腎，具有保持水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等多種生態功能。2003年公布的第一次全國濕地資源調查顯示，我國單塊面積在100hm2以上的濕地總面積為3838×104hm2，其中自然濕地3630×104hm2，占國土面積的3.77%，位居亞洲第一、世界第四。這一數據與過去相比已減少了很多，濕地功能也大為衰退。為此，同年國務院批準了《全國濕地保護工程規劃(2002－2030年)》;2004年，國務院辦公廳《關于加強濕地保護的通知》，實行搶救性保護濕地政策。據報道，國家“十一五”計劃執行以來至2011年，已完成中央投資17億元，實施各類濕地保護工程項目205項，有14個省區出臺了相應濕地保護條例。我國濕地有望再現生機。濕地保護和建設是節水型社會建設的重要支撐。

4結語

綜上所述，我國的節水型社會建設從2000年提出以來，從中央到地方齊心協力，通過調查研究和試點，進行了多方面的管理改革和大量的基礎建設，取得了可喜的成效。但用中央要求的目標、任務衡量，還有很大差距。目前，水資源不足依然是制約我國小康社會建設和經濟社會可持續發展的瓶頸，節水型社會建設還有大量任務，需要改革和創新去完成。2010年底，中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定，是根據我國經濟社會發展大局做出的重大部署。加快節水型社會建設是“決定”的重要組成部分，是我國水利事業實現跨越式發展，走向現代水利的重要舉措和標志。相信經過努力，目標一定會實現，一定能實現。

本文作者:郭大本工作單位:黑龍江農墾勘測設計研究院

第四篇

1節水型社會建設工作

1.1節水工作開展情況

遼源市地處河源地區，水資源短缺，客觀上迫使走建設節水型社會之路；遼源市已經被國家確立為資源枯竭型城市，為建設節水型社會提供了政策支持；全社會高度重視，有一定的社會基礎。

1.2節水政策法規得到認真貫徹執行

(1）依據相關法律法規依法實行取水許可和水資源費征收制度，通過落實取水許可和水資源有償使用制度，用法律手段，規范取水行為，促進節約用水。(2）利用經濟政策促進節水，實施用水定額管理和階梯式水價制度。根據水資源優化配置方案，確定各行業用水定額、指標，實施定額管理。

1.3節水改造和設施建設力度加大

加大城市供水管網改造，改造后輸水管網漏損率將由35%降到15%以下；啟動農業水利配套改造；建設中水、礦井水非常規水源利用工程。

1.4全市水資源已經實現一體化管理

在全省率先實現了城市供水水源和城市供水、排水、污水處理、城市節水統一規劃，統一調度，統一管理，統一配置，為解決水資源短缺奠定了堅實的基礎。

2社會效益預測分析

2.1促進經濟社會可持續發展

通過節水型社會建設，合理進行產業布局，促進經濟增長方式的轉變，大大提高水資源利用效率，促進農業、工業和生活節水，保證水資源合理科學配置。

2.2依靠科技進步推廣節水新技術

加快節水科技支撐體系建設，重點圍繞農業、工業節水和非常規水資源開發，組織開展關鍵和前沿節水技術的攻關，建立和完善節水技術推廣和服務體系。

2.3探索出非常規水利用的經驗

目前非常規水利用關鍵是建立供水企業與用水戶的關系。通過市場經濟行為引導企業，讓企業愿意利用非常規水，為非常規水利用提供借鑒。

2.4推動新農村和公共社區節水示范建設

在農業方面，通過水田節水灌溉工程和旱作節水基本農田建設，提高土地利用效率，可以提高單位面積產量，保證糧食生產安全，提高農民人均收入。

2.5全社會用水關系更加和諧

開展節水型社會建設，有利促進和改善生活、生產、生態用水協調關系，進一步提高生態效益水平，促進了各行業的用水關系，使人與社會處于和諧的狀態。

3經濟效益預測分析

3.1農業節水效益分析

農業節水量主要提高已有灌區灌溉保證率、擴大有效灌溉面積。通過發展節水灌溉，提高實灌面積，達到最終實現節水、高產、增效的目的。

3.2工業節水效益分析

工業節水的直接效益主要體現在供水工程投資的節省和運行費用的減少，按現行城市供水系統投資水平，估算到2020年可節約供水工程投資27825萬元。

3.3生活節水效益分析

供水工程投資到2020年可節約供水工程投資為28994萬元；治污費2020年可帶來354萬元的效益；按照現行水價計算2020年節約水費約1382萬元。

4環境影響評價分析

4.1水資源影響分析

(1）農業節水應以水田節水為重點，由于減少渠道輸水和田間水量的損失，預計灌溉水利用系數將平均提高到0.70，可以大大提高水資源的利用效率。(2）工業節水工程實施后，提高了重復利用率，由現在的70%提高到2020年的85%，從而減少了水資源的消耗，對提高水環境質量起到積極的作用。(3）城鎮生活節水工程實施后，使節水器具的普及率2020年達到100%，供水體系和供水管網的改造使管網漏失率降低，從而減少污水的排放和滲漏量。(4）通過節水型社會建設，提高了工業、生活和第三產業用水效率，到2020年可節約水量9174萬m3，將會減小水資源給環境帶來前所未有的壓力。

4.2水環境影響分析

(1）農業節水項目實施，減少了水量損失，同時也使化肥、農藥流失量減少，將減輕此類污染源對地表水和地下水環境的影響。(2）工業方面，節水型社會制定相關措施，強制實行污水排放達標，使污染源得到了有效控制，從而使水環境得到顯著的提高。(3）城鎮生活方面，通過建設污水處理廠減少了城鎮生活的廢污水排放量，排入水體中污染物的數量減少了。(4）再生水回用作為未來水利用的主要方式，將是節水項目的一個重要環節，對未來恢復水體的生物生態圈的良性循環有巨大的推動作用。

4.3生態環境影響分析

全面實施地下水保護行動，限制開采地下水，促進地下水的良性循環，加強水土保持和生態建設，逐步改善城市水域功能。通過節水型社會規劃建設，將使地表水功能區達標率提高到80％，為遼源市社會經濟發展和人民生活水平提高創造更為有利的生態環境，促進生產、生活、生態協調可持續發展。

5結語

經濟社會可持續發展，生態環境的良性循環，都離不開水資源做保障。遼源市節水型社會建設規劃的實施，對保障供水安全，以水資源可持續利用支持經濟社會可持續發展，提高人民生活水平，維護社會穩定，都具有十分重要的作用。

本文作者:劉寶涵李洪武工作單位:吉林省水文水資源局長春分局