關于地方水利建設資金的思考

導語：關于地方水利建設資金的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.整合資源，做強水務融資主體

水利系統(tǒng)當務之急是成立具有獨立法人地位的融資集團，解決爭取金融支持和吸引社會投資的主體問題。水利融資集團主要依托兩類資源打造水利建設項目融資平臺，一是以公共財政投資為主的國有資產(chǎn)，二是以水資源為主的自然資源。融資平臺在吸收社會資本和戰(zhàn)略投資者投資的同時，應該積極爭取政府和金融機構的優(yōu)惠政策，將自身培養(yǎng)成成熟的市場融資平臺，創(chuàng)建水利企業(yè)品牌和產(chǎn)品，維護水利國有資產(chǎn)與提升水電資源管理水平。如何做大做強融資平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)增值，已成為全體水利人共同關心的話題。通常情況下水利企業(yè)主要涉足水利發(fā)電、給排水、管網(wǎng)鋪設、節(jié)水、污水處理、水源工程以及相關設備生產(chǎn)等多種經(jīng)營，因此水利企業(yè)在發(fā)展過程中可以借鑒縱向一體化發(fā)展模式，降低不同業(yè)務中間成本，提升運營效率，并在行業(yè)中確定龍頭地位。同時，通過與不同企業(yè)的合作、參股、控股等方式拓展上下游產(chǎn)業(yè)，形成以供水為主業(yè)的延伸和輻射，造就企業(yè)新的就業(yè)崗位和盈利的新途徑。在運營資本過程中，絕不能忽視無形資產(chǎn)的重要作用，無形資產(chǎn)可以盤活有形資產(chǎn)，從而不斷提升企業(yè)規(guī)模效應。如浙江省水利企業(yè)錢江水利自上市后，就著手考慮企業(yè)品牌創(chuàng)建的問題。錢江水利的企業(yè)產(chǎn)品就是為社會提供優(yōu)質水源和綠色能源，實現(xiàn)了從產(chǎn)品的經(jīng)營過渡到品牌的經(jīng)營。

2.積極爭取，不斷拓寬籌資渠道

2.1繼續(xù)爭取公共財政對水利建設的投入力度

加強水資源費征收使用管理，抓好河道采砂管理費、河道工程修建維護費、水土保持設施補償費的征收工作，保證水利規(guī)費的使用落到實處。建議可以初步通過以下5個渠道籌集地方水利建設基金：從中央對地方成品油價格和稅費改革轉移支付資金中提取3%；從各級收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費收入中提取3%；從征收的城市維護建設稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪和水源工程建設；從土地出讓收益中提取10%至20%用于農(nóng)田水利建設；從企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者實際繳納的增值稅、消費稅、營業(yè)稅中提取1%。

2.2用好政策，積極爭取金融部門支持

目前，我國正實行銀根緊縮的貨幣政策，國家財政投資的驅動效應將會更加明顯。水利基礎設施建設歷來作為公共財政投入的重點領域，必將引導信貸資金流向水利建設。水利系統(tǒng)必須緊緊抓住機遇，用足用好財政貨幣政策，做好相應的項目儲備，根據(jù)建設項目具體條件，運用多種金融工具籌集資金。一是進一步發(fā)揮財政貼息資金的政策扶持作用。為國家基本建設項目貸款提供財政貼息，是引導信貸資金投資基建項目的重要方法。為做好財政貼息工作，多部委研究出臺了相關辦法：國家發(fā)改委出臺了《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》、財政部出臺了《節(jié)水灌溉貸款中央財政貼息資金管理暫行辦法》和《基本建設貸款中央財政貼息資金管理辦法》等制度辦法，每年為國家扶持的特定基建項目提供貼息政策。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，財政部共批復水利部上報基建項目財政貼息1.78億元，吸引了近60億元銀行信貸資金，為順利啟動和建設一系列國家和地方水利建設項目提供了有力保障。由于現(xiàn)行財政貼息政策僅局限于中央層面，且一般補貼率不高于3%，貼息期限也不超過5年，就水利建設投資需求而言，當前國家財政貼息政策引導社會信貸資金的乘數(shù)效應還沒有完全發(fā)揮。各級地方政府及水利系統(tǒng)應根據(jù)自身實際情況，進一步研究出臺相應的水利工程財政貼息政策，充分發(fā)揮財政引導信貸資金投資水利的作用。二是積極探索水利工程收益權質押貸款等多種融資形式。收益權質押貸款是一種以未來收益權質押擔保還貸本息的貸款模式，是我國擔保法明確的一種權利質押，收益權質押屬于一種創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。重慶市和廣東省在水利項目收益權質押貸款方面做了有益嘗試。重慶市水利投資有限公司以“政府補貼收益權”為擔保，向國家開發(fā)銀行申請了高達63億元“政府信貸”用于水利工程建設，同時以新增資產(chǎn)收費權質押，為開縣鯽魚塘水庫等13個水利項目申請了17.63億元項目貸款。廣東佛山市曾以堤圍防護費權益作為抵押，貸款16億元用作佛山大堤等堤圍建設。廣東清遠市利用河砂開采權拍賣所得向銀行抵押貸款8000萬元用于水利工程建設。廣東惠州曾利用土地資源貸款籌資5.1億元用于城市防洪工程建設。由此可見，各省市應充分借鑒行業(yè)內(nèi)外收益權質押貸款的典型經(jīng)驗，積極爭取各級財政支持，明確本地區(qū)內(nèi)涉水項目收益權范圍。可以從各重大水利項目的未來收益權、河砂開采權、水利電站經(jīng)營收益權、小型農(nóng)田水利產(chǎn)權等多角度出發(fā)，與各銀行業(yè)等金融機構進行溝通，創(chuàng)新貸款擔保模式，為水利項目爭取信貸資金，做一些有益的嘗試。三是研究并探索開展大型水利設備設施的融資租賃業(yè)務。融資租賃是一種特殊的金融工具，其實質是依附于傳統(tǒng)租賃商的金融交易，在功能和模式上接近于信貸。通俗地講，融資租賃相當于“借雞下蛋、賣蛋買雞”。假如企業(yè)想買一件設備或產(chǎn)品，而一時沒有那么多現(xiàn)金，那么融資租賃公司就可以根據(jù)該企業(yè)的指定，先把設備或產(chǎn)品買下來，再租給該企業(yè)，這既促進了設備制造企業(yè)的銷售，也為使用設備企業(yè)開辟了一條融資渠道。根據(jù)《融資租賃公司管理辦法》規(guī)定，融資租賃公司必須是經(jīng)央行批準以經(jīng)營融資租賃業(yè)務為主的非銀行融資機構。據(jù)專家介紹，發(fā)達國家的實物租賃業(yè)約占市場份額30%多，占GDP20%以上。融資租賃，作為一種信用銷售模式，融資租賃激發(fā)的市場潛力不可小覷。目前，全世界的租賃業(yè)總額高達8500億美元，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，租賃已經(jīng)伸展到各個領域，在我國比如醫(yī)療、航空、工程機械等行業(yè)融資租賃業(yè)務也有了一定的發(fā)展，但水利系統(tǒng)開展大型水利設備設施融資租賃業(yè)務尚處于初步探索階段。由于水利建設項目涉及大型水利設備設施較多，開展融資租賃業(yè)務的遠景較為廣闊。從現(xiàn)實意義上講，探索開展大型農(nóng)田水利設施設備融資租賃業(yè)務，可以有效緩解購買固定資產(chǎn)的資金壓力，改善項目現(xiàn)金流量狀況。因此，各省市應盡快開展確定融資租賃業(yè)務的大型水利設備設施的范圍，根據(jù)建設項目的具體情況與融資租賃公司研究選擇簡單融資租賃、融資轉租賃、返還式租賃、杠桿租賃等多種方式，為開展融資租賃業(yè)務創(chuàng)造各種有利條件。

2.3廣泛吸引國內(nèi)外資金投資水利

水利融資平臺除作為承貸主體融資外，還應充分發(fā)揮市場主體融資功能，即通過上市和發(fā)行企業(yè)債券借助股票市場和債券市場融資。在2010年，國家發(fā)改委批準水利部長江水利委員會所屬漢江水利水電（集團）有限責任公司發(fā)債6億元，用于建設潘口水電站。水利部門應積極溝通證監(jiān)會、發(fā)改委等部門，積極培育和扶持水利融資平臺和相關水利企業(yè)，借助資本市場為水利建設籌集充足的資金。近年來，民間資本參與水利基礎設施建設的勢頭日益強勁，尤其是東部地區(qū)的民營資本。2010年，國務院印發(fā)了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵民間資本參與水利工程建設。提出建立收費補償機制，實行政府補貼，通過業(yè)主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資農(nóng)田水利、跨流域調水、水資源綜合利用、水保等項目。

3.提前防范，最大限度規(guī)避融資風險

融資平臺在為地方籌集發(fā)展資金等方面發(fā)揮的積極作用是不容忽視的。推進水利投融資建設，必須高度重視風險控制。總體來說，水利建設融資平臺面臨著多方面的風險。一是宏觀經(jīng)濟的風險。水利作為國家基礎行業(yè)，受國家宏觀經(jīng)濟政策影響較大。國家實施積極的貨幣政策，中央水利方面的投資則會增加，反之公共財政投入則有所回落。二是資本運營的風險。水利行業(yè)的公益性非常強，直接導致企業(yè)合理理論難以得到保障，給水利企業(yè)的資本運營帶來了較大的風險，加之投資回收期較長，也會導致資本運營不暢。三是抵押擔保的風險。由于水利項目固有的建設周期長、投資回收期長等特點，在金融機構角度難以尋得符合條件的擔保人。四是突發(fā)事件的風險。突發(fā)性的自然災害和人為過失對于諸多水利設施都有較大的傷害，也容易造成巨額的經(jīng)濟損失。水利融資平臺的風險涉及主體多、牽涉面廣，是一項復雜的系統(tǒng)工程，可以從相關主體的獨立與合作角度進行梳理，進而提出一些針對性建議。一是政府可以通過財政和稅收的方式控制風險。主要通過財政貼息、稅收政策、注入優(yōu)質資產(chǎn)及政府擔保等方式支持水利工程建設。二是金融機構作為市場中介，應針對水利行業(yè)特點，充分做好服務，建立健全符合水利行業(yè)特點的投融資平臺準入標準，完善水利融資平臺的信貸考核標準。三是水利融資平臺自身應勇于創(chuàng)新，積極探尋水電開發(fā)型（以電養(yǎng)水）、水務投資型（供排水產(chǎn)業(yè)鏈）、房地產(chǎn)型（以土養(yǎng)水）等融資模式；鼓勵水利投融資主體將水費收入、種養(yǎng)收入、土地經(jīng)營收益和其他經(jīng)營性收入等水利項目綜合開發(fā)收入作為還款來源。

4.強化措施，保障籌資順利實施

4.1建立水利投資穩(wěn)定增長機制

各級水利部門在政府領導下，積極研究與財政、發(fā)改委、銀行等部門建立長期合作機制，多管齊下，籌集財政資金、信貸資金、社會資金。由于上述3種資金的性質不同，資金主體對水利項目回報需求和所承擔的投資風險也不同。因此，必須準確定性水利項目所屬性質（公益性及經(jīng)營性），并根據(jù)項目的性質確定融資渠道。同時，開設水利融資網(wǎng)站及時公布水利工程建設相關信息，讓社會潛在投資者明確需求，了解政策，明晰溝通渠道。總之，做好新形勢下的水利工作，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，要求必須盡快建立水利投入穩(wěn)定增長機制，堅定夯實水利發(fā)展的基礎。

4.2建立水利建設資金監(jiān)管機制

各級水利部門要切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理，開展融資風險評估工作，并采取有效措施降低風險。認真研究與完善社會監(jiān)督機制，適時披露水利建設項目融資進展，資金的節(jié)約措施，資金使用管理情況，項目效益發(fā)揮情況，將水利資金管理置于陽光下進行。

4.3建立多元化人才培養(yǎng)機制

多渠道融資，對水利系統(tǒng)人才隊伍提出了更高的要求。新形勢要求水利系統(tǒng)必須要配套一批懂資本運作、懂管理、懂財務、懂法律、懂政策的高級管理型人才。水利系統(tǒng)應抓住機遇大力發(fā)展壯大人才隊伍：一方面要在現(xiàn)有的水利隊伍中發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)人才；另一方面，吸引專業(yè)的投融資管理人才投身水利建設事業(yè)。建立起一支專業(yè)的水利財務管理隊伍，為水利建設可持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。2.4建立完善的法律保障機制。法律法規(guī)應該成為保障民間投資權益的有利工具，以此提高民間投資者的信心。國外眾多水利投融資發(fā)展經(jīng)驗,能給我們重要啟示。如韓國于1994年出臺了《基礎設施吸引民間資本促進法》,并制定了與之相應的吸引民間資本的條件、方式和優(yōu)惠等具體規(guī)則。對不同性質的水利建設項目，通過國家和地方立法的形式明確民間投資者享有的義務和權力，充分保障并體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟下的水利投融資體系特色。

本文作者:于利鵬劉玉銘李程龍工作單位:承德市水務局