淡水資源保護(hù)探討論文
時(shí)間:2022-11-19 02:20:00
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摘要:水資源的可持續(xù)利用是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),為了緩解水資源短缺,減少水污染、改善水質(zhì)、合理調(diào)控水量而保護(hù)水資源,并制定出相應(yīng)的對(duì)策和措施。
關(guān)鍵詞:水資源保護(hù)可持續(xù)發(fā)展水法
1、水資源保護(hù)的含義
水資源保護(hù)是一個(gè)國家為了滿足水資源可持續(xù)利用的需要,維護(hù)水資源的正常使用功能和生態(tài)功能,采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政科學(xué)的手段合理地安排水資源的開發(fā)利用,并影響水資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)屬性的各種行為進(jìn)行干預(yù)的活動(dòng)。
水資源保護(hù)從廣義上講包括水量保護(hù)與水質(zhì)保護(hù)兩個(gè)方面,也就是通過行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段合理開發(fā)、管理和利用水資源、保護(hù)水資源的質(zhì)量和供應(yīng),防止水污染、水源枯竭,水流阻塞和水土流失,以滿足社會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)淡水資源的需求。在水量方面應(yīng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益,發(fā)展水資源的多種功能。注意避免水源枯竭、過量開采。同時(shí),也要顧及環(huán)境保護(hù)要求和生態(tài)改善的需要。在水質(zhì)方面,應(yīng)防治水污染,維持水質(zhì)良好狀態(tài),要養(yǎng)活和消除有害物質(zhì)進(jìn)入水環(huán)境,加強(qiáng)水污染的防治和監(jiān)督。
2、我國水資源概況和水資源保護(hù)的迫切性
2.1、我國水資源總量較多,但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比,我國水資源問題比較嚴(yán)重,盡管我國河川徑流總量居世界第六位,僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞,但是由于我國國土遼闊,人口眾多,按人口、耕地平均,人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右,畝均占有量?jī)H為世界畝均占有量的3/4.據(jù)對(duì)149個(gè)國家和地區(qū)的最新統(tǒng)計(jì),中國人均占有量已經(jīng)退居世界110位。因此,正確處理好水及人和人及于水兩方面的關(guān)系比世界上任何一個(gè)國家都艱巨復(fù)雜。
2.2、我國水資源在地區(qū)上分布不均,水土組合不平衡。
我國的水量和徑流深的分布總趨勢(shì)是由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減,并且與人口數(shù)耕地的分布不相適應(yīng)。81%集中分布在長(zhǎng)江及其以南地區(qū),而耕地面積僅占全國的36%;淮河及其以北地區(qū)耕地面積占全國64%,而水資源僅占全國的19%。其中黃、淮、海、遼四河流域內(nèi)耕地面積占全國的42%,然而水資源才占全國的9%。從而形成了南方水多耕地少,水量有多余,北方耕地多而水量少,水資源短缺,因此改變水量的空間分布,使水資源合理地被利用充分發(fā)揮其效益就被提到日程上來,南水北調(diào)工程的實(shí)施就是一個(gè)很好的特例。
2.3、我國降水及河川的年內(nèi)分配集中,年際變化大,連豐連枯年份比較突出。
大部分地區(qū)的降水受季風(fēng)影響,在年內(nèi)年際之間有很大變化,汛期四個(gè)月的降水量和徑流量占全年的60%—80%,集中程度超過了歐美等國家。
我國主要河流都出現(xiàn)過幾年來水較豐和幾年來水較枯現(xiàn)象。例如黃河在過去幾十年中曾出現(xiàn)過連續(xù)9年(1943—1951)的豐水期;在近幾十年內(nèi)也曾出現(xiàn)過連續(xù)28年(1972—1999)的少水期,其中斷流21年,而且在1991到1997年間是年年斷流,總斷流時(shí)間是717天,平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時(shí)程上的這種劇烈變化,給水資源的利用帶來困難。要充分利用水資源勢(shì)必修建各種類型的水利工程來調(diào)節(jié)天然來水。
我國水資源的這些特點(diǎn)決定了開發(fā)利用水資源的長(zhǎng)期性能艱巨性和復(fù)雜性。要使水資源能夠長(zhǎng)期的維持國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和人畜的生活用水,就必須對(duì)水資源進(jìn)行合理調(diào)控、貯蓄,進(jìn)而改變地區(qū)水量時(shí)空分布不均,各地區(qū)根據(jù)各自的需水要求在不同時(shí)間不同地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)配、利用,盡量做到按需分配使用。
2.4、
水資源保護(hù)的緊迫性
近20年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展,城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高。水資源短缺和水污染問題日益突出,據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)全國有300多個(gè)缺水城市的日缺水量達(dá)1600萬m3,全國仍有7000萬人和6000萬頭牲畜飲水困難。據(jù)預(yù)測(cè)到21世紀(jì)中期,全國總需水量將從過去的5000多億噸增加到8000多億噸,占我國可利用水資源總量的28%以上,按照國家經(jīng)驗(yàn)一個(gè)國家用水量超過其水資源可利用量的20%以上,訓(xùn)可能發(fā)生水危機(jī),因此對(duì)水資源的合理開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)將會(huì)是21世紀(jì)的重大課題。對(duì)水資源采取的保護(hù)措施,嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)水資源的開發(fā)、利用和保護(hù),以期達(dá)到水資源的持續(xù)利用來支持、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
3、水資源保護(hù)對(duì)策和措施
3.1、認(rèn)真學(xué)習(xí)《水法》,增強(qiáng)法律保護(hù)意識(shí)
各水利行政部門定期組織人員進(jìn)行《水法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作,切實(shí)做好基礎(chǔ)工作,從而讓人們?nèi)娴亓私獾剿畬?duì)國計(jì)民生的重大影響,自覺樹立起節(jié)水愛水的意識(shí),從而建立起節(jié)水型社會(huì)。按照法律、法規(guī)確定的職責(zé)分工加強(qiáng)水資源保護(hù)、監(jiān)督管理各司其職,相互配合、協(xié)調(diào)管理,實(shí)現(xiàn)依法治水,達(dá)到水資源可持續(xù)利用。
3.2、開源與節(jié)流并舉,保護(hù)地下水資源
認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院制定的“全面規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,綜合利用”的方針,堅(jiān)持開源和節(jié)流并重的原則,開發(fā)利用地表水,適當(dāng)開發(fā)利用地下水。在大量減少地下水開采量,供水需求遠(yuǎn)不能滿足的情況下,進(jìn)行水資源調(diào)控措施,通過新挖和清淤溝渠、改造坑塘,適當(dāng)?shù)赝烁€湖,開展農(nóng)戶水窖集雨工程、增加地表水的攔蓄量,并利用汛期相機(jī)復(fù)蓄棄水,開發(fā)淺層咸水進(jìn)行淡化處理解決人畜飲水和工農(nóng)業(yè)用水,開辟第二水源,實(shí)施不同地區(qū)的調(diào)水工程,南水北調(diào)工程的開通就是一個(gè)很好的調(diào)配工程,把南方多余的水量引到北方來,將會(huì)緩解北方用水難的問題,又解決了南方的水量過剩問題。
3.3、實(shí)施《水利工程供水價(jià)格管理辦法》加快水價(jià)改革促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)按照現(xiàn)行《水法》的規(guī)定對(duì)水價(jià)的管理進(jìn)行改革,水利工程的供水價(jià)格為國家定價(jià),但須按管理的權(quán)屬關(guān)系和總成本費(fèi)用來進(jìn)行。水價(jià)應(yīng)與計(jì)劃用水、節(jié)約用水緊密結(jié)合,對(duì)工業(yè)和生活用水應(yīng)制定計(jì)量收費(fèi)、超定額用水量累計(jì)加價(jià)制度。通過推行水價(jià)改革,來增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí),從而促進(jìn)水資源的合理利用。
3.4、加強(qiáng)水資源保護(hù)監(jiān)督管理
按照法律、法規(guī)確定的職責(zé)分工,加強(qiáng)水資源保護(hù)、監(jiān)督、管理各司其職,相互配合協(xié)調(diào)管理。
水利部門履行好水資源保護(hù)統(tǒng)一管理的職責(zé),著重做好三個(gè)方面的工作:①全面實(shí)行取水許可制度,嚴(yán)把取水許可審批關(guān)。把水資源保護(hù)內(nèi)容納入取水許可管理,嚴(yán)格審查取水,排水對(duì)水質(zhì)的影響。②抓住水量監(jiān)測(cè),搞好水資源公報(bào)工作,改變過去只對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的做法,把水質(zhì),水量統(tǒng)一起來進(jìn)行把關(guān)。③水資源規(guī)劃是水資源宏觀調(diào)控的依據(jù),嚴(yán)格遵照有關(guān)的文件、法規(guī)、法律條文。
4、結(jié)語
21世紀(jì)的今天,我國的水資源保護(hù)已經(jīng)上了一個(gè)新臺(tái)階,地積極開發(fā)利用水資源和實(shí)行全面節(jié)水的同時(shí),不但緩解了城市和農(nóng)村嚴(yán)重缺水問題,而且水資源的開發(fā)利用獲得了最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益,水質(zhì)得到了改善,水污染得到了治理,水量得到了合理利用各地的水資源分布、調(diào)控將更加合理化。