怎樣提升水利施工監(jiān)管

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近年來，國家不斷加大對水利建設(shè)的規(guī)模，水利工程質(zhì)量也在不斷提高，但存在的問題仍不少，尤其是各種中小型水利工程質(zhì)量得不到充分保證。因而，如何有效加強水利工程的施工質(zhì)量，是保證工程質(zhì)量的重要保證。

1．造成工程質(zhì)量問題的原因

1．1管理不規(guī)范

當前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講：

(1)行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。

(2)質(zhì)量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制不夠落實。

(3)資金不到位，資金運作有問題、壓價，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。

(4)招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。

1．2設(shè)計標準低

(1)前期工作不充分，工程倉促上馬。

(2)設(shè)計人員水平低，設(shè)計因素考慮不周，結(jié)構(gòu)布局不合理，設(shè)計深度不合理，設(shè)計深度不夠，方案比較不充分，設(shè)計人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強制性標準。

(3)設(shè)計質(zhì)量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙。

(4)設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

1．3施工不按要求

(1)工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費、資金流失，經(jīng)濟利益驅(qū)使偷工減料，粗制濫造很難避免。

(2)大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌人建筑市場，施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平、經(jīng)驗不足。

(3)施工不按規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系有健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴。

1．4監(jiān)理市場不規(guī)范

(1)臨理隊伍少，人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強。

(2)監(jiān)理市場不規(guī)范監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”。

(3)監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強，缺乏有效的方法和手段。

1．5質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度

(1)法律、法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強。

(2)無檢測手段，質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性。

(3)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位。

(4)質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心。

(5)質(zhì)量管理職能交叉，責任不明，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用難發(fā)揮。

2．提高工程質(zhì)量的措施

2．1規(guī)范水利建筑秩序

⑴要強化市場準入和清出制度，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設(shè)計、無證施工、無證監(jiān)理，借證賣照、資質(zhì)掛靠等到違法違紀行為。

⑵要加強建材市場材料、產(chǎn)品、設(shè)備監(jiān)督，杜絕以次充好，防止不合格進入施工現(xiàn)場。

⑶要健全工程項目質(zhì)量管理制度，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

2．2落實項目法人職責，實行市場動作

⑴要嚴格按基本建設(shè)程序辦事，杜絕“三邊”工程。

⑵要依法組織招標，并簽訂有關(guān)合同。

⑶要嚴格挑選施工隊伍，加強施工現(xiàn)場管理，嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。

⑷要負責按有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。

⑸要按工程實際需要把建設(shè)資金落實到位。

⑹要鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，嚴禁盲目壓價。

⑺要保證有合理的設(shè)計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現(xiàn)象。

2．3提高設(shè)計標準

⑴要遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》，依法進行勘察設(shè)計，嚴格貫徹實施《工程建設(shè)標準強制性條文》(水利工程部分)。

⑵要推行設(shè)計招標發(fā)偶然性工作，促使其提高設(shè)計資質(zhì)和技術(shù)水平，將設(shè)計單位推向市場，靠競爭、信譽求發(fā)展。

⑶要推行設(shè)計監(jiān)理工作，杜絕由于設(shè)計質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。

⑷要嚴格建設(shè)審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設(shè)計。

⑸要建立、健全施工圖審查制度。實施工程設(shè)計質(zhì)量第三方有效的約束和監(jiān)督，防止不合格設(shè)計圖紙進入施工現(xiàn)場。

2．4強化施工管理

⑴要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個方面做好施工工序質(zhì)量控制。

⑵要對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴格的動態(tài)控制，做到施工前主動控制，施工中認真檢查、施工后嚴格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。

⑶要加強施工單位內(nèi)部管理，嚴格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標準精心施工。

⑷項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達到全部持證上崗。

2．5發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機構(gòu)作用

⑴質(zhì)監(jiān)人員要提高素質(zhì)，使工程質(zhì)量監(jiān)督由掌握規(guī)范準確，督促執(zhí)行規(guī)范得力，責任心強，堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。

⑵要加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務(wù)培訓，衽考核上崗制度，提高質(zhì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)。

⑶質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結(jié)合，形式應(yīng)多方位、多形式，效果應(yīng)能督促各方建立各自的質(zhì)量體系，規(guī)范質(zhì)量行為，超前控制，督促及時整改。

⑷要配備必須的檢測設(shè)備，搞好檢測，加大到施工現(xiàn)場隨機抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位質(zhì)監(jiān)頻率。

⑸要加大執(zhí)法力度，加強《工程建設(shè)標準強制性條文》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。

⑹要擴大質(zhì)監(jiān)范圍，在做好質(zhì)監(jiān)工作前提下收好質(zhì)監(jiān)費，促使質(zhì)監(jiān)工作開展費用列支的需要。

⑺為實行嚴格、公正、有效監(jiān)督，領(lǐng)導重視，賦予水利質(zhì)監(jiān)機構(gòu)職能是前提，因此要爭取行政主管部門領(lǐng)導重視和支持以及參建單位的配合。