生態經濟型移民管理論文

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三峽工程重慶庫區移民無論在移民人口、淹沒土地、城鎮或工廠等哪一方面都占全庫區的絕大部份，“三峽工程的成敗關鍵在移民”，“移民的成敗關鍵在重慶。”

重慶庫區的淹沒特點

根據1997年5月《三峽工程原四川庫區不同水位段移民遷建安置進度及分期投資安排規劃意見》，重慶庫區淹沒及損失主要有三個特點：

淹沒損失數量大

三峽工程水庫淹沒涉及重慶市的萬縣區、涪陵區、巫山、巫溪、奉節、云陽、開縣、忠縣、石柱、豐都、武隆、長壽、渝北、巴南、重慶市區、江津共16個區縣。

全市庫區淹沒線下居住人口72.85萬人，占全庫的85%；其中農村29.29萬人，占全庫的86%；城鎮人口37.09萬人，占全庫的82%。

全市庫區淹沒涉及城市兩座，縣城7座，集鎮107個。其中有5座縣城和52個集鎮需要全遷。到2009年直接淹沒人口達到103萬人。

淹沒房屋總面積2927.53萬平方米，占全庫的85%；其中農村872.53萬平方米，占全庫的84%；城鎮1409.1萬平方米，占全庫的83%；工礦企業643.64萬平方米，占全庫的91%。

淹沒耕園地(耕地、園地、河灘地)360954畝，占全庫的86%。

受淹公路總長891公里，占全庫的82%；高壓輸電線1223公里，占全庫的68%；通信線2957桿公里；占全庫的84%；廣播線4175桿公里，占全庫的88%；港口、碼頭653處；水電站裝機80984千瓦，占全庫的86%；抽水站裝機18432千瓦，占全庫的98%。

淹沒損失分布不均衡

首先，就不同水位看，主要實物指標在2003后比重太大。如135米線下，農村淹沒人口只占14%，房屋只占13%，耕園地只占25%；城鎮主要是巫山、奉節、云陽、豐都，萬縣、涪陵、忠縣只是部份淹沒；在1387家企業中，只有522家，占總數的37.6%；而135米水位線以上淹沒量就很大，如果按分期蓄水位安排移民任務，則最后幾年移民的高強度很難完成。

其次，區縣之間的不平衡性也十分突出。長江干流臨江城鎮、農村、企業、專業設施項目往往以縱向淹沒涉及為主；開縣等地到175米水位(特別是后期)橫向淹沒涉及突出。部分區縣城鎮淹沒相對集中。

淹沒影響不確定因素很多

如滑坡問題，有的區縣地質條件成熟，可以對滑坡對象體作進一步研究，但淹沒區的滑坡處理方案還不完全清楚，淹沒涉及的孤島、塌岸等問題還沒有處理方案。半淹沒城鎮的功能恢復等問題尚待解決。

重慶庫區移民與生態經濟型發展戰略

三峽工程的興建將形成600公里長的水庫，因此需要完成百萬大移民的艱巨使命，世界上絕無僅有。歷史重擔落到了重慶市的肩上，壓力重大，但也機遇難得。根據本文前面(編者注：參本刊1999第二期)的有關論述和基本觀點，為了從根本上完成重慶庫區的移民任務，應當采用可持續發展移民方針，選擇生態經濟型發展戰略。

生態經濟型發展戰略的基本要點是：用生態經濟的思想，遵循自然和社會的客觀規律，依靠科技進步，指導城鄉經濟發展和移民扶貧，有效地協調好發展、移民、脫貧、資源永續利用和生態環境保護的關系；在轉變經濟增長方式的過程中，重視發展的質量、效益和環境。

必須保證上百萬的移民“移得出、穩得住、逐步能致富”。移民工作是暫時的，20年內必將完成；移民后的經濟與社會發展是長遠的，是關系子孫后代的生存與發展，關系整個地區繁榮富強的根本。只著眼移民工程，則完成了搬遷就完成了任務；若著眼于歷史使命，則必須立足于發展，“發展才是硬道理”。然而發展必將增大對生態環境的壓力，一旦超過庫區原本脆弱環境的承受力，必將反過來制約和威脅庫區人民的生存與發展，以致造成社會與政治上的不安定。所以，庫區移民必須兼顧暫時的和長遠的利益，實施可持續發展。

重慶市的區位比較特殊，自東至西位于三峽工程庫區的庫腹和庫尾，全都在庫區之內。尤其是重慶市區，一個數百萬人口的特大城市恰好在庫尾的回水末端。水庫正常蓄水位成庫以后，泥沙淤積和水體污染對市區的威脅極大，因而對生態環境保護的要求特高。

在移民過程中求發展，用發展促移民；在移民與發展中重環保，用良好的環保確保移民與發展的成功。移民、發展、環保三者之間互相促進，互相制約，出路只有選擇生態經濟型發展戰略。移民是硬任務，發展是必要條件，環保是約束條件。

生態經濟型發展戰略是可持續發展戰略在重慶市的具體化，或者說是具有重慶特色的可持續發展戰略。它的具體化與特色主要是側重了重慶市的特殊區位，重慶市的經濟現實和重慶市的特殊使命。

重慶庫區生態經濟區構想

在重慶市實施生態經濟型發展戰略的具體目標，是把重慶庫區建成生態經濟區。

生態經濟區是指在特定地域空間的資源，環境和人類的各種經濟活動所構成的物質、能量、信息流動與轉換的系統整體。就重慶庫區及其關聯區縣而言，重慶庫區生態經濟區是生態環境保護區與經濟開發區的整體融合，以可持續發展為總目標，在有計劃推進庫區移民的同時，加快區內經濟發展并分步驟積極保護生態環境。

首先，移民是硬任務，時限性很強，不允許有任何遲延，必須執行開發性移民方針，妥善安置好移民，使移民的生活達到或超過原有水平。重點解決好耕者有其地，居者有其屋，致富有門路三個關鍵問題。

其次，移民與發展不可分，堅持在移民安置中帶動發展，在發展過程中落實移民安置。只有立足于發展，才能拓寬移民安置的空間，才能確保移民安置后的“穩得住”。發展是解決一切問題的根本途徑。

第三，發展與保護同步。在移民遷建與經濟發展過程中，要始終堅持可持續發展戰略，加強對資源和生態環境的保護，堅持做到同步規劃、同步實施、同步發展，必須清醒地認識到，三峽庫區的393億立方米水體一旦重度污染是根本無法治理的！

第四，控制人口數量，提高人口質量的特殊重要性。要吸取三門峽實際移民人口總量為最初設計估算人口三倍的教訓，從嚴控制人口數量。要高度重視人才培養，特別是實用人才的培養，強化科技意識，實施科技移民戰略；否則，持久的發展與致富是沒有保證的。

構建生態經濟區必須制定一個科學的發展戰略規劃，從三峽庫區的實際出發，至少應當包括以下幾個方面：

戰略指導思想、方針、目標與任務

生態經濟區劃

生產力布局

農業建設

工業建設

交通建設

城鎮建設

旅游業

人口與教育

生態環境保護與污染防治

法律、法規保障與政策措施