綠色食品生產資料品牌發展及問題

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一、綠色生資的基本含義及發展現狀

（一）基本含義。綠色食品生產資料是指獲得國家法定部門許可、登記，符合綠色食品投入品使用準則要求，可優先用于綠色食品生產、加工，經中國綠色食品協會核準并許可使用特定綠色生資標志的安全、優質、環保的生產投入品。作為一種質量證明商標，綠色生資標識使用許可范圍包括符合綠色食品投入品使用準則的肥料、農藥、飼料和飼料添加劑、獸藥、食品添加劑以及其他與綠色食品生產相關的生產投入品，例如殺蟲燈、保鮮袋等。從基本含義可知，綠色生資符合綠色食品技術標準和規范要求，特別適用于綠色食品生產，涵蓋了綠色食品生產所需的幾乎所有的農業投入品。1996年，中國綠色食品發展中心前瞻性地啟動了綠色生資開發戰略，翻開了我國綠色食品事業發展史上的新篇章；2007年，綠色生資標志在國家商標局正式注冊，自此走上了品牌化發展的道路。（二）制度建設。經過多年努力，綠色生資探索了一條“依托綠色食品標準體系，打造綠色生資優質品牌”的發展思路，構建了一套以《綠色食品生產資料標志管理辦法》為核心的制度體系。在廣泛征求專家意見基礎上，2012年，中國綠色食品協會就開展綠色生資工作的合法性、制度的規范性以及有關工作關系進行了調整，對原有《綠色食品生產資料標志管理辦法》和5個實施細則進行了補充和修訂。同時，在受理和審核申報材料時，嚴格按照最新的綠色食品投入品系列使用準則的要求把關，加強申報主體、生產過程和產品質量評估，把好準入門檻，確保綠色生資工作有規可依、有章可循。2017年，中國綠色食品協會又對《綠色食品生產資料年度檢查工作管理辦法》和《綠色食品生產資料標志使用許可續展程序》進行了修訂和完善，突出重點，強調風險，并建立了嚴格的年檢檔案制度，同時對續展材料進行了精簡，保留了關鍵性材料，減少了重復性材料，縮短了續展時間，提高了企業申請的積極性。（三）政策支撐。近年來，中國綠色食品發展中心和中國綠色食品協會出臺多項創新舉措，共同推動綠色生資快速健康發展。2013年，中國綠色食品發展中心《關于牛羊產品申報綠色食品相關要求的通知》，要求綠色食品申報過程中的預混料必須獲得綠色生資標志許可。2015年，中國綠色食品發展中心印發《關于推動綠色食品生產資料加快發展的意見》，明確了綠色生資是綠色食品產業體系的重要組成部分，要把推動其加快發展納入統一規劃，擺上重要位置，和綠色食品的其他各項工作一并研究部署，明確目標任務，協調推進落實，加強督促檢查，同時要求全國綠色食品工作系統積極組織綠色生資的產品開發與成果應用轉化。中國綠色食品發展中心和中國綠色食品協會合力推動綠色生資的示范應用，于2017年首次將綠色生資試驗示范內容列入到綠色食品原料標準化基地創建及驗收要求，已初步形成綠色生資與基地精準對接的新氣象。（四）發展規模。在中國綠色食品發展中心和中國綠色食品協會的積極推動和共同努力下，綠色生資有了長足的發展。截至2018年6月30日，全國綠色生資有效用證企業共140家，有效用證產品共368個。其中，肥料企業67家、占47.8％，產品135個、占36.7％；農藥企業25家、占17.9％，產品64個、占17.4％；飼料及飼料添加劑企業32家、占22.9％，產品147個、占39.9％；食品添加劑企業16家、占11.4％，產品22個、占6％。與2011年底相比，企業總數和產品總數已分別增長了207％和202％。目前，綠色生資產品已經涉及到全國26個省市。（五）品牌影響。近年來，通過不斷開展品牌宣傳和推廣應用活動，綠色生資的社會影響力和認知度得到逐步提升。綠色生資先后在中國綠色食品博覽會、全國肥料雙交會、全國植保雙交會、中國飼料工業展覽會、中國畜牧業博覽會、中原肥料雙交會等專業展會上亮相，多次參與高峰論壇和商務推介，在農業生產資料相關行業內受到廣泛關注。一部分綠色生資企業已經與綠色食品企業、綠色食品原料標準化生產基地實現了成功對接，產業鏈的構建一定程度上推動了綠色生資的發展。華北制藥、德國拜耳、瑞士先正達、青島海大、陜西鼎天濟農、北辰飼料、溧陽正昌、嘉吉飼料、寧波天邦等一大批行業領先企業提出了綠色生資申請，不少公司進行了增報和續報。

二、推進綠色食品生產資料快速發展的重要意義

當前，我國經濟發展進入新常態，走可持續發展道路勢在必行，綠色生產、綠色消費日益成為主流[3]。面對農業綠色發展的新形勢和新要求，要想保證農產品及食品的優質安全，不僅需要優良的生態環境，更需要優良的生產投入品，而投入品的優質安全水平在很大程度上決定著綠色食品等高端農產品和食品的優質安全水平。綠色生資就是在這種新需求下應運而生。自誕生之日起，綠色生資就被定位為“是綠色食品產業體系的重要組成部分，是綠色食品質量的物質技術保障，在綠色食品產業體系中處于基礎性地位”。綠色生資與綠色食品產品發展深度融合，既有利于創造良好的政策條件和市場環境，也有利于準確把握其目標定位，充分發揮功能作用[4]。（一）開發綠色生資是保障綠色食品優質安全的有效途徑。綠色食品“綠不綠”，關鍵在源頭，難點也在源頭。一旦投入品出現問題，不論后期的生產環節如何嚴格控制，生產出來的產品也是劣質品[5]。開發綠色生資，擴大優質、安全、環保投入品的市場供給，有利于夯實和豐富綠色食品等優質農產品發展的物質基礎，為我國高端食品加工企業和生產基地選購優質投入品提供方便。（二）推廣綠色生資是建設綠色食品原料標準化生產基地的有力保障。綠色食品原料標準化生產基地建設涉及面廣、環節較多、監管任務重，尤其是農藥、肥料等農業投入品使用的管理壓力更大。在基地建設中加大綠色生資的推廣應用，向基地管理人員以及農戶直接提供優質安全投入品，可以從源頭上確保基地清潔生產[6]，有利于規范投入品使用行為，減少質量安全隱患。（三）使用綠色生資是促進農業標準化生產的重要手段。農業標準化建設是全面提高我國農產品質量安全水平的基礎。綠色食品實行全程標準化生產模式[7]，其中，投入品的正確選擇和規范使用至關重要。綠色生資經第三方評價核準，符合綠色食品投入品系列使用準則要求。使用綠色生資有利于落實科學施肥、合理用藥、規范使用添加劑的相關制度規定[8]，是促進綠色食品標準化生產的重要手段。（四）普及綠色生資是農業投入品市場健康發展的重要途徑。從農資市場的調查情況看，農資從業人員大部分文化程度比較低，大多是初中以下文化程度，其中老、弱、婦女占有一定比例[9]；不少經營者規范經營的意識淡薄，對農資的種類、特性、功效等認知較少，更談不上科學地指導農民使用；面對五花八門的投入品，農民更樂意選擇價格最低的產品，往往忽略了對質量的關注，無法保證農產品質量。從這個角度看，推動綠色生資發展，能夠有效推動農資市場的健康穩定。（五）發展綠色生資是建設現代農業的必然要求。當前，我國農業正在向綠色發展轉型、在向追求高質量發展的方向轉變，必須樹立綠色發展的理念，加快推進農業轉方式、調結構，大力推動農業標準化、規模化、品牌化發展，從源頭上解決“產出來”的問題[10]。綠色生資不單純追求產品質量的達標，而是更加注重下游綠色食品產品質量安全、生態環境保護和農業節本增效，順應了農業綠色發展“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”和“化肥、農藥利用率進一步提升”的新要求。因此，從農業綠色發展全局看，綠色生資是新時展的陽光產業。開發和推廣綠色生資工作響應了現代農業發展的新要求，必將發揮更大的作用。

三、綠色生資品牌發展升級的制約因素分析

經過20余年的發展，綠色生資工作取得了較為顯著的成績，進入了快速增長時期，但總體來看仍未跟上綠色食品加快發展的步伐，原因是多方面的，既有制度機制的原因，也有推廣應用環節的原因。其中，因為綠色生資自身的前瞻性、開創性和獨立性，綠色生資工作沒有可以借鑒的經驗，再加上大環境的影響，整個農業投入品質量體系建設、標準體系建設還不完善等，都是制約綠色生資發展的因素[5]。從總體來看，綠色生資的發展主要存在幾方面問題。（一）總量規模不大，產品結構及區域發展不平衡。近年來，我國綠色生資盡管有了很大發展，有效期內綠色生資企業達到了140家、產品368個，但與綠色食品的1萬多家企業、近3萬個產品相比，發展規模的差別仍是巨大的。從產品結構分析，綠色生資標志許可的幾個大類中，肥料、飼料及飼料添加劑數量相對較多（分別是67家企業、135個產品，32家企業、147個產品），農藥和食品添加劑兩個大類的企業總數、產品總數之和只占到綠色生資企業、產品總數的29.3％和23.4％，并且獸藥類別還沒有綠色生資獲證產品。此外，綠色生資企業主要集中在江蘇、山東、青海、黑龍江、四川等地，其他省份的綠色生資企業數較少，僅為個位數，個別省份還沒有獲證企業。（二）品牌知名度不高，宣傳效果不顯著。盡管中國綠色食品發展中心和中國綠色食品協會多次開展綠色生資品牌推廣系列活動，多次在農業生產資料行業內有影響力的專業展會上搭建宣傳平臺，但從效果來看,宣傳的寬度和廣度仍不夠，推廣經驗欠缺，使得綠色生資這個精品品牌還不為廣大農業投入品企業所了解；此外，在已獲證的綠色生資產品中，相當比例不是主打的拳頭產品，有影響力產品的種類和數量并不多，科技含量較高的新產品更是少見，使得綠色生資品牌的市場號召力還不足，在一定程度上影響著綠色生資的品牌效應。（三）市場培育不健全，推廣應用成效不明顯。一是綠色生資的市場倒逼機制尚未形成，發展的速度和規模嚴重滯后于綠色食品產業快速發展的需求，不能滿足綠色食品市場的供應需要[11]；二是信息供需渠道不完善，不少綠色生資企業有購買綠色食品原料的需求但沒有購買的信息和途徑，而生產綠色食品原料的企業或基地也未能充分利用綠色資源提升產品價值，市場信息不對稱影響了原料的采購和供應，嚴重制約了綠色生資與綠色食品供需關系的發展；三是沒有健全綠色生資與綠色食品原料標準化生產基地有效對接的機制，盡管2017年綠色生資被納入基地創建、驗收的要求，但該制度還未真正落地，直接影響了綠色生資在基地的示范和推廣。（四）“綠色”價值未體現，“優質優價”效益不顯著。農業投入品行業處于農產品生產、流通的最前端，整個行業本身利潤較低。面對競爭激烈的市場，綠色生資即使作為優質農業投入品的代名詞，也很難因“綠色”頭銜而提高價格；此外，綠色生資的市場流通仍是行業內較大的短板，有相當多的獲證產品沒有供應到綠色食品生產企業或者綠色食品原料標準化生產基地，而是依舊銷售到普通企業和基地，使得“綠色”價值未能得到充分體現，“優質優價”效益并不明顯。

四、加快推進綠色生資品牌建設的建議

質量興農、綠色興農已經成為農業未來發展的導向[12]。在發展品牌農業的大趨勢下，打造投入品的綠色品牌是發展綠色生資的重要戰略內容，也是三品一標現實之需、大勢所趨。當前，全力推進生態文明建設和綠色發展，已經成為新時代的主題和解決新時期社會主要矛盾的重要手段，推進農業投入品綠色化也成為農業綠色發展鮮明的目標導向。推動綠色生資品牌持續健康發展，基本思路是“引導加鼓勵、兩個相結合”，一是與綠色食品原料標準化生產基地建設相結合，積極引導已在基地內應用且符合條件的生資產品申報綠色生資；二是與綠色食品生產相結合，積極鼓勵已在綠色食品生產過程中使用且符合條件的投入品生產企業申報綠色生資。（一）加大政策扶持力度，培養龍頭生資企業以政策引導、資金扶持、技術支撐等多種方式。吸引高新技術企業、國內外知名品牌企業和行業內領頭羊企業關注并發展綠色生資，重點培優培強一批影響力大、市場成熟、渠道通暢的企業，以點帶面，輻射帶動周邊或同行業企業形成產業規模與集聚效應；應主動出擊，鼓勵和引導綠色食品企業和綠色食品原料標準化生產基地發展上游優秀投入品生產企業申報綠色生資，建立市場倒逼機制，形成良好的綠色產業鏈條。（二）加大宣傳力度，加強綠色生資產銷對接。宣傳工作最重要的項目之一是新聞宣傳報道[13]。在“互聯網+”高速路上，充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體與網絡、微信、微博等新興媒體多層次、立體化、全方位地宣傳綠色生資基本理念、市場前景等相關情況，提高生產經營主體對綠色生資的普遍認識；引導綠色生資企業共同參與相關會展、推介會、行業調研、工作交流等活動，合力擴大綠色生資品牌影響力。(三)加大推廣力度，提高綠色生資實際應用。綠色生資的推廣應用有利于保障農業高質量發展，應形成政府助力、協會統籌、企業加盟的綠色生資推廣體系，積極組織開展綠色生資的試驗、示范、推廣以及宣傳、培訓工作，引導綠色食品認證企業和原料標準化生產基地優先使用綠色生資獲證產品，或者提高使用比例，逐步將推廣應用效果放大。（四）搭建供需平臺，建立健全市場服務機制。創新供求交流方式，搭建綠色生資企業、綠色食品企業以及基地的信息對接平臺，探索建立市場共享交流渠道，定期綠色生資申請企業及獲證企業對綠色食品及副產品的采購需求，定期綠色生資獲證產品的適用范圍和銷售區域，為綠色產業鏈上的企業提供穩定、合格的原料和產品來源。

作者:叢曉娜 穆建華 單位:中國綠色食品協會