農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式及借鑒

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摘要：以世界典型農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為例，梳理了以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要模式的美國(guó)、以租賃經(jīng)營(yíng)為主要模式的法國(guó)和以農(nóng)業(yè)法人為主要模式的日本，并對(duì)我國(guó)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀及現(xiàn)存模式進(jìn)行總結(jié)性介紹和歸納整理，結(jié)合各國(guó)的自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的確定、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的培育、政府引導(dǎo)及相關(guān)政策的制定四個(gè)方面提出了具體的建議。

關(guān)鍵詞：適度規(guī)模；經(jīng)營(yíng)模式；經(jīng)驗(yàn)借鑒

一、國(guó)外農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式

（一）美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)模式。美國(guó)人口眾多，地域遼闊，自然資源豐富，為規(guī)模化經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。1776年，美國(guó)獨(dú)立后政府將公有土地?zé)o償或低價(jià)的方式分配給軍隊(duì)人員及家屬。1862年，政府頒布《宅地法》規(guī)定：凡是美國(guó)公民，只需繳納10美元登記費(fèi)，就能夠在西部得到一塊160英畝的土地，連續(xù)耕種滿(mǎn)5年該地即為自身所有，該法案的頒布使美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展更進(jìn)一步。1929年至1933年，美國(guó)經(jīng)歷了“經(jīng)濟(jì)大危機(jī)”，為了緩解危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)問(wèn)題，羅斯福政府實(shí)施新政，1933年頒布《農(nóng)業(yè)調(diào)整法案》，通過(guò)“減耕減產(chǎn)”的辦法來(lái)穩(wěn)定提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，并對(duì)實(shí)施該計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主給予補(bǔ)貼等。1979年，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的世界改革和發(fā)展會(huì)議上認(rèn)為：最適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式是家庭農(nóng)場(chǎng)制度，應(yīng)該在全世界推廣該制度。大型家庭農(nóng)場(chǎng)是美國(guó)主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，其主要特點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)面積大、機(jī)械化水平高等[1]。（二）日本的農(nóng)業(yè)法人模式。日本人多地少，耕地資源短缺，人均耕地僅為0.5畝，不足世界平均的10%，由于耕地資源的短缺，造成日本農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象明顯，土地細(xì)碎化、私人所有及小規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題嚴(yán)重。存在土地細(xì)碎化及農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問(wèn)題的原因是日本實(shí)施的“耕者有其田”的農(nóng)地制度。日本政府認(rèn)為兼業(yè)農(nóng)戶(hù)不可能成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，隨后開(kāi)始制定政策和制度來(lái)培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)———自立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)法人。20世紀(jì)60年代頒布的《農(nóng)地基本法》中提出要盡快培養(yǎng)250萬(wàn)戶(hù)規(guī)模超過(guò)2.5公頃的專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)；在修訂的《農(nóng)地法》中創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)法人制度，破除了法人不得擁有農(nóng)地的限制。比如農(nóng)事組合法人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人、有限公司等，這些農(nóng)業(yè)法人組織更加靈活有效，更加接近于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式[2]。（三）法國(guó)的租賃經(jīng)營(yíng)模式。法國(guó)大革命的爆發(fā)廢除了封建土地所有制，為了鞏固革命成果和獲取人民的支持，政府先后頒布《人權(quán)宣言》《民法典》兩部法案。政府通過(guò)將沒(méi)收的封建領(lǐng)主土地及其他國(guó)有土地分配給農(nóng)民的方式促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。二戰(zhàn)以后到20世紀(jì)80年代之間，法國(guó)同我國(guó)一樣面臨著人多地少，土地分散化經(jīng)營(yíng)的矛盾，為了解決該問(wèn)題，法國(guó)政府采取了一系列推動(dòng)土地集約化利用、促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的措施，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化提供了保障。租賃經(jīng)營(yíng)、土地所有者直接經(jīng)營(yíng)和分成制經(jīng)營(yíng)是法國(guó)三種主要的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，其中租賃經(jīng)營(yíng)占據(jù)主要地位。到1987年，法國(guó)農(nóng)田租賃經(jīng)營(yíng)面積較1970年增加了7%，土地所有者直接經(jīng)營(yíng)面積下降了5%，分成制經(jīng)營(yíng)面積下降了1%，盡管法國(guó)采取了一系列擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的政策和措施，但成效不明顯，中小農(nóng)場(chǎng)仍占很大比重。國(guó)家主要支持中等規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，隨著土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的逐步擴(kuò)大，法國(guó)農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高而逐年減少[3]。

二、國(guó)外農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的培育。規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中起著至關(guān)重要的作用。從美國(guó)、法國(guó)和日本這三個(gè)典型農(nóng)業(yè)國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看，農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中數(shù)量最多的經(jīng)營(yíng)主體。但是不同的國(guó)家存在著差異，在以大規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主的美國(guó)，大型家庭農(nóng)場(chǎng)是占據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體；在以中等經(jīng)營(yíng)規(guī)模為主的法國(guó)，中等家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體；在以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主要特征的日本，其農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的主體主要是農(nóng)業(yè)法人。各個(gè)國(guó)家在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上存在較大差異，因此差異化的發(fā)展政策是培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的重要因素。比如，美國(guó)和法國(guó)采取的信貸政策、價(jià)格政策、補(bǔ)貼扶持政策等措施來(lái)保障經(jīng)營(yíng)主體的收益；日本則主要采取農(nóng)業(yè)者認(rèn)定制度、農(nóng)業(yè)法人制度等來(lái)培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。在我國(guó)也先后出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)此，我國(guó)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)制度、金融支持、政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等措施向培育規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體一方傾斜[4]。（二）土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的確定。農(nóng)地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的確定需要自身的邏輯和一定的科學(xué)依據(jù)，與該國(guó)的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密不可分，大規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)并不是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求。美國(guó)、法國(guó)和日本均屬于典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平均處于世界先進(jìn)水平，但是這三個(gè)國(guó)家的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模存在著明顯差異，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模2670畝，法國(guó)農(nóng)場(chǎng)平均820畝，日本組織經(jīng)營(yíng)主體平均為370畝，農(nóng)場(chǎng)為32畝。較美法日而言，我國(guó)農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模為200畝左右，而普通農(nóng)戶(hù)僅為8畝，這與我國(guó)地少人多的國(guó)情是相適應(yīng)的。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，但不是一刀切，因此我國(guó)各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中應(yīng)結(jié)合地區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的轉(zhuǎn)移程度是實(shí)現(xiàn)上地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提，在勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)大量轉(zhuǎn)移就業(yè)的地區(qū)，可以適度擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體可以并存[5]。（三）制定相關(guān)政策，促進(jìn)農(nóng)村土地流動(dòng)與經(jīng)營(yíng)。雖然農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，但是農(nóng)民的收入水平仍然低于平均水平。因此我國(guó)在發(fā)展農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，政府這一重要角色不應(yīng)缺位，應(yīng)該加大政府政策支持力度、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)，為農(nóng)地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供強(qiáng)有力的保障。（四）政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速、健康發(fā)展、農(nóng)民增收的有效途徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代機(jī)械的應(yīng)用提供了便利條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。對(duì)于人均耕地資源匱乏的中國(guó)，農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)在短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)。要充分發(fā)揮政府指路人的作用，完善土地流轉(zhuǎn)制度，修訂完善農(nóng)地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)法律，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三、結(jié)語(yǔ)

美國(guó)、法國(guó)、日本在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中均伴隨著土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，只是受自然地理?xiàng)l件、農(nóng)村資源條件、歷史因素的約束，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模有所差異，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)都是一致的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中需要堅(jiān)持土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但是經(jīng)營(yíng)規(guī)模的確定需要需要結(jié)合地區(qū)自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，不同地區(qū)土地規(guī)模可以有明顯差異，在實(shí)踐中一定要避免全國(guó)一刀切式的劃定適度規(guī)模來(lái)制定相應(yīng)發(fā)展政策。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展及其推進(jìn)離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和相關(guān)政策的支持，政府應(yīng)該正確引導(dǎo)、完善土地流轉(zhuǎn)政策、制定土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)等。

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作者:楊修平 單位:鄭州大學(xué)商學(xué)院