農場經濟責任審計的建議

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一、經濟責任審計主要職能

經濟責任審計是以企業資產、負債、所有者權益和重大經濟事項為重點，圍繞著企業盈利能力、營運能力、償債能力和發展能力以及企業領導者個人的行為能力開展審計，具體職能有以下幾方面：一是經濟監督職能，就是對企業領導人員經濟責任的監督。二是經濟鑒證職能，是通過對被審計單位的會計資料和其他經濟資料進行鑒別和驗證，來確定其在任期間企業的財務狀況和經營效果及反映經濟活動情況資料是否真實、合法、合規。三是經濟評價職能，是對企業領導人員所在單位的會計信息和經濟資料進行檢查，并依一定的準則對所查明的事實進行歸納、分析，肯定成績，提出問題，分清責任，實事求是，客觀公正評價。

二、農場經濟責任審計遵循主要原則

農場的經濟責任審計是一項特殊而復雜的工作，要做好這項工作，一是要遵循實事求是的原則，即對所審計的事項要嚴肅認真，審深審細審透，存在的問題一定要弄清原因和結果，并與離任者隨時交換清楚。在審計中不隱瞞、不夸大、不回避、不遺漏。把事情全部經過審計清楚并做好審計記錄和取證，做到準確無誤。二是要遵循客觀公正反映事實的原則，審計中必須既要考慮到國家法律法規的規定，又要考慮到農場的實際情況；既要維護國家利益，又要兼顧農場和單位的實際情況，這就有必要將所查出的事實和問題進行比較分析，以判斷其是非曲直，然后再正確地予以反應。三是要遵循民主平等評價的原則，審計人員要本著大公無私、不偏袒，又對農場和個人高度負責的態度，充分考慮到各種因素和各種因果關系，深入職工群眾中多聽多看多了解后再做出綜合性評價，使綜合性評價充分顯示民主性。

三、農場經濟責任審計方法

應靈活采用相應的審計方法進行審計，本人覺得農場的經濟責任審計首先應以就地審計為主，結合審計調查進行審計。因農場領導人員在任期內經營活動跨越時間長，經濟活動廣泛復雜，報表資料多，所以要進行就地審計，同時還要充分利用審計調查的方法，將審計與審計調查有機結合起來進行。在具體實施過程中，除了遵照審計程序運用好常規審計的方法外，還可采用民主測評法、相關指標評價法、抽樣調查法進行經濟責任審計。其次，要與有關部門密切配合搞好審計，這是因為農場經濟責任審計涉及被審計者在任期間單位在總體上的財務收支管理，資產經營管理、重大經濟事項和遵守財經紀律等情況，關系到個人的榮譽、升遷，審計過程復雜，因此要與農場的組織、人事、紀檢等有關部門取得聯系，共同搞好農場經濟責任審計。

四、農場經濟責任審計的主要內容

農場的經濟責任審計是集資產負債所有者權益審計、財務收支審計以及經濟效益審計于一體的一種特殊性的審計，旨在理清家底、劃清經濟責任，對單位領導人員做出公正合理的評價。要做好農場的經濟責任審計，我們應從以下幾個方面內容進行審計：第一，資產、負債及所有者權益情況的審計。這是對農場單位領導者業績的全面反映，也是搞好農場經濟責任審計的關鍵點。重點可放在固定資產的保值增值、貨幣資金及存貨的管理、債務往來的真實性和合理性、所有者權益及營業利潤的真實性。但對農場資產方面的審計，在審計前必須要求被審計單位進行資產清查。一是要對貨幣資金管理情況進行核對，查看單位是否為了多頭借貸或收支方便，在銀行多頭開戶，時間一長，往往形成不能與銀行對清的賬項甚至出現一些違法違紀的問題。二是存貨賬實情況進行核對，看有些單位人為不轉或少轉存貨成本，歷年不盤點庫存，盈、虧不處理。三是往來賬款的核對，有些單位往來款項，其賬齡超過時效期的占相當比例，往往有許多賬項存在著問題。四是經營成果核對，有些單位核算不實，存在著較大的潛虧和潛盈因素，在其年度會計決算報告中所反映的經營成果往往不真實，利潤多怕交稅，報虧損怕影響到領導人員個人的榮譽和單位的地位等原因而在當期隱瞞下來，待經濟責任審計時這些長期遺留下來的問題就形成了單位的潛虧因素。第二，任期內各項經濟指標情況的審計。這是對農場領導者在任期內綜合管理能力的反映。通過對農場各項經濟指標實現情況的真實性、合法性和績效性審計，看其執行國家法規、政策的水平，經營和決策的能力。同時，通過對農場各項經濟指標對比分析，找出農場在經營發展中的成效和不足之處，從中挖掘出農場領導者任期內的經濟責任，這是客觀評價領導者經濟責任的一個重要依據。第三，重大經濟決策情況審計。是指農場領導人員在其任職期間所作出的對農場當前乃至今后的發展有著極其重要和深遠影響的經濟決策。包括農場對外投資、經濟擔保、出借資金、大額采購合同、重大的收購、兼并等經濟決策。重點是揭露農場領導人員任期內在做出重大經濟決策過程中存在的問題和可能造成的重大損失。因此，在審計中要通過查閱有關資料和賬簿、民主征求意見等找出重大經濟決策線索，并檢查其合規性、民主性、科學性、效益性和決策風險情況，找出是否存在影響企業發展的隱患，以正確界定農場領導者的直接責任和間接責任。第四，遵守國家財經法紀的情況審計。這是農場領導人員在經營決策中遵紀守法、經營有道的反映。通過對其遵守財經紀律、貫徹國家各項宏觀調控措施的情況的審計，可以看出其政策水平、經營管理能力和市場經濟大潮中駕馭復雜事務的本領。

五、農場經濟責任審計的建議

農場的經濟責任審計工作管理中應注重以下問題：一是評價的規范化問題。首先，在評價內容上，要堅持以經濟責任為主，政績量化和突出重點的原則，從農場總體經營管理狀況，包括資產質量、經營能力、管理能力、發展能力、重大經濟事項等；個人經營業績，包括主要工作情況、重大事項決策情況、完成經營目標和個人遵紀守法情況等兩大方面進行評價，通過評價，能夠清楚地了解農場領導者任期內經濟責任履行情況，對存在的問題明確責任。二是審計人員隊伍的素質培訓問題。由于經濟責任審計已有規可依，其作用已得到高度重視，已成為審計的重點工作。但隨著社會的不斷發展，社會對經濟責任審計的要求也將會越來越高，對審計的定性和評價也會越來越要求準確，這就要求我們審計人員的素質上要高標準化，職業道德、知識結構、綜合分析和表達能力上要有較高的理論修養和豐富的實踐經驗，但從目前來看這些方面差距還較大，應加強審計人員隊伍素質的培訓。三是內部審計組織建設問題。目前，農場內部審計機構不健全，人員配備不齊情況較為普遍，這給農場經濟責任審計工作帶來困難和不便。有必要建立健全內部審計機構，保證經濟責任審計的實施。同時，要加強審計職業道德建設，有效地發揮他們在經濟責任審計中的作用，既達到準確劃分領導干部經濟責任和正確評價其履職盡責的審計目標，又防范了審計風險。

作者:陳興玉單位:黑龍江省勝利農場