基層畜牧獸醫行政執法調查取證探討

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畜牧獸醫行政執法目的是依法查處畜牧獸醫行業及畜牧業生產經營環節中的違法行為，保障公共衛生安全，保護畜牧業生產經營者的合法權益，促進畜牧業健康穩定發展。它是國家行政執法體系的組成部分，受制于《行政法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等行政法律、法規，并具有畜牧業專業和畜牧獸醫行業技術特殊性。尤其是在我國畜牧業小規模分散飼養普遍存在的狀態下，執法對象各種條件的限制與不足，對現有法律法規無所適從。執法和監管部門的有限政府與無限責任問題，各類文件又在法律以外，既要履職到位，又要保護自己，是基層畜牧獸醫行政執法面臨的難題。同時，疫病等是自然現象，導致畜牧獸醫行政執法責任體系不平衡，執法風險更大。因此，做好基層畜牧獸醫行政執法工作，既要有過硬的行政司法理論基礎，又要有較高的畜牧獸醫專業水平。同時，要在實踐中不斷總結提煉，獲得豐富的畜牧獸醫行政執法經驗。下面是我們在畜牧獸醫行政執法調查取證中總結的體會。

1明確方向，但不能先入為主

調查取證時，首先要有明確的辦案方向，也就是說在每次執法行動前要明白具體的性質和任務是什么。如接到舉報，某屠工從縣外違法調入一車生豬，在調查之前就應先初步確定的查處方向是否屬于違法調運，列出可能形成違法調運的相關條件和環節:無檢疫證明、證物不符、違反調運風險評估規定等。并以此確定的方向開展調查取證，及時收集掌握足夠的證據材料，為下步依法處置打下基礎。其次，在詢問筆錄時，要帶主題提問。但是，在很多情況下，由于初始信息量少，接到舉報的情況和事實不一定與確定的查處方向相符，在查處過程中，會發現新的情況、新的問題。這時就不能先入為主，硬按原定的方向執意固行，造成證據丟失，甚至辦錯案。如本案中在查處時，不但有違法調運情節，還發現調運的生豬有可疑疫病跡象，就應該立即調整辦案主要方向，獲取相關信息證據。

2突出重點，但不漏細枝末葉

通過案情的初步查處和了解，應突出重點收集證據，為下步處罰做好準備。在開展調查，制作調查筆錄時，必須記錄清楚與違法相關法律條款和適用處罰條款對應的主要確切情節。同時，查處時，要圍繞主要違法情節，盡量多地搜集其他證據，不能放過與案相關的細枝末葉。如查處養殖戶違法使用違禁獸藥案時，必須確認違禁獸藥的性質，還要查清違禁獸藥的來源，詢問時，應該掌握技巧，讓被詢問人擺脫公式化答案，說出自己的真實所見、思路和感覺，使被詢問人講清持續使用時間、使用方法和數量，是否有危害性后果。同時還要盡量多的收集旁證、佐證資料，證據越多，內容越細，證據鏈越完整，證據的相互印證作用越大，有利于確定合理的查處結論，做到法定事實清楚。

3因勢利導，但不要前后矛盾

調查取證中，要具備好的執法技巧，善于提問、注意傾聽、作好記錄、追蹤驗證。隨著查證工作的進一步深入，有的案件可能會出現與原來確定的違法情節有較大出入的情況，如接到舉報，某豬場從縣外調入生豬，在現場執法調查中證實調入生豬證件齊全，調入時間沒超出報檢時效，但發現該場使用無證添加劑問題，這就要按實事求是的原則，因勢利導，隨之調整案件調查方向，及時收集違法使用無證添加劑的證據。在調整中，不要盲目武斷，輕易否定原有工作，在取證過程中，要耐心細致，不能操之過急而造成整個執法過程的前后矛盾。

4注重采證，但不忘推理輔助

證據是行政執法工作的根本，認真及時做好物證、書證的提取、索取，防止執法對象隱匿或銷毀證據。但要使掌握的分散證據能更好地發揮作用，可對案件進行整體性的綜合分析和推理，如根據勘驗和鑒定結果推理分析，在筆錄時可進行假設性提問及擴展性提問，進一步查證和印證缺失的證據，最后形成證據鏈，實現證據的合法性，形成合理的執法邏輯結構。

5嚴扣條文，但不可墨守成規

行政執法必須以事實為依據，法律為準繩。在作出行政處罰決定時，要嚴扣法律條文。但是，畜牧獸醫行政執法工作具有很強的專業技術特殊性，一個違法情節，由于專業理解不同，可能會有多個法律引用條款。在執法實踐中，要根據不斷積累的實際工作經驗和專業業務技能，充分探討分析案情的技術性質，對相關法律條文和違法情節的證據進行分析和比對，從中找出最適宜的條款。切不可墨守成規，盯牢一個條款，生搬硬套，造成執法偏差。總之，基層畜牧獸醫行政執法對象為畜牧業生產經營者，大多來自農村，文化知識、法律意識和自我保護意識相對較弱。在現階段行政執法取證工作中，更加要求執法者做到耐心、細致。調查取證的同時，還要開展法律法規的宣講，及時制止違法行為。在采集證據和查處執行時，有符合事實和依據的法律后果，不得簡單粗暴，嚴禁超越行政執法范疇和職權，導致矛盾激化，增加執法難度。

作者：陳景葳 陸建偉 陳維虎 單位：象山縣農產品質量安全檢測中心 象山縣農業執法大隊 象山縣農業農村局