生態(tài)文明建設(shè)生態(tài)職能研究

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摘要:隨著我國生態(tài)環(huán)境惡化，黨和政府提出了第五大政府職能———生態(tài)職能。探討政府生態(tài)職能的目的在于尋找科學(xué)合理的生態(tài)治理方案，政府生態(tài)職能有效發(fā)揮有利于改善我國生態(tài)環(huán)境、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;生態(tài)職能;生態(tài)治理

一、引言

生態(tài)職能作為地方政府的“第五大職能”，不僅具有客觀必然性，而且具有不同于政府其他職能的定位和特性。貴陽市在發(fā)揮政府生態(tài)職能過程中也取得了一定的成績(jī)，其城區(qū)綠化覆蓋率，已經(jīng)分別達(dá)到44．2%、43．5%，飲用水達(dá)標(biāo)率100%，空氣質(zhì)量森林覆蓋率、總體優(yōu)良。

二、生態(tài)文明建設(shè)中阻礙政府生態(tài)職能發(fā)揮的原因

政府生態(tài)職能能否有效發(fā)揮是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在，我國各地市在政府生態(tài)職能發(fā)揮的過程中仍存在一系列問題，這些問題在一定程度上阻礙了政府生態(tài)職能的有效發(fā)揮其中主要原因有以下幾個(gè)方面。(一)缺乏國際交流。毋庸置疑，互相學(xué)習(xí)互相交流是提升自我能力的重要途徑。同樣，要想充分發(fā)揮政府生態(tài)職能需要城市與城市之間的相互交流與學(xué)習(xí)、相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，一些西方發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)也曾經(jīng)歷過生態(tài)環(huán)境惡化的困擾，如今其生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善，所以西方發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)政府生態(tài)職能發(fā)揮的過程中有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。(二)人才隊(duì)伍匱乏。政府生態(tài)職能最核心的要素就是人才引進(jìn)與培養(yǎng)。政府要具備戰(zhàn)略思維引進(jìn)高端人才為發(fā)揮政府生態(tài)職能增添動(dòng)力，如若沒有相關(guān)人才的配備，那么政府生態(tài)職能的有效發(fā)揮將會(huì)變成一紙空文，政府生態(tài)職能的發(fā)揮也不會(huì)合理、有效，制定的相關(guān)措施更不會(huì)科學(xué)。我國在城市人才引進(jìn)與培養(yǎng)方面還有待提高，特別是在能夠促進(jìn)政府生態(tài)職能發(fā)揮的人才引進(jìn)方面還有許多不足之處。(三)生態(tài)治理不夠精細(xì)化。眾所周知，政府生態(tài)職能的有效發(fā)揮是一個(gè)系統(tǒng)化工程，在這個(gè)系統(tǒng)化工程中包含的指標(biāo)有空氣質(zhì)量指數(shù)、水污染指數(shù)以及噪音控制指數(shù)等等。我國政府在發(fā)揮其生態(tài)職能中缺乏將治理項(xiàng)目分類，還是運(yùn)用傳統(tǒng)的管理治理方式胡子眉毛一把抓，城市管理人員不僅要管理城市生活餐飲所帶來的污染而且還要對(duì)城市噪音進(jìn)行監(jiān)測(cè)和治理，而城市管理人員對(duì)于噪音的監(jiān)測(cè)畢竟不夠?qū)I(yè)，在城市噪音監(jiān)測(cè)過程中難免會(huì)出現(xiàn)力不從心的情況。應(yīng)該將噪音治理分配給專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)測(cè)和治理，這樣一來既可以提高環(huán)境治理效率又可以確保其科學(xué)性。(四)財(cái)政投入力度有待加強(qiáng)。擁有財(cái)政大力支持是開展一切活動(dòng)的重要保障，同樣在發(fā)揮政府生態(tài)職能的過程中也需要地方財(cái)政大力支持。我國在發(fā)揮政府生態(tài)職能過程中，財(cái)政支持力度還不夠。在發(fā)揮政府生態(tài)職能過程中高端設(shè)備的引進(jìn)，以及人才培養(yǎng)都需要一定財(cái)政投入，缺少財(cái)政投入那么政府生態(tài)職能的發(fā)揮將會(huì)是一潭死水，會(huì)出現(xiàn)制定的方案無法順利實(shí)施、會(huì)導(dǎo)致政府生態(tài)職能的發(fā)揮疲軟、乏力、最終會(huì)導(dǎo)致政府生態(tài)職能失靈。

三、生態(tài)文明建設(shè)中促進(jìn)政府生態(tài)職能發(fā)揮的對(duì)策

雖然我國政府生態(tài)職能的發(fā)揮已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但在其運(yùn)作過程中仍有不夠完善的地方需要彌補(bǔ)，為了更好地使我國政府生態(tài)職能有機(jī)永續(xù)發(fā)揮特提出以下建議。(一)建立人才引進(jìn)機(jī)制求賢若渴，是用來形容對(duì)于人才需求的渴望，在這新世紀(jì)新時(shí)代人才是各級(jí)政府部門所渴求的，如何建立健全引進(jìn)人才機(jī)制是整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是有效發(fā)揮政府生態(tài)職能的重中之重。1．人才引進(jìn)方式。政府生態(tài)職能有效發(fā)揮的關(guān)鍵之處還是人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，因?yàn)橐粋€(gè)城市的建設(shè)如果沒有高端人才的支撐則一系列治理措施與方案的制定很難得到保障，所以在人才引進(jìn)方的物質(zhì)面，首當(dāng)其沖的是對(duì)引進(jìn)過來的人才要給予物質(zhì)上充分保障，比如提供基本保障性住房、隨行家屬予以安排工作、給予豐厚的薪資。2．人才培養(yǎng)。在培養(yǎng)人才的時(shí)候政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全局培養(yǎng)復(fù)合型人才，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)人才培養(yǎng)的方案與計(jì)劃。因?yàn)樵诎l(fā)揮政府生態(tài)職能的過程中有些儲(chǔ)備的人才要么有知識(shí)儲(chǔ)備而沒有經(jīng)驗(yàn)，要么具備豐富的經(jīng)驗(yàn)而知識(shí)儲(chǔ)備不夠，造成政府在人才培養(yǎng)的過程中會(huì)花費(fèi)大量的人力和物力，在工作當(dāng)中可以實(shí)施互幫互助的辦法，一些具有豐富經(jīng)驗(yàn)的老同事可以幫助一些沒有經(jīng)驗(yàn)的新同事，而新同事也要將一些貯備知識(shí)與老同事進(jìn)行交流和探討。(二)加強(qiáng)國際之間交流。我國政府生態(tài)職能要想科學(xué)高效的發(fā)揮，其中極為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要加強(qiáng)與國外城市之間的交流，學(xué)習(xí)國外城市高效發(fā)揮政府生態(tài)職能的思路，借鑒其高效發(fā)揮政府生態(tài)職能的經(jīng)驗(yàn)，如此一來有利于我國政府生態(tài)職能綠色、快速、穩(wěn)定的發(fā)揮。1．積極借鑒西方國家環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)。英國在20世紀(jì)50年代污染非常嚴(yán)重，1952年倫敦發(fā)生三次煙霧事件，其中1952年12月僅僅一個(gè)月因煙霧死亡的人數(shù)高達(dá)四千多人。造成該事件的原因是空氣Y圓桌論壇UANZHUOLUNTAN中燃煤排放的粉塵和二氧化硫嚴(yán)重超標(biāo)出現(xiàn)了市民呼吸困難，馬路上所有汽車白天開燈，所有航班停飛，醫(yī)院人滿為患的情況，在經(jīng)過二十多年的環(huán)境治理倫敦的生態(tài)環(huán)境得到較大改善。首先鐵腕整治城市周邊污染企業(yè)，采取重罰、搬遷、責(zé)令改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝等措施。其次開私家車上班政府將征收汽車行駛費(fèi)，政府把征收的汽車行駛費(fèi)再用于環(huán)境治理當(dāng)中，如果上下班乘坐公共交通工具將會(huì)有一定的乘車補(bǔ)助，同時(shí)政府大大提高城市機(jī)動(dòng)車停車費(fèi)用，使公民的理念由想開車到不敢停車再到不想開車，如此往復(fù)久而久之形成了一個(gè)良性循環(huán)。2．加強(qiáng)與國外高校的交流。我國在發(fā)揮正生態(tài)職能時(shí)應(yīng)該擴(kuò)寬思路，首先由政府牽頭加強(qiáng)我國高校與國外知名高校的交流，常態(tài)化舉辦政府生態(tài)職能學(xué)術(shù)性研討會(huì)汲取其經(jīng)驗(yàn)，其次由政府牽頭向國外知名高校以留學(xué)方式輸送需要培養(yǎng)的人才，也可引進(jìn)國外知名學(xué)者為教授在我國高校教學(xué)，為我國政府生態(tài)職能的發(fā)揮注入新鮮血液，由此我國政府生態(tài)職能的發(fā)揮才會(huì)更加科學(xué)、合理、高效。(三)精細(xì)化治理。一些面積較大的城市在生態(tài)治理過程中會(huì)出現(xiàn)因管轄面積大令治理人員力不從心的情況，鑒于此可以將相關(guān)一列指標(biāo)如空氣、水土、噪音等進(jìn)行歸類治理，每一項(xiàng)有專人負(fù)責(zé)可相互協(xié)調(diào)但不可相互干擾，最后化整為零逐個(gè)擊破。在政府生態(tài)職能發(fā)揮的過程中，可以把相關(guān)生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行分類，設(shè)立相關(guān)生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，下設(shè)職能部門，如空氣質(zhì)量這一生態(tài)指標(biāo)由空氣監(jiān)測(cè)治理小組按組成，水土保持這一生態(tài)指標(biāo)同樣由相關(guān)專業(yè)人員組成水土監(jiān)測(cè)治理小組，噪音控制同理由專業(yè)監(jiān)測(cè)人員組成噪音監(jiān)測(cè)治理小組，這樣一來可以大大提高政府生態(tài)職能發(fā)揮的效率。(四)加大財(cái)政投入。政府生態(tài)職能的發(fā)揮不僅需要相關(guān)人才的支撐，在治理的過程中也同樣需要相應(yīng)尖端設(shè)備與之相輔相成。如果僅僅依靠傳統(tǒng)設(shè)備和監(jiān)測(cè)治理人員的努力，很難得到科學(xué)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)從而在政府生態(tài)職能發(fā)揮的過程中很難制定出科學(xué)的治理方案，那么政府就應(yīng)該加大財(cái)政的支出，加大與政府生態(tài)職能發(fā)揮相關(guān)設(shè)備的采購力度高瞻遠(yuǎn)矚與時(shí)俱進(jìn)引進(jìn)尖端設(shè)備，落實(shí)相關(guān)尖端設(shè)備的使用與培訓(xùn)制定相關(guān)設(shè)備使用制度，按時(shí)記錄設(shè)備使用情況與損耗情況。

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［3］孫瑋瑋．生態(tài)文明建設(shè)中政府責(zé)任研究［J］．鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(6)．

作者:權(quán)怡豪 單位:西藏民族大學(xué)