普洱農業科技推廣存在的缺陷與措施

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“十•五”期間，普洱市的農業技術推J機構為H4個，其中-干『級農業技術推廣機構1個(普洱市農業技術推廣中心J，縣級推廣機構10個，鄉鎮推廣機構103個。隨著農業科技推廣工作的進一步重視和加強，全市推廣體系建設取得了新的突破，科技良種覆蓋率逐年提高，為農業增產增收和全面推進社會主義新農村建設作出較大貢獻。在新農村建設進入新的階段、農業產業化發展步伐全面加快、農民增產增收任務更加艱巨的新形勢下，及時研究和解決農技推廣體系不健全、科技資源過于分散、科技成果轉化率低等問題已成為農技推廣部門的一項艱巨而緊迫的任務。

一、農業科技推廣工作中存在的主要問題

目前，普洱農業和農村經濟發展正處在較為關鍵的時期農產品供求關系的變化，農利勞動力的大量轉移，農業增長的迫切要求，黨委政府棚全f人民對糧食安全、岔品安全的高度關注都給農科技工作提出了新的課題，帶來了新的挑戰，科技服務中的種種難牛￡I14題逐步顯現。

1資源過分分散農業科技推廣涉及農業、林業、水利、科技、用草等眾多部門和行業。由于資金、人才、設施、場地等科技資源難以整合，全市農業科技推廣服務機構布局不臺理、條塊分割、層次重疊、信息不暢以及“大而全”、“小而全”等現象十分突出，部fJ協凋難、各自為政、人力財力浪費嚴重、效率不高等現象長期存在，重大技術的組裝、推廣難度很大，點上試驗與面上推廣難以對接，外來支援與自主研發難以對接，全面整合科技資源勢在必行。

2．社會化服務水平低芷全市衣科技隊農業技術推機構編制人數1701人，實有人數1512人其中市級52人，實有人數；縣級494人，實有人數465人。鄉鎮l155人，實舒人數999人。其中從事衣技推廣l528人，工勤人員84人。科技人員中，具有專科及以學歷的12()r1人，占80％，中專學歷的309人，占20％；從職稱上看，具有專業技術職稱的l3l5人，其中具有高級職稱的48人，占3．7％，中級職稱的569人，占43．3％。農技人員整體素質偏低，非專業人員比重過大，普遍知識老化，已經成為制約現代農業技術推廣工作有效開展的瓶頸。

3．科技創新能力較弱

農業科技創新是農業技術與經濟、社會、環境互相促進、互相滲透融合的過程，需要各涉農涉科部門、各種創新主體和各類中介組織協調配合，由于普洱的農業科技投入長期不足，高素質、復合型、開發型人才奇缺，研發沒備設施落后，創新機制不活，創新環境亟待改善，科技中介組織缺少必要的引導和扶持，導致市場機制在農業科技資源配置中的基礎作用難以有效發揮，技術市場發育遲緩，意識淡化．科技與經濟嚴重睨節，創新能力相當薄弱，科技產業化發展步伐十分緩慢。

4．農、科研工作滯后

普洱市農業科學研究所既是承擔農技研任務的“主力軍”，也是全市農業科技推廣工作的業務牽頭部門，為全所有制副處級事業單位，建于1q5有編制現有工作人48人，獲得推廣研究18人，中級職稱的12人，有初級技術職稱的15人，高學歷、高職稱、高層次的研究力量嚴重不足．主要研究領域殃乏必要的學科帶頭人。由于科研經費較少，工作條件簡陋，研發主體單一，^人事農業科研工作的科技員無力開展更多的地方陛農業科學究，很多科研力量好童復展一些投入較少的試驗示范工作，主要以糧食作物新品樸引試、選育種、作物栽培方法研究為_豐，而具有地方特色、塒衣業產業發展其．有較強帶動作用的研究成果較少，科技服務中供需脫節的問題突出。

5．直接從事農業生產的勞動者科學文化素舞音遍偏低

農業產業的高風險、低效益和農村文化生活的單貧乏讓農村青年長期外出打工，農業成了季節性拍_兼行業．直接從事農業生產的勞動者多數是文盲、半文卣，且多為老年人和婦女留守農村，他們對農業科技的接受自力曹遍較弱，推廣難度非常大。另外在職業教育培訓方面，涉及二、三產業方面的技能培訓逐年增加，涉農專業有減少的勢頭，農村急需的種植、養殖、農產品加工等專業很少，農民的科技素質難以提升，直接務農的勞動者對新品種新技術的認知與了解較為困難，進而影響了農村的推廠應用需求，甚至對農技服務人員苦口婆心地上門服務產生反感甚至抵觸情緒。

二、問題的主要成園

普洱是一個農業大市，_良技推廣工作咔出現的問題多為全國性的共性問題，且很多問題都與當前的體制弊端有關。認真分析問題以研究解決，對促進農業科技成果的轉化和應用、實現農民增產增收具有十分重要的意義。

1．體制不順

雖然各級農業科技部門多次進行體制改革，在實行聘任制、放活科技人員、實行聯產承包、實行競爭上崗等方面進行了一定的探索和努力，但科技人員部所有、地方所有、協調困難等問題長期得不到解決，有的科技人員從理論到理論，缺乏必要的實踐經驗，高職低能；有的科拄人員學非所用，流動困難，雖想于一毋事、出又苦f找不到施展才干的平臺和機會；有的單位缺乏大局意’只，哪怕讓科技人員長期無所事事也不愿支持其它部門的科技工作，一邊是科技人員缺乏，一邊是人才浪費嚴重。

2．機制不活

南于缺乏必要的激勵機制，廣火農業科技人員普遍存在干好干壞一個樣、干多干少一個樣甚至干和不干一個樣的現象，工作積極性不高、工作責任心不強、無人問責等問題長期存在，有的行業和部¨工作紀律松馳、進取精神不強、工作效率低下、單位形象較差，或者單位形同虛沒，沒有具體的工作目標，或者有任務也僅僅是交差了事，不求實效。

3．制度不全

十一五期間，普洱各級農技推廣部門在制度建沒方面進行了一些大膽的創新和嘗試，特別是在放活科技人員、加強農村信息化建設、技物配套服務、實行聯產承包等方面取得了明顯的成效，但科技推廣工作協調、農村科技培訓、科技工作績效評價、科技特派員管理等方面的制度建沒長期滯后，科技規劃、科技創新、科技承包、技術轉止和科技人員合理流動方面長期缺乏相應的制度保障，農業科技推廣工作中力量分散、決策盲目、收入分配不合理等問題長期得不到解決，致使農業科技推廣工作者熱情不高、活力不足。

4．缺少必要的農村科技合作組織

大力發展農村科技合作組織，是加強農村科技合作與交流，幫助農民提高自身素質和農業綜合生產能力的必由之路。由于缺少必要的扶持和引導，普洱市十縣區中在冊登記的農村科技合作組織(如農技協、專業合作社)僅224個，數量較少，管理欠規范，主管部門不明確，協會的功能和作用難以得到有效發揮。農村科技合作組織發展的長期滯后，直接影響了農民組織化程度的提高，導致農民群眾缺乏自發性的科技考察觀摩，缺乏必要的相互學習和指導，缺乏市場信息和必要的產銷服務，缺乏懂技術、善營銷的農村專業大戶的應有帶動。

三、對策及建議

農技推廣服務是實施科教興市戰略的重要內容。建設社會主義新農村，實現農村經濟的又好又快發展，離不開農業科技的快速進步和農民自身素質的大幅提高。只有全面落實科學發展觀，在深化農業科技改革、提升科技服務水平、改進科技服務方式、不斷滿足新的科技服務需求方面取得新的突破，才能有效解決當前農技推廣工作中面臨的各種矛盾和問題，才能為全市農業經濟的持續健康發展提供更為有力的科技支撐。

1．創新科技人才管理模式

只有全面實施人才戰略，及時建立人才的市場配置機制和激勵機制，大力推進管理體制和運行機制的改革與創新，建立符合f『場經濟發展規律的農業科技人才管刪模式，用政策和機制鼓勵人才跨地區、跨部流動，實現•定區域范圍內的人才共享，為科技人才隨產業發展需要流動、隨地區發展需要流動、隨技術市場需要流動創造必要條件，為新產業培植和傳統產業升級改造提供更為有力的科技支撐。

2．深化科技管理體制改革

在現行的科技管體制下，科技管刪部門和科研主體之間信息不對稱的弊端也十分明顯，致使政府和相關職能部門掌握的農業科研信息的真實性大打折捫，項目實施過程中“無人管”和“爭著管”兩種非常象長期存在，不僅浪費了有限的科技項目經費，更為嚴重的是直接導致職稱評定、績效考核、成果申報等方面的公正公平。有不斷深化科技管理體制改革，嚴格規范項目立項、成果申報、績效評價等方面的科研管理，才能讓有限的科研經費發揮更大的效益，通過實現公正公平來調動各種科研主體的工作積極性，從而促進農業科技工作的創新和發展。

3.加強科技推廣服務體系建設

投入渠道單一，基層工作條件簡陋，推廣服務體系不健全，科技隊伍“頭重腳輕”，服務工作“供需脫節”，是當前普洱農業科技推廣工作的基本狀況。加強農業科技推廣服務體系建設，一是要出臺必要的激勵機制和政策，繼續鼓勵科技力量向基層傾斜投入，有效解決科技推廣的“斷帶”現象；二是要落實科技工作“分級負責”的相關責任，強化鄉鎮一把手科技實績考核工作，使基層科技工作得到切實加強；三是要建立繼全必要的技術服務市場，鼓勵和引導農民、企業等社會力量參與農業技術推廣，逐步建財政扶持與市場引導相結合、有償服務與無償服務相結合的新型農技推廣服務體系。四是要加大對高科技農業企業、農業科技園區和科技示范戶的扶持力度，通過發揮帶頭示范作用』Ju速農業科技成果的轉化和運用。

4．加強農業科技信息絡建設

加強農業科技信息網絡建設，向農民群眾提供內容廣泛、可信度較高的技術信息、市場信息和專家指導，既可大大減輕農技推廣工作人員的工作量，又能有效節約農民學用技術的成本，做到足不出戶就能獲取技術指導，了解產品信息，開展科技交流合作，進而實現農技推廣工作的便捷和高效，為普洱農業的產業化、規模化發展提供更為有力的科技保障。